Постановление от 20 августа 2019 г. по делу № А33-29776/2018




ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-29776/2018
г. Красноярск
20 августа 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2019 года


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей: Бутиной И.Н., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С.,

при участии:

от третьего лица - Министерства лесного хозяйства Красноярского края- Черновой Ж.Ю., представителя по доверенности от 29.12.2018 МЛХ/1-04076,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края (ИНН 2432000925, ОГРН 1022401297412)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «28» мая 2019 года по делу № А33-29776/2018, принятое судьёй Токмаковым Г.А.,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Халанский Артем Васильевич (ИНН 244602320969, ОГРН 317246800017757, далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением:

-признании действий администрации Рыбинскою района Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Рыбинскою района по принятию Распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинскою района № 303 от 28.06.2018 года «О внесении изменений в Распоряжение КУМИ администрации Рыбинского района № 122 от 02.04.2018 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 24:32:0000000» и ею направлению в орган по регистрации прав незаконными.

-признании Распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района № 303 от 28.06.2018 года «О Внесении изменений в Распоряжение КУМИ администрации Рыбинского района № 122 от 02.04.2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 24:32:0000000» недействительным с момента принятия;

-о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, выразившихся во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094, площадью 10 302 745 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, в 7,7 км. на северо-запад от с. Малая Камала с категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли запаса».

-об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в части сведений о категории земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 24:32:0000000:6094, категорию земель названного земельного участка указать «земли сельскохозяйственного назначения».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «28» мая 2019 года заявленные требования удовлетворены частично, распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района № 303 от 28.06.2018 «О Внесении изменений в Распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района № 122 от 02.04.2018 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 24:32:0000000» признано недействительным, действия администрации Рыбинского района в части направления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района № 303 от 28.06.2018 признаны незаконными, в удовлетворении оставшейся части требований к администрации Рыбинского района отказано. Действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094, площадью 10 302 745 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, в 7,7 км. на северо-запад от с. Малая Камала с категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли запаса» признаны незаконными. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в части сведений о категории земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 24:32:0000000:6094, категорию земель названного земельного участка указать «земли сельскохозяйственного назначения». Оспариваемые действия и распоряжение проверены на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Земельному кодексу Российской Федерации, Закону Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Не согласившись с данным судебным актом, Комитет по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

-поскольку категория земель является дополнительными сведениями о земельном участке, которые вносятся в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а не посредством государственного кадастрового учета, межевой план не подлежал представлению для внесения сведения о категории земельного участка.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2019 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 19.08.2019.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей главы крестьянского (фермерского) хозяйства Халанского Артема Васильевича, администрации Рыбинского района Красноярского края, Комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, администрации Новокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжение Комитетом по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края на основании распоряжения «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 24:32:0000000» № 122 02.04.2018 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10 302 745 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, адрес: Россия, Красноярский край, Рыбинский район. участок расположен в 7,7 км на северо-запад от с. Малая Камала.

04.04.2018 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок расположен в 7,7 км на северо-запад от с. Малая Камала, кадастровым инженером Гайдуковой Л.С. (ООО «ПИГ-Земля) подготовлен межевой план. Согласно указанному плану категория земель определена как «Земли сельскохозяйственного назначения», а вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование». Минимальный размер образуемых земельных участком составляет 40 000 кв.м.

05.04.2018 представитель Администрации Рыбинского района Красноярского края обратился к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 10 302 745 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район. участок расположен в 7,7 км на северо-запад от с. Малая Камала.

07.05.2018 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок, находящийся по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, участок расположен в 7,7 км. на северо-запад от с.Малая Камала, площадью 10 302 745 кв.м., с присвоением кадастрового номера 24:32:0000000:6094.

Копия материалов регистрационного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094 представлена в материалы дела на основании запроса суда.

28.06.2018 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края вынесено распоряжение № 303 о внесении изменений в распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района от 02.04.2018 № 122 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 24:32:0000000», согласно которому пункт 1 распоряжения от 02.04.2018 № 122 слова «из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения» заменен на слова «из категории земель – земли запаса».

Согласно отзыву на исковое заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, спорное распоряжение поступило от муниципального образования Рыбинского района в регистрирующий орган 27.07.2018 в порядке межведомственного взаимодействия.

Сведения об изменении категории земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 24:32:0000000:6094 были изменены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли запаса».

