Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А07-17160/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17160/18
г. Уфа
15 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2018г.

Полный текст решения изготовлен 15.10.2018г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ФТС Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены.

от ответчика: ФИО2, удостоверение, дов. от 10.01.2018г.

ПАО «Туймазинский завод автобетоновозов» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10401000-383/2018 от 24.05.2018г. в отношении ПАО «Туймазнский завод автобетоновозов по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что Обществом (далее - ПАО «ТЗА») 09.04.2018 на Туймазинский таможенный пост Башкортостанской таможни предоставлена статистическая форма учета перемещения товаров системный номер 1300180409-10052214, принятая и зарегистрированная таможенным органом за номером 10401080/090418/С3225012.

Согласно представленным сведениям, ПАО «ТЗА» во исполнение договора №78 от 14.02.2018 отправила в Казахстан по товарной накладной №ER-14 от 28.02.2018 товар - ролик в сборе 58146Z01.08.000, количество - 2 шт., стоимостью - 40 362 рублей, код ТН ВЭД ЕАЭС- 8474901000, страна происхождения товара - Россия; продавец - ПАО «ТЗА», покупатель - ТОО Цемстройснаб (Республика Казахстан, г. Актобе, Промзона, уч.449). Отчетный период - февраль 2018 года.

Согласно представленным документам: договора № 78 от 14.02.2018; счет- фактуре (инвойс) ER-341 от 28.02.2018; ТН №ER-14 от 28.02.2018, сведения в статистической форме 10401080/090418/С3225012 являются достоверными.

Исходя из требований Правил статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской^ Федерации от 7 декабря 2015 года № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами экономического союза» (далее - Правила), статистическую форму учета за вывезенный в феврале 2018 года товар, ПАО «ТЗА» должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товара со склада (с момента, когда товар вывезен), т.е. до 14.03.2018 включительно.

Однако в нарушение данных требований ПАО «ТЗА» предоставило статистическую форму учета за отчетный период - февраль 2018 года только 09.04.2018, т.е. с нарушением установленного срока.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе вывоза товаров из РФ в страны ЕАЭС и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм.

Дата совершения административного правонарушения - 15.03.2018.

Вина ПАО «ТЗА» выразилась в том, что Общество в соответствии с таможенным законодательством не исполнило надлежащим образом свои обязанности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была ему необходима для соблюдения норм Таможенного законодательства Таможенного союза. Общество имело и правовую, и реальную возможность своевременно, до 14.03.2018 включительно, подать в таможенный орган статистическую форму на вывезенный из страны ЕАЭС товар, однако ПАО «ТЗА» не предприняло для этого должных мер, а равно и для предотвращения возможного правонарушения, то есть при осуществлении внешнеэкономической деятельности не проявило должной степени внимательности и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, тем самым ПАО «ТЗА» предоставило в таможенный орган статистическую форму учёта за отчетный период - февраль 2018 года, 09.04.2018, с нарушением установленного срока, чем нарушило требования п. 5, 6, 7 Правил.

Таким образом, ПАО «ТЗА» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России - несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, что подтверждается материалами дела, по данному факту должностным лицом Туймазинского таможенного поста Башкортостанской таможни 11.04.2018 был составлен протокол об административном правонарушении № 10401000-383/2018.

Частью 1 ст. 19.7.13 КоАП России предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Оспариваемым постановлением таможни №10401000-383/2018 ПАО "ТЗА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, выразившегося несвоевременном представлении статистических форм и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

От заявителя поступило заявление – просит данное постановление отменить по следующим основаниям:

В силу ст. 177 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" одной из форм таможенного контроля является проверка системы учета товаров и отчетности.

Само по себе несвоевременное предоставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или причинение имущественного ущерба не влечет, в частности, и для иных субъектов предпринимательской деятельности в результате допущенного нарушения.

В ходе производства по делу об административном правонарушении доказательств того, что заявитель явно пренебрегает нормами публичного права или игнорирует их или сознательно уклоняется от их исполнения, поскольку в рассматриваемом случае заявитель самостоятельно, хотя и с небольшим нарушением срока, представил статистическую форму учета перемещения товаров, что характеризует заявителя в целом как добросовестное лицо, которое пыталось предпринимать меры для соблюдения предписаний правовых норм.

Как указывает административный орган, ранее к административной ответственности, Общество не привлекалось за подобные правонарушения, правонарушение совершено по неосторожности.

Обстоятельства, отягчающие вину общества, административным органом не установлены, в связи с чем обстоятельства совершения обществом данного правонарушения не характеризуются признаком неоднократности.

Назначение Обществу административного наказания в виде административного штрафа не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению Общества, характеру его деятельности и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Примененная мера административного взыскания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит в данном случае карательный, а не превентивный характер и не соответствует целям административного наказания.

Прекращение производства по делу осуществляется в трех случаях, одним из которых является объявление устного замечания при малозначительности совершенного правонарушения, предусмотренное в ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума ВС РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли нарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 207-209 АПК РФ, заявитель просит отменить постановление заместителя начальника Башкортостанской таможни ФИО3 от 24.05.2018г. за малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Оснований для освобождения ПАО "ТЗА" от административной ответственности и квалификации правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административной ответственности является правом суда, а не обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что указанная деятельность должна осуществляться при неукоснительном соблюдении требований и условий лицензии, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению лицензионных требований и условий, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок отношений в сфере правового регулирования частной охранной деятельности, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе ввоза товаров в РФ из страны ЕАЭС и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм.

Вина ПАО "ПЗА" выразилась в том, что Общество в соответствии с таможенным законодательством не исполнило надлежащим образом свои обязанности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была ему необходима для соблюдения норм права ЕАЭС.

Доводы лица о необходимости применения ч. 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ несостоятельны, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Возможность замены штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Положения ст. 4.1.1. КоАП РФ не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку правонарушение выявлено по результатам осуществления таможенного контроля.

Согласно части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении таможенного контроля.

Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле (часть 1 статьи 161 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации")

В данном случае правонарушение выявлено по результатам осуществления таможенного контроля, а не в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Таким образом, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике прирассмотрении делоб административных правонарушениях" (далее- ПостановлениеПленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение судом положений о малозначительности должно

быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае штраф отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Доказательств карательности размера назначенного штрафа в деле не имеется. Заявителем не доказано что оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, его объектом являются общественные отношения, возникающие в процессе ввоза (вывоза) товаров в РФ из страны ЕАЭС и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, поэтому оно не может быть признано малозначительным по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В силу формальной природы состава указанного правонарушения, административная ответственность наступает не за причинение какого-либо

вреда, а за сам факт совершения противоправного деяния - нарушение срока предоставления в таможенный орган статистической отчетности. Возникновение общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, а презюмируется самим фактом совершения действий или бездействий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Также необходимо учесть, что Обществу назначено минимальное наказание предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования ПАО "Туймазинский завод автобетоновозов" о признании незаконным постановления №10401000-383/2018 от 24.05.2018г. Башкортостанской таможни.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев