Решение от 5 июля 2022 г. по делу № А73-7013/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7013/2022
г. Хабаровск
05 июля 2022 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Сумина Д.Ю.

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680000, <...>)

к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2022, вынесенного в рамках исполнительного производства № 1145/18/27027-ИП, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Суд установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю (далее – ОСП, Отдел) от 04.04.2022, вынесенного в рамках исполнительного производства № 1145/18/27027-ИП, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Отделом представлен отзыв, материалы дела об административном правонарушении. Возражает против заявленных требований.

Заявитель, извещённый надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, возражения на отзыв не представил.

Решением от 23.06.2022, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении требований отказано.

Мотивированное решение изготовлено судом на основании части 2 статьи 229 АПК РФ в связи с подачей Министерством 29.06.2022 апелляционной жалобы.

Как установлено судом, в Отделе имеется исполнительное производство № 1145/18/27027-ИП, возбужденное 30.01.2018 на основании исполнительного листа серии ФС № 018623701, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 18.09.2017 на основании вступившего в законную силу решения по делу № 2-1096/17.

Согласно требованиям указанного исполнительного документа, на должника – Министерство возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв. м в пределах г. Хабаровска по договору найма специализированного жилого помещения.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику.

07.03.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

22.07.2019 начальником Отдела ФИО2 вынесено постановление о наложении на Министерство штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в сумме 30 000 рублей.

По состоянию на 14.12.2021 года требования названного исполнительного документа должником не исполнены, в связи с чем судебным приставом-исполнителем Министерству вручено требование от 14.12.2021 № 27027/21/93826 об исполнении решения суда в срок до 11.01.2022.

В требовании должник предупреждался об ответственности в соответствии со ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ), об административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнение решения суда по ст. 315 УК РФ.

В связи с неисполнением требования 23.03.2022 Министерству направлено Уведомление № 27027/22/30196, в котором указано о необходимости явки в ОСП для составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ 28.03.2022 в 10 часов 00 минут. Уведомление вручено должнику 23.03.2022, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции.

В назначенное время представитель должника в Отдел не явился, доказательств исполнения требований исполнительного документа Министерством не представлено.

28.03.2022 судебным приставом-исполнителем в отношении Министерства составлен протокол № 4809/22 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

28.03.2022 начальником Отдела вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 04.04.2022 на 10 часов 00 минут.

Копия протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены должнику 01.04.2022, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции.

04.04.2022 заместителем начальника Отдела ФИО3 в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности, извещённого надлежащим образом, вынесено постановление о наложении на Министерство штрафа по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В силу ст. 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В рассматриваемой ситуации общий срок неисполнения должником решения суда составляет более трёх лет, в том числе длительный период после наложения административного штрафа постановлением от 22.07.2019.

Доводы заявителя о принятии им всех мер, направленных на исполнение решения суда, и отсутствие его вины в административном правонарушении судом отклоняются.

Министерством не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом после наложения на Министерство административного штрафа постановлением от 22.07.2019.

В материалах дела не содержится доказательств того, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения решения суда.

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в бездействии Министерства события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы Министерства об отсутствии его вины в силу того, что оно не является главным распорядителем бюджетных средств распорядителем бюджетных средств, предоставляемых в рамках исполнения обязательств по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, не осуществляет приобретение и строительство жилых помещений, судом отклоняются, поскольку соответствующая обязанность по предоставлению жилых помещений возложена судебным актом именно на Министерство, при этом особенности распределения полномочий между органами исполнительной власти субъекта не влияют на обязанность Министерства по исполнению судебного акта в силу принципа обязательности судебных актов.

В данном случае вина Министерства установлена, поскольку им не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению благоустроенного жилого помещения. Из представленных Отделом доказательств следует, что после привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением от 22.07.2019, в том числе после получения требования от 14.12.2021 № 27027/21/93826, никаких действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, Министерством не совершалось.

Министерство с заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта в связи с невозможностью исполнения судебного акта не обращалось. Доказательств обратного сторонами не представлено.

Отсутствие свободных жилых помещений, на которое указывает Министерство, не свидетельствует об уважительности причин неисполнения судебного акта, поскольку право гражданина на получение жилого помещения, подтверждённое вступившим в законную силу судебным актом, не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у должника соответствующей жилой площади.

Доводы заявителя о том, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 16.11.2020 по делу № 2а-4083/2020 отказано в удовлетворении требований прокурора Хабаровского края о признании незаконным бездействия Правительства Хабаровского края и Министерства, выразившегося в непринятии мер по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, суд отклоняет. В рамках названного дела оспаривалось бездействие и оценивались обстоятельства, имевшие место в 2017 – 2019 г.г., то есть ранее выдачи Министерству судебным приставом-исполнителем требования от 14.12.2021 № 27027/21/93826.

По тем же основаниям суд отклоняет доводы заявителя о признании решениями Центрального районного суда г. Хабаровска незаконными нескольких постановлений Отдела о привлечении министра ЖКХ Хабаровского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за совершение аналогичных правонарушений. Кроме того, как следует из судебных актов, производство по делам об административных правонарушениях прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены. Таким образом, решения суда общей юрисдикции, вынесенные по жалобе должностного лица, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

В рамках настоящего дела Министерством не представлено доказательств, подтверждающих, что им после получения соответствующего требования судебного пристава-исполнителя были предприняты все необходимые и возможные меры, направленные на исполнение решения Центрального районного суда г. Хабаровска по делу № 2-1096/17.

Также суд отклоняет доводы Министерства об имущественном характере требования исполнительного документа.

Специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определённые действия или воздержаться от их совершения определяется в главе 13 Закона № 229-ФЗ, согласно положениям которой под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определённые действия (воздержаться от совершения определенных действий). В данном случае исполнительным листом Центрального районного суда г. Хабаровска на должника возложена обязанность совершить определённое действие – предоставить жилое помещение.

Таким образом, в действиях Министерства имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Полномочия заместителя начальника Отдела на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.15 КоАП РФ, определены статьёй 23.68 КоАП РФ.

Административное наказание назначено правонарушителю с учётом правил, установленных главой 4 КоАП РФ, в размере, соответствующем низшему пределу санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь ст. 167-170, 210-211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 04.04.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенного в рамках исполнительного производства № 1145/18/27027-ИП (взыскатель ФИО1), отказать.


Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья Д.Ю. Сумин