Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А78-3648/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-3648/2020
г.Чита
08 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 08 июля 2020 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителе6й и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 27.01.2020 № 12,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 01.10.2019, диплом (регистрационный номер 82 от 10.06.2001),

от заинтересованного лица: не было, уведомлено,

от третьего лица: не было, уведомлен.


Акционерное общество «Почта России» (далее – заявитель, АО «Почта России, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Роспотребнадзор, Управление) от 27.01.2020 № 12.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривалось в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержала.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В Управление поступило обращение ФИО2 (вх. №1298/ж от 03.06.2019г.) с указанием на нарушение прав потребителя.

С целью рассмотрения обращения потребителя Управлением в адрес АО «Почта России» направлен запрос с требованием о предоставлении информации (исх.4691 от 13.06.2019).

В рамках рассмотрения обращения АО «Почта России» представлено письменное, объяснение (вх.5931 от 11.07.2019) о том, что согласно п.1 ст. 11 ФЗ-161 операторами по переводу денежных средств являются Банк России, кредитные организации, имеющие право на осуществление перевода денежных средств, а также государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности». Поскольку ФГУП «Почта России» не является оператором по переводу денежных средств, в связи с чем в реализации лотерейного билета посредством безналичного расчета Вам отказано.

Вместе с тем, согласно пп. 1,5 ст. 16.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон) продавец обязан обеспечить возможность оплаты работ, услуг путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя. Обязанность обеспечить возможность оплаты работ, услуг с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт распространяется на продавца (исполнителя), у которого выручка от реализации товаров, работ, услуг за предшествующий календарный год превышает сорок миллионов рублей.

Таким образом, Роспотребнадзор пришел к выводу, что у АО «Почта России» имелась обязанность обеспечить возможность оплаты работ, услуг с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт.

19.12.2019 в отношении АО «Почта России» составлен протокол по ч.4 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) - неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг). Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением по делу об административном правонарушении №56 от 27.01.2020 АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.8 КоАП РФ, было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Также Роспотребнадзором в соответствии со ст.29.13 КоАП РФ было выдано представление от 27.01.2020 № 12, которым АО «Почта России» было указано устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП Российской Федерации судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

При этом в пункте 20.1 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

АО «Почта России» не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении №56 от 27.01.2020, обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края, по его заявлению было возбуждено производство, делу просвоен № А78-1244/2020. В рамках настоящего дела установлено следующее.

Из обращения потребителя – ФИО4, следует, что 05.05.2019 в почтовом отделении №30, где деятельность осуществляло ФГУП «Почта России», расположенном по адресу <...> потребителем осуществлена попытка приобрести лотерейные билеты посредством их оплаты, пластиковой картой, при этом представителями ФГУП «Почта России» в реализации указанного товара посредством безналичного расчета было отказано. Вместе с тем, потребителю было сообщено, что иные товары он может оплатить посредством безналичных расчетов.

Согласно пп.1,5 ст.16.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» продавец обязан обеспечить возможность оплаты работ, услуг путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя. Обязанность обеспечить возможность оплаты работ, услуг с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт распространяется на продавца (исполнителя), у которого выручка от реализации товаров, работ, услуг за предшествующий календарный год превышает сорок миллионов рублей.

Из сведений, размещенных на сайте (https://www.pochta.ru) выручка ФГУП «Почта России» в 2018 г. составила 190275957 рублей. Следовательно, у ФГУП «Почта России» имелась обязанность обеспечить возможность оплаты товаров с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт.

Из письменных пояснений ФГУП «Почта России» (вх.5931 от 11.07.2019) следует, что ФГУП «Почта России» не является оператором по переводу денежных средств согласно положениям п.1 ст.11 Федерального закона от 27.06.2011 №161-ФЗ «О национальной платежной системе».

Однако, предоставление возможности оплаты товаров с использованием национальных платежных инструментов не является банковской услугой по переводу денежных средств.

Согласно сведениям, размещенным в едином государственном реестре юридических лиц ФГУП «Почта России» прекратила деятельность 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования, правопреемником ФГУП «Почта России» является АО «Почта России», в связи с указанным, ответственность за выявленное нарушение возлагается на АО «Почта России».

Неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст. 14.8 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ, составляет неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг).

Согласно п.1 ст.140 ГК РФ платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

На основании части 1 статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (Закон о защите прав потребителей), вступившей в силу с 05.05.2014г., предусматривающей формы и порядок оплаты при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя. Обязанность обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт не распространяется на субъектов предпринимательской деятельности, выручка от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) которых за предшествующий календарный год не превышает предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для микропредприятий.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статья 30.1 Федерального закона от 27.06.2011 №161-ФЗ «О национальной платежной системе» (Закон №161-ФЗ) национальные платежные инструменты определены как платежные карты и иные электронные средства платежа, предоставляемые клиентам участниками национальной системы платежных карт (НСПК) в соответствии с правилами НСПК.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 данного Закона НСПК - это платежная система, созданная и функционирующая в соответствии с главой 4.1 настоящего Закона, с целью обеспечения бесперебойности, эффективности и доступности оказания услуг по переводу денежных средств.

В настоящее время национальным платежным инструментом на территории Российской Федерации являются платежные карты российской национальной платежной системы «Мир». Эмиссия платежных карт российской национальной платежной системы «Мир» началась 15 декабря 2015 года.

Официальным знаком обслуживания НСПК является графическое обозначение рубля, утвержденное Банком России в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 30.1 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе"). Эмиссия платежных карт российской национальной платежной системы "Мир" началась 15 декабря 2015 года. В настоящее время Российские банки - участники НСПК наряду с национальными платежными картами «Мир» эмитируют международные платежные карты, к которым, в частности, относятся VISA, MasterCard, которые не являются национальным платежным инструментом.

Исходя из изложенного, по смыслу части 2 статьи 30.1 Закона N 161-ФЗ международные платежные карты национальными платежными инструментами не являются. Указанное также неоднократно разъяснялось Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (в частности в разъяснениях от 22.07.2015, Информации Роспотребнадзора «О некоторых правовых аспектах защиты прав потребителей, связанных с выбором форм и порядка оплаты при продаже товаров (оказании услуг)»).

Таким образом международные платежные системы "Visa", "MasterCard" на сегодняшний день не являются национально значимыми платежными системами, и непредставление продавцами (исполнителями) возможности потребителям оплаты товаров (работ, услуг) безналичным расчетом по картам, указанных выше международных платежных систем не является нарушением законодательства Российской Федерации.

Наряду с этим, административным органом не было представлено доказательств предоставления Заболотским карты российской национальной платежной системы "Мир" и что именно по этой карте ему отказано.

По результатам рассмотрения дела № А78-1244/2020 суд пришел к выводу, что состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ, в деянии заявителя Управлением не доказан.

В связи с этим, решением по делу № А78-1244/2020 от 01.06.2020 оспариваемое постановление Роспотребнадзора было отменено, решение суда вступило в законную силу.

В силу ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обжалуемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27.01.2020 N 12, вынесено на основании оспариваемого постановления от 27.01.2020 N 56.

При изложенных обстоятельствах по делу, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Уплаченная заявителем при обращении в суд госпошлина подлежит взысканию со стороны в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 27.01.2020 № 12, как несоответствующее Федеральному закону от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в пользу Акционерного общества «Почта России» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.



Судья Д.С. Горкин