Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А51-25248/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25248/2016
г. Владивосток
25 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаева И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.06.2002)

к субъекту РФ – Приморскому краю в лице Департамента лесного хозяйства Приморского края

третьи лица: Департамент финансов Приморского края, казенное предприятие Приморского края «Лесохозяйственное объединение», Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

о взыскании недоимки по взносам на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 271 141,93 рублей, пени в размере 25 311,17 рублей; недоимки по взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 79 587,59 рублей, пени в размере 9 791,23 рублей

при участии: от заявителя – ФИО2, главный специалист по доверенности от 28.12.2016 №206 сроком до 31.12.2017, от департамента лесного хозяйства – ФИО3, представитель по доверенности от 12.05.2017 №56 сроком до 31.12.2017;

установил:

Государственное учреждение - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Приморскому краю в лице Департамента лесного хозяйства Приморского края за счет средств казны Приморского края о взыскании недоимки по взносам на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 271 141,93 рублей, пени в размере 25 311,17 рублей; недоимки по взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 79 587,59 рублей, пени в размере 9 791,23 рублей.

Определением суда от 19.12.2016 на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве соответчика привлечено казенное предприятие приморского края «лесохозяйственное объединение».

Указанным определением на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент земельных и имущественных отношений приморского края; Департамент лесного хозяйства приморского края; Департамент финансов приморского края.

Определением суда от 25.07.2017 в порядке статьи 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащих ответчиков администрации Приморского края, казенного предприятия Приморского края «Лесохозяйственное объединение» на надлежащих ответчиков: Приморский край в лице Департамента лесного хозяйства Приморского края; в порядке статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Казенное предприятие Приморского края «Лесохозяйственное объединение».

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. В связи с этим дело рассматривается в их отсутствие по имеющимся материалам в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, в обоснование пояснил, что предъявленная ко взысканию задолженность должна быть взыскана в качестве субсидиарной ответственности с собственника непосредственного должника казенного предприятия с Департамента лесного хозяйства Приморского края как с главного распорядителя бюджетных средств страхователя казенного предприятия Приморского края «Лесохозяйственное объединение».

Администрация Приморского края, Департамент лесного хозяйства Приморского края и Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края представили отзывы на заявление, согласно которым с требованием фонда не согласны, считают, что не являются надлежащими ответчиками по данному делу.

Департамент финансов Приморского края представил отзыв на заявление, в котором указал, что Департамент лесного хозяйства Приморского края является отраслевым органом в сфере лесного хозяйства и выполняет функции главного распорядителя средств по расходам в данной сфере.

Кроме того, пояснил, что согласно п.1.6 Устава казенного предприятия Приморского края «Приморское лесохозяйственное объединение», утвержденного распоряжением департамента имущественных отношений Приморского края, предприятие находится в ведении Департамент лесного хозяйства Приморского края.

В соответствии с ведомственной структурой расходов утвержденной на 2017 год Законом Приморского края от 23.12.2016 №52-КЗ «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» департамент лесного хозяйства Приморского края является главным распорядителем средств краевого бюджета по отношению к ведомственным учреждениям в сфере лесного хозяйства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил следующее.

Казенное предприятие Приморского края «Лесохозяйственное объединение» (далее - предприятие, КППК «Лесохозяйственное объединение», страхователь) является юридическим лицом.

В силу пунктов 1.3, 1.4, 1.5 главы 1 Устава, утвержденного распоряжением Департамента имущественных отношений Приморского края от 14.01.2008 № 9-р, учредителем предприятия является Приморский край. КППК «Лесохозяйственное объединение» находится в ведении управления лесным хозяйством Приморского края (отраслевой орган). Полномочия собственника имущества предприятия осуществляют Администрация Приморского края, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Департамент лесного хозяйства Приморского края в пределах их компетенций.

Предприятие «Лесохозяйственное объединение» зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении - Приморском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, как работодатель в качестве плательщика страховых взносов.

Уссурийский филиал казенного предприятия Приморского края "Приморское лесохозяйственное объединение " (далее - Уссурийский филиал КППК Приморское ЛХО) является страхователем Филиала №6 ГУ-Приморского РО Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно Расчетам по начисленным и уплаченным страховым взносам (Форма-4ФСС) по состоянию на 01.10.2016 Уссурийский филиал КППК Приморское ЛХО имеет общую задолженность по страховым взносам на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 385831,92 руб., в том числе:

- недоимку по ВНиМ в размере 271141,93 руб., пени по ВНиМ в размере 25311,17 рублей,

- недоимку по НСиПЗ в размере 79587,59 руб., пени по НСиПЗ в размере 9791,23 рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 18, п. 14 ст. 19, ст. 20, ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ Филиалом № 6 в отношении Уссурийский филиал КППК Приморское ЛХО Филиалом № 6 приняты следующие меры.

Выставлены требования об уплате недоимки, пени и штрафов:

- № 807 от 22.07.2014 об оплате недоимки по ОСС в связи с НСиПЗ в размере 19431,97 рублей, а также пени в размере 180,47 рублей. Срок уплаты - 11.08.2014;

- № 338 от 22.04.2014 г об оплате недоимки по ОСС на случай ВНиМ в размере 22102,82 рублей, а также пени в размере 388,09 рублей. Срок уплаты - 16.05.2014;

- № 760 от 22.07.2014 об оплате недоимки по ОСС на случай ВНиМ в размере 71762,11 рублей, а также пени в размере 1310,22 рублей. Срок уплаты - 11.08.2014;

- № 835 от 24.07.2013 об оплате недоимки по ОСС на случай ВНиМ в размере 20635,74 рублей, а также пени в размере 207,52 рублей. Срок уплаты - 13.08.2013;

- № 2 от 03.02.2015 г об оплате недоимки по ОСС на случай ВНиМ в размере 56741,52 рублей, а также пени в размере 3611,40 рублей. Срок уплаты - 23.02.2015;

- № 4 от 03.02.2015 г. об оплате недоимки по ОСС в связи с НСиПЗ в размере 17609,44 рублей, а также пени в размере 1075,25 рублей. Срок уплаты - 23.02.2015;

- № 1284 от 22.10.2014 г. об оплате недоимки по ОСС в связи с НСиПЗ в размере 14456,75 рублей, а также пени в размере 677,16 рублей. Срок уплаты - 11.11.2014;

- № 1192 от 22.10.2014 г об оплате недоимки по ОСС на случай ВНиМ в размере 43233,40 рублей, а также пени в размере 2371,05 рублей. Срок уплаты - 11.11.2014;

- № 410 от 05.05.2015 об оплате недоимки по ОСС в связи с НСиПЗ в размере 15883 45 рублей а также пени в размере 1471,85 рублей. Срок уплаты 26.05.2015;

- № 429 от 05.05.2015 г об оплате недоимки по ОСС на случай ВНиМ в размере 34280,59 рублей, а также пени в размере 4856,04 рублей. Срок уплаты - 26.05.2015;

- № 775 от 31.07.2015 г об оплате недоимки по ОСС на случай ВНиМ в размере 45692,34 рублей, а также пени в размере 5891,36 рублей. Срок уплаты - 22.08.2015;

- № 890 от 31.07.2015 об оплате недоимки по ОСС в связи с НСиПЗ в размере 15822,71 рублей, а также пени в размере 1914,57 рублей. Срок уплаты 22.08.2015;

- № 1206 от 30.10.2015 об оплате недоимки по ОСС на случай ВНиМ в размере 00,00 рублей, а также пени в размере 6495,02 рублей. Срок уплаты- 23.11.2015;

- № 1390 от 30.10.2015 об оплате недоимки по ОСС в связи с НСиПЗ в размере 8996,76 рублей, а также пени в размере 2224,08 рублей. Срок уплаты 23.11.2015;

- № 5 от 03.02.2016 об оплате недоимки по ОСС в связи с НСиПЗ в размере 6818,48 рублей, а также пени в размере 2428,32 рублей. Срок уплаты - 24.02.2016.

В установленный в требованиях срок сумма задолженности и пени оплачены не были, в связи с чем в отношении страхователя Уссурийского филиала КППК Приморское ЛХО вынесены следующие решения:

- №807 от 28.08.2014 о взыскании недоимки по ОСС в связи с НСиПЗ в размере 19431,97 рублей, а также пени в размере 180,47 рублей;

- № 338 от 02.06.2014 г о взыскании недоимки по ОСС на случай ВНиМ в размере 22102,82 рублей, а также пени в размере 388,09 рублей. Сумма недоимки в размере 22102,82 рублей погашена платежным поручением № 342 от 03.06.2014 г.;

- № 760 от 04.09.2014 г о взыскании недоимки по ОСС на случай ВНиМ в размере 71762,11 рублей, а также пени в размере 1310,22 рублей;

- № 835 от 20.08.2013 г о взыскании недоимки по ОСС на случай ВНиМ в размере 20635,74 рублей, а также пени в размере 207,52 рублей. Сумма недоиг.жи в размере 20635,74 рублей погашена платежным поручением № 64 от 11.11.2013 г.;

- № 2 от 05.03.2015 г о взыскании недоимки по ОСС на случай ВНиМ в размере 56741,52 рублей, а также пени в размере 3611,40 рублей;

- № 4 от 05.03.2015 г. о взыскании недоимки по ОСС в связи с НСиПЗ в размере 17609,44 рублей, а также пени в размере 1075,25 рублей.

- №1284 от 19.11.2014 г. о взыскании недоимки по ОСС в связи с НСиПЗ в размере 14456,75 рублей, а также пени в размере 677,16 рублей.

- № 1192 от 19.11.2014 г о взыскании недоимки по ОСС на случай ВНиМ в размере 43233,40 рублей, а также пени в размере 2371,05 рублей.

- № 410 от 05.05.2015 об оплате недоимки по ОСС в связи с НСиПЗ в размере 15883 45 рублей, а также пени в размере 1471,85 рублей. Срок уплаты 26.05.2015 г.;

- № 429 от 05.05.2015 г об оплате недоимки по ОСС на случай ВНиМ в размере 34280,59 рублей, а также пени в размере 4856,04 рублей. Срок уплаты - 26.05.2015 г.;

- № 775 от 01.09.2015 г о взыскании недоимки по ОСС на случай ВНиМ в размере 45692,34 рублей, а также пени в размере 5891,36 рублей;

- № 890 от 01.09.2015 г о взыскании недоимки по ОСС в связи с НСиПЗ в размере 15822,71 рублей, а также пени в размере 1914,57 рублей.

- № 1206 от 27.1 1.2015 го взыскании недоимки по ОСС на случай ВНиМ в размере 00,00 рублей, а также пени в размере 6495,02 рублей;

- № 1390 от 27.11.2015 г о взыскании недоимки по ОСС в связи с НСиПЗ в размере 8996,76 рублей, а также пени в размере 2224,08 рублей.

- № 5 от 01.03.2016 о взыскании недоимки по ОСС в связи с НСиПЗ в размере 6818,48 рублей, а также пени в размере 2428,32 рублей.

Руководствуясь п. 3 статьи 20 Федерального закона № 212-ФЗ, в отношении страхователя Уссурийский филиал КППК Приморское ЛХО вынесено постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов № 187 от 07.11.2014, №188 от 07.11.2014, №74 от 22.05.2015, №11 от 11.02.2015, №12 от 11.02.2015, №121 от 12.08.2015, №180 от 19.11.2015, №12 от 20.02.2016, №281 от 20.05.2016.

В связи с отсутствием денежных средств на счетах страхователя постановления о взыскании денежных средств за счет имущества должника направлены в службу судебных приставов по г.Уссурийску, в дальнейшем переданы в МОСП по Приморскому краю и находится в производстве у судебного пристава – исполнителя.

Недостаточность денежных средств у предприятия послужила основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с настоящим заявлением для взыскания задолженности с субсидиарного должника.

Изучив материалы дела, суд признал, что требование взыскателя к субсидиарному должнику подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

КППК «Лесохозяйственное объединение» по своей организационно- правовой форме является унитарным предприятием, основанным на праве оперативного управления. Пунктом 1 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 ГК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 113 ГК РФ собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125, п. 3 ст. 214 ГК РФ).

Согласно пункту 3.1 Устава КППК «Лесохозяйственное объединение» имущество предприятия находится в собственности Приморского края.

Полномочия собственника имущества осуществляет Администрация Приморского края, орган по управлению имуществом, отраслевой орган в пределах их компетенции.

Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим имуществом, при недостаточности имущества Приморский край несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21, при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно п. 2 ст. 120 Гражданского Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации законом о бюджете утверждается ведомственная структура расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям.

В соответствии со статьей 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право 6 распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено указанным Кодексом.

В соответствии со статьей 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе, предоставление субсидий юридическим лицам.

При этом главный распорядитель бюджетных средств одновременно выступает получателем бюджетных средств, в дальнейшем исполняя обязательства в денежном выражении перед юридическими лицами.

Учитывая изложенное выше, а также положения статей 18, 19, 21 БК РФ, установивших порядок группировки расходов и доходов бюджета в рамках бюджетной классификации, согласно которому одним из обязательных элементов классификации является код главного распорядителя средств бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов, суд считает, что выделение средств из бюджета, минуя главного распорядителя бюджетных средств, невозможно.

С учетом отраслевых особенностей формирования расходов бюджета на основании Закона Приморского края от 17 декабря 2008 года № 354-КЗ О краевом бюджете на 2009 года, определяющем цель, условия и порядок предоставления в 2009 году субсидий из краевого бюджета КППК Приморское ЛХО Администрацией Приморского края были приняты соответствующие постановление от 13.04.2009 № 86-ПА, распоряжения от 24.12.2015 № 414-РА, от 07.04.2015 № 89-ра, от 28.03.2016 № 105-ра и другие, согласно которым Администрация Приморского края выделяет из резервного фонда денежные средства на оказание единовременной финансовой помощи КППК Приморское ЛХО, при этом денежные средства выделялись Приморскому ЛХО через Департамент лесного хозяйства.

Следовательно, именно Департамент лесного хозяйства будет являться главным распорядителем бюджетных средств в отношении КППК «Лесохозяйственное объединение», и в этой связи, ответственность по обязательствам КППК «Лесохозяйственное объединение» несет Приморский край в лице этого Департамента.

Кроме того, по ранее рассмотренному делу №А51-5488/2016 с участием тех же лиц судом был сделан вывод, что именно Департамент лесного хозяйства будет являться главным распорядителем бюджетных средств в отношении Приморского ЛХО, и в этой связи, ответственность по обязательствам Приморского ЛХО несет Приморский край в лице этого Департамента.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, установленная задолженность КППК «Лесохозяйственное объединение» по страховым взносам и пени на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общей сумме 385831,92 рублей, в данном случае подлежит взысканию с Приморского края в лице Департамента лесного хозяйства Приморского края за счет средств казны Приморского края.

В связи с этим требования фонда, предъявленные в рамках рассматриваемого дела к Департаменту лесного хозяйства, являются правомерными.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ, с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать в порядке субсидиарной ответственности с Приморского края в лице Департамента лесного хозяйства Приморского края за счет средств казны Приморского края задолженность казенного предприятия Приморского края «Приморское лесохозяйственное объединение» по страховым взносам на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 271 141,93 (двести семьдесят одна тысяча сто сорок один рубль 93 копейки, пени в размере 25 311,17 (двадцать пять тысяч триста одиннадцать рублей 17 копеек; по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 79 587,59 (семьдесят девять тысяч пятьсот восемьдесят семь рублей 59 копеек, пени в размере 9 791 (девять тысяч семьсот девяносто один рубль 23 копейки).

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.