Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А01-1217/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕСПУБЛИКИ  АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ



Дело № А01-1217/2024
г. Майкоп
20  июня  2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  11 июня 2024 года.

          Решение изготовлено в полном объеме    20 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-1217/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство «Яблоновское" (ИНН <***>, ОГРН <***>,. Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н, пгт. ФИО1, ул. Советская, 44) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.03.2024 №001/04/9.21-81/2024,

           при участии в судебном заседании  от:

заявителя – ФИО2 ( доверенность от 01.06.2023),

заинтересованного лица – ФИО3  (доверенность от 10.01.2024), 



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство "Яблоновское" (далее - общество)  обратилось с  заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - антимонопольная служба) признании незаконным постановление от 15.03.2024 №001/04/9.21-81/2024 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, заменив его на предупреждение (уточненные требования).  По мнению заявителя, основания для привлечения общества к ответственности  у антимонопольного органа  имелись, однако общество по указанной статье к административной ответственности не привлекалось, т.е. правонарушение совершено впервые, организация относится к субъектам малого предпринимательства, в связи с чем имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Антимонопольная служба в отзыве на заявление против его удовлетворения возражает, указывает что обществом был нарушен, установленный законом срок для рассмотрения заявления гражданина о технологическом подключении энергопринимающего устройства, основания для замены наказания на предупреждение и прекращении административного производства  в связи с малозначительностью не имеется. 

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.05.2024 рассмотрение дела было отложено  до  11.06.2024 года.

Заявитель  в судебном заседании поддержал свои уточненные требования, сославшись на тяжелое материальное положение .

Представитель антимонопольной службы поддержал доводы отзыва, против изменения меры административной ответственности возразил ввиду того, что  правонарушение, допущенное обществом, не выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а было результатом рассмотрения жалобы гражданина.

Изучив материалы дела и выслушав стороны, суд пришел к выводу о том, что заявления общества об изменении постановления следует  удовлетворить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в антимонопольную службу от 22.01.2024 ФИО4 поступила жалоба на действия ООО "КХ «Яблоновское" по вопросу отказа в выдаче документов о технологическом присоединении объекта с к/н:01:05:0200166:13703, расположенного по адресу: пгт.ФИО1, ул.Новороссийская, з/у 31.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения  антимонополным органом 16.02.2024 года дела об административном правонарушении в отношении общества. 

29.02.2024 года антимонопольная служба пришла к выводу, что общество   нарушило пункт 16 Правила № 861 в части превышения  сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, в связи с чем в отношении общества составлен  протокол № 001/04/9.21-81/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи  9.21 КоАП РФ.

Постановлением руководителя антимонопольной службы РФ по РА от 15.03.2023 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью  1 статьи  9.21 КоАП РФ и назначено  административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным в части назначения наказания, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Субъектом правонарушения является организация-субъект естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

ООО "КХ «Яблоновское"  с 2013 года осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования "Яблоновское сельское поселение".

Материалами дела, установлено то, что  ФИО4 24.01.2023г. обратилась в ООО "КХ «Яблоновское" с запросом о выдаче технических условий на подключение вышеуказанного объекта. Поскольку заявитель  предоставила не полный пакет документов, установленных действующим законодательством, ООО «КХ «Яблоновское» 27.02.2023 направило в адрес заявителя ответ, в котором указало на допущенные нарушения в порядке направления и объеме предоставленных документов.

22.03.2023 в адрес ООО "КХ «Яблоновское" повторно поступил запрос ФИО4 о выдаче технических условий.    20.04.2023 на основании абзаца 2 пункта 16 Правил №2130 ООО «КХ«Яблоновское» вновь отказало заявителю, по причине непредставления сведений и документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 Правил № 2130 и  указало заявителю на отсутствие технической возможности подключения к системам водоснабжения, как обоснование для отказа в выдаче технических условий.

Привлекая к административной ответственности, антимонопольный орган указал, что объективной стороной административного правонарушения явилось нарушение обществом требований пункта 16 Правил №2130, выразившееся в несвоевременном направлении отказов заявителю  в выдаче технических условий на подключение к сетям водоснабжения 27.02.2024 (исх. №398) и 20.04.2024 (исх. №751).

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности апелляционным не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, управлением не допущено.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, антимонопольным органом соблюден.

Согласно позиции заявителя, изложенной в судебном заседании, общество не оспаривает и фактически признает наличие в его действиях  состава указанного административного правонарушения, не оспаривает факт нарушения срока  ответа на обращения гражданина и заявил о  применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

  Суд считает, что постановление антимонопольного органа надлежит изменить в части назначенного обществу наказания ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

На основании части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что ООО "КХ «Яблоновское" является микропредприятием, включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2018.          (сведения от 25.03.2024 за №ЮЭ9965-24-26451400).

В материалы дела не представлены доказательства того, что на дату совершения правонарушения и вынесения оспариваемого постановления общество считалось подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения с учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ. В оспариваемом постановлении не отражено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения.

 Допущенное нарушение не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественного ущерба. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

 Относительно доводов  антимонопольного органа о невозможности  применении судом части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку правонарушение, допущенное обществом, не выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, суд отмечает следующее.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 N 303-АД18-5207 и N 303-АД18-5141 разъяснены особенности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ. В том числе, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Применяя к рассматриваемым правоотношениям названные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд принял во внимание, что в данном случае заявитель является социально значимым учреждением, а также то, что заявитель привлечен к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Кроме того, из представленных суду материалов видно, что  общество находится в тяжелом материальном положении и поступающих от абонентов денежных средств не достаточно для погашения кредиторской задолженности и текущих расходов, установленный антимонопольным органом штраф в размере 100 000 рублей является для общества существенным.

  При таких обстоятельствах суд приходит к  выводу о том, что вид административного наказания должен быть снижен до минимального в виде предупреждения.

Административное наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что изменение санкции вызвано не нарушениями административного органа при привлечении общества к административной ответственности, а требованиями законодательства на день вынесения судебного акта (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ), судом установлены основания для изменения постановления, по делу об административном правонарушении, в части назначения административного штрафа в размере 100 000 рублей с заменой его на административное предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

уточненное заявление общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство "Яблоновское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Изменить постановление от 15.03.2024 №001/04/9.21-81/2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство "Яблоновское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, заменив  его на предупреждение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с  даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                              С.И.Хутыз