Постановление от 15 мая 2019 г. по делу № А32-43707/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-43707/2018
город Ростов-на-Дону
15 мая 2019 года
15АП-5728/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от КФХ ФИО1: ФИО2, по доверенности от 22.04.2019, представитель ФИО3, по доверенности от 01.11.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского фермерского хозяйства Шейкина Андрея Викторовича

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 19.02.2019 по делу № А32-43707/2018,

принятое судьей Левченко О.С.

по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского фермерского хозяйства Шейкина Андрея Викторовича

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным решения,

при участии третьих лиц: общество с ограниченной ответственностью «Новатор», Новокубанское районное казачье общество Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения департамента от 18.07.2018 № 52-31539/18-32-12 об отказе главе КФХ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:21:0808006:3 без торгов; об обязании департамента направить заявителю проект договора аренды земельного участка общей площадью 20 700 кв. м с кадастровым номером 23:21:0808006:3, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Советское сельское поселение, примерно в 15 км по направлению на запад от ст. Советской, СПК колхоз «Заря», участок № 113 в течение тридцати дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Решением от 19.02.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, главы КФХ ФИО1 обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что на момент принятия Департаментом отказа в отношении земельного участка с кадастровым №23:21:0808006:3 не имелось зарегистрированных договоров аренды в пользу Новокубанского РКО, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.09.2018 г. №99/2018/167012098. Земельный участок не мог был быть передан в аренду Новокубанскому РКО на момент принятия решения об отказе АО фирме «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева, так как последний на тот момент не был возвращен Департаменту предыдущим правообладателем ООО «Новатор».

В судебное заседание не явились представители Департамента имущественных отношений Краснодарского края и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Департамента имущественных отношений Краснодарского края и Новокубанского районного казачьего общества Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества в суд поступили отзывы на жалобу, в которых указано на законность и обоснованность решения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Департамента имущественных отношений Краснодарского края и третьих лиц.

Представитель КФХ ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 10 мин. 06.05.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, субъекту Российской Федерации -Краснодарскому краю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:21:0808006:3 расположенный по адресу, установленному относительно ориентира, от ст. Советская, по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Новокубанский район, СПК колхоз «Заря», участок № 113, находящийся примерно в 15 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Новокубанский район, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 07.09.2004 сделана регистрационная запись № 23-01/00-215/2004-122 (далее - спорный земельный участок).

29 мая 2018 года ФИО1 обратился в департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -Земельный кодекс) на 49 лет.

Письмом от 18.07.2018 № 52-31539/18-32-12 департамент уведомил заявителя об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с предоставлением его другому лицу (Новокубанскому РКО).

Считая незаконным отказ в предоставлении участка, глава КФХ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 названного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Этой же нормой предусмотрено, что в случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса (пункт 3 статья 10).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пункт 9 часть 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что 10.05.2018 Новокубанское РКО обратилось в департамент с заявлением (повторным) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0808006:3 без проведения торгов в соответствии с подпунктом 3, 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса сроком на 40 лет.

По результатам рассмотрения обращения на основании приказа департамента от 16.07.2018 № 1561 «О заключении с Новокубанским районным казачьим обществом Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества без проведения торгов договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:21:0808006:3 в муниципальном образовании Новокубанский район, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, для сельскохозяйственного производства» между департаментом и Новокубанским РКО 16.07.2018 заключен договор № 0000006063 аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости содержится регистрационная запись № 23:21:0808006:3-23/009/2018-8 от 14.12.2018.

В соответствии с пунктами 3,5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пунктах 2, 52, 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22) указано, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении границ земельного участка. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в реестр. Если запись в реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, в результате заключения 16.07.2018 договора аренды № 0000006063 земельного участка с кадастровым номером 23:21:0808006:3 сложились обязательственные отношения о поводу владения и пользования спорным земельным участком, регулируемые гражданским и земельным законодательством.

Договор аренды № 0000006063 от 16.07.2018 не был оспорен и не признан недействительным в установленном порядке, в связи с чем заявление ФИО1 не может быть удовлетворено в рамках рассмотрения в порядке главы 24 АПК РФ заявления об оспаривании решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края, поскольку по результатам рассмотрения суд не может обязать департамент заключить договор с ФИО1 в отношении участка, обремененного правом третьего лица.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что на момент принятия Департаментом отказа в отношении земельного участка с кадастровым №23:21:0808006:3 не имелось зарегистрированных договоров аренды в пользу Новокубанского РКО, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.09.2018 №99/2018/167012098.

Вместе с тем, земельный участок предоставлен третьему лицу на основании договора от 16.07.2018, заключенного до принятия Департаментом оспариваемого отказа от 18.07.2018.

Судом апелляционной инстанции также не могут быть приняты во внимание ссылки заявителя на неправомерность предоставления земельного участка Новокубанскому РКО, поскольку правомерность действий департамента по заключению договора аренды с третьим лицом не относится к предмету спора по настоящему арбитражному делу.

Как указано, доказательств оспаривания и признания недействительным договора аренды от 16.07.2018, заключенного с Новокубанским РКО, в материалы дела не представлено.

Суд также не принимает позицию заявителя о возможности признания незаконными действий Департамента без принятия судебного акта в части восстановления прав ФИО1

В силу ст.ст. 198-201 АПК РФ обязательным условием удовлетворения заявлений, рассматриваемых в порядке главы 24 АПК РФ, является несоответствие оспариваемых действий (решений) закону и нарушение прав заявителя по делу.

Заявителем не подтверждено наличие у него подлежащих и возможных к защите в рамках настоящего арбитражного процесса прав в отношении земельного участка, обремененного арендой в пользу третьего лица.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявления главы КФХ ФИО1 отсутствюут.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного и гражданского законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 19.02.2019 является законным и обоснованным.Основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Государственная пошлина в размере 2850 рублей, излишне уплаченная при обращении с апелляционной жалобой согласно платежному поручению от 14.03.2019 №12, подлежит возвращению индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 из федерального бюджета на основании ст.ст. 333.21, 333.40 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19 февраля 2019 года по делу № А32-43707/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий Т.Г. Гуденица

СудьиО.Ю. Ефимова

ФИО4