27.07.2018 глава крестьянского (фермерского) хозяйства Халанский А.В. обратился в администрацию Рыбинского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельных участков, находящихся в государственной собственности, которая не разграничена, с кадастровыми номерами: 24:32:0000000:6095; 24:32:0000000:6094; 24:32:1401003:128; 24:32:1401003:129; 24:32:1401003:130, для сельскохозяйственного использования пчеловодства, животноводства, без торгов на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

01.08.2018 Администрацией Рыбинского района на заявление Главы КФХ Халанского А.В. был дан ответ (исх.№1270) о том, администрация района в настоящее время проводит работы по переводу земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:0000000:6095; 24:32:0000000:6094; 24:32:1401003:128; 24:32:1401003:129; 24:32:1401003:130 в земли лесного фонда с последующей передачей их в собственность Российской Федерации.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю на основании запроса Главы КФХ Халанского А.В. от 21.09.2018 была выдана выписка из ЕГРН от 08.10.2018 № КУВИ-001/2018-10249391, согласно которой категорией земель земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094 является «Земли запаса».

Полагая, что указанными выше действиями и изданием распоряжения № 303 от 28.06.2018 нарушены его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

В материалы дела представлены выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094 от 11.12.2018 №КУВИ-001/2018-15299179.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В обоснование того, что оспариваемые распоряжения и действия нарушают законные права и интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, заявитель ссылается на наличие у него заинтересованности в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094 для осуществления сельскохозяйственной деятельности. При этом изменение категории земель указанного земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли запаса» исключает возможность предоставления ему земельного участка.

В обоснование наличие заинтересованности в предоставлении ему указанного земельного участка заявитель указывает, что неоднократно обращался органы муниципальной власти с соответствующими заявлениями (дела №А33-3396/2019, №А33-23076/2018).

Поскольку при постановке на кадастровый учет категория земель земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094 была указана «земли сельскохозяйственного назначения» а вид разрешенного использования -«сельскохозяйственное использование», заявитель в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации мог претендовать на предоставление ему указанного земельного участка в порядке и на условиях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. При этом порядок и условия предоставления земельного участка должны определяться с учетом с учетом фактических обстоятельств и положений действующего законодательства.

При этом изменение категории земель земельного участка на «земли запаса» исключает их предоставление заявителю для осуществления сельскохозяйственной деятельности (статья 103 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предположения заявителя о том, что оспариваемые распоряжения и действия нарушают его законные права и интересы, является обоснованным.

Судом обоснованно указано, что требования о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района по принятию распоряжения № 303 от 28.06.2018 и по его направлению в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, учитывая что указанное распоряжение было принято комитетом и оспаривается в рамках настоящего дела, не имеют самостоятельного правового значения. Указанные заявителем обстоятельства будут проверены при рассмотрении требования о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района № 303 от 28.06.2018.

Указание заявителя на необходимость возложения на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю обязанности по внесению изменений в ЕГРН самостоятельным требованием не является, заявитель, таким образом, указывает на необходимый, по его мнению, способ защиты нарушенного права.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела 02.04.2018 Распоряжение Комитетом по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края на основании распоряжения «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 24:32:0000000» № 122 02.04.2018 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10 302 745 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, адрес: Россия, Красноярский край, Рыбинский район. участок расположен в 7,7 км на северо-запад от с. Малая Камала.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с частью 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Пунктом 21 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель или земельного участка, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, либо из земельного участка, который не отнесен к определенной категории земель, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков и (или) об отнесении земельного участка или земельных участков к определенной категории земель. При этом принятие органом государственной власти или органом местного самоуправления отдельного решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка и (или) об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Установление вида разрешенного использования земельного участка и отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляются с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

Таким образом, на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 24:32:0000000» от 02.04.2018 № 122, земельный участок был отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

04.04.2018 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок расположен в 7,7 км на северо-запад от с. Малая Камала, кадастровым инженером Гайдуковой Л.С. (ООО «ПИГ-Земля) подготовлен межевой план.

Согласно указанному плану категория земель определена как «Земли сельскохозяйственного назначения», а вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование». Минимальный размер образуемых земельных участком составляет 40 000 кв.м.

05.04.2018 представитель муниципального образования Рыбинский район Красноярского края обратился к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 10 302 745 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок расположен в 7,7 км на северо-запад от с. Малая Камала.

Из материалов регистрационного дела следует, что к заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка были приложены указанные выше распоряжение от 02.04.2018 № 122, межевой план от 04.04.2018, доверенность представителя.

Согласно приложенному к заявлению о постановке на государственный кадастровый учет межевому плану от 04.04.2018, кадастровым инженером определена категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», а вид разрешенного использования определен как «Сельскохозяйственное использование». Минимальный размер образуемых земельных участков составляет 40 000 кв.м.

07.05.2018 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок, находящийся по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, участок расположен в 7,7 км. на северо-запад от с.Малая Камала, площадью 10 302 745 кв.м., с присвоением кадастрового номера 24:32:0000000:6094.

28.06.2018 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края вынесено распоряжение № 303 о внесении изменений в распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района от 02.04.2018 № 122 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 24:32:0000000», согласно которому пункт 1 распоряжения от 02.04.2018 № 122 слова «из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения» заменить на слова «из категории земель – земли запаса».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в ЕГРН внесены изменения категории земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094, с категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли запаса».

Суд первой инстанции обоснованно признал неправомерными распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района №303 от 28.06.2018 и действия администрации Рыбинского района и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, по следующим основаниям.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктами 1 и 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли запаса.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса.

Подпунктом 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса определена компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в вопросе перевода земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», в области использования и охраны земель в Красноярском крае Правительство края осуществляет установление содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состава прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и принятие решений о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности края, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности, а также до разграничения государственной собственности на землю осуществление перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением случаев, установленных законодательством.

В соответствии со статьей 17.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством края, кроме случая, предусмотренного настоящей статьей.

С учетом системного толкования статей 8, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 21 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», суд пришел к верному выводу о том, что после постановки образованного земельного участка на государственный кадастровый учет, вопрос о переводе земель из одной категории в другую может быть решен только Правительством Красноярского края и в случаях, предусмотренных статьей 7 Закона № 172-ФЗ.

Более того, в пункте 21 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что установление вида разрешенного использования земельного участка и отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляются с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории.

Пунктом 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что документами территориального планирования муниципальных образований является генеральный план поселений.

Таким образом, комитетом самостоятельно принято распоряжение о переводе категории земель «сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли запаса».

То обстоятельство, что в настоящее время в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094 проводятся действия, направленные на его перевод в земли лесного фонда, правового значения не имеет, соответствующие документы не представлены.

Доводы о том, что спорное распоряжение не изменяет категорию земель земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094, а направлено на внесение изменений в ранее изданное распоряжение, подлежат отклонению как противоречащие фактическим обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В распоряжении от 28.06.2018 № 303 не указано, на основании каких обстоятельств, комитет пришел к выводу о необходимости исправить ошибочные сведения, внесенные в распоряжение от 02.04.2018 № 122.

Доказательства, свидетельствующие о необходимости внесения изменений, в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, распоряжение от 28.06.2018 № 303 обоснованно признано судом первой инстанции недействительным, поскольку принято в нарушение положений статей 8, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 21 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона № 172-ФЗ и пункта 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Из материалов дела следует, что спорное распоряжение в регистрирующий направлено от имени администрации Рыбинского района Красноярского края.

Ответчиками указанное обстоятельство в судах первой и апелляционной инстанций не оспаривалось.

Требования к администрации Рыбинского района о признании незаконными действий администрации Рыбинского района в части направления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района № 303 от 28.06.2018 обоснованно удовлетворено судом первой инстанции, поскольку распоряжение от 28.06.2018 № 303 признано недействительным, администрация Рыбинского района не вправе направлять данное распоряжение в регистрирующий орган, в целях внесения изменения сведений о категории земельного участка «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли запаса»,

Вместе с тем, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что распоряжение от 28.06.2018 № 303 было принято Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района, а доказательства совершения администрацией Рыбинского района действий по принятию указанного распоряжения не представлены, требования к администрации Рыбинского района в части признания незаконными ее действий по принятию распоряжения № 303 от 28.06.2018 обоснованно оставлены без удовлетворения.

Заявитель также просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094.

Согласно пункту 11 статьи 32 Закона о регистрации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

В силу части 1 статьи 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости в силу части 3 указанной статьи относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке. В соответствии с пунктом 3 части 5 названной статьи категория земель, к которой отнесен земельный участок относится к дополнительным сведениям.

Оспариваемое распоряжение № 303 от 28.06.2018 по смыслу действующего законодательства не является тем документом, на основании которого в ЕГРН может быть изменена категория земель земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли запаса».

С учетом изложенного, поскольку у Управления Росреестра при поступлении в порядке межведомственного взаимодействия распоряжения №303 от 28.06.2018 отсутствовали основания для изменения категории земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли запаса», требование заявителя о признании указанных выше действий незаконными является обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

Доводы о том, что поскольку категория земель является дополнительными сведениями о земельном участке, которые вносятся в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а не посредством государственного кадастрового учета, межевой план не подлежал представлению для внесения сведения о категории земельного участка, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права, поскольку в межевом плане в установленном законом порядке подтверждены сведения категории и вида разрешенного использования земельного участка заявителя.

В силу пунктов 2, 8 части 2 статьи 22 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется при предоставлении межевого плана (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копии документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 названного Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ), копии документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений о земельном участке).

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации комитет по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «28» мая 2019 года по делу № А33-29776/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий


О.В. Петровская


Судьи:


И.Н. Бутина



В.В. Радзиховская