Постановление от 22 июня 2018 г. по делу № А32-45225/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-45225/2017
город Ростов-на-Дону
22 июня 2018 года
15АП-1469/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Новороссийск

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 05.12.2017 по делу № А32-45225/2017,

принятое судьей Лесных А.В.,

по иску Администрации муниципального образования город Новороссийск

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью "Логист"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании субсидий,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Новороссийск (далее – администрация; истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Логист" (далее – общество; ООО «Логист»; ответчик) о взыскании субсидий в размере 500 000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что ввиду непредставления отчета о достижении плановых показателей по форме с приложением, предоставленная обществу субсидия в размере 500 000 руб. по договору № 46 от 27.12.2016 подлежит возврату.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что у суда отсутствуют основания считать, что выданная ответчику субсидия не была использована им (полностью или в части) на цели, предусмотренные договором, или была использована не по целевому назначению.

Администрация муниципального образования город Новороссийск обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2017 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе администрация настаивает на ненадлежащем исполнении обществом условий договора о предоставлении субсидий, выразившемся в непредставлении отчета о достижении плановых показателей по форме с соответствующим приложением, что в соответствии с пунктом 5.1 договора п. 3.7 приложения № 6 Порядка субсидирования из бюджета МО г. Новороссийск свидетельствует о необходимости возврата обществом предоставленных средств в бюджет города.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации муниципальной программы "Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новороссийск на 2014 - 2017 годы", утвержденной постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск от 11.03.2014 № 1798, вынесено постановление администрации муниципального образования город Новороссийск № 10831 от 27.12.2016 о предоставлении денежных средств в форме субсидий ООО «Логист» и заключен договор о предоставлении бюджетных средств в форме для возмещения части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности в части приобретения основных фондов, создания, приобретения и сопровождение нематериальных активов, приобретение прав на франшизу (паушальный взнос) при заключении договора коммерческой концессии (договор субсидирования) № 46 от 27.12.2016 между администраций муниципального образования город Новороссийск и ООО «Логист».

Согласно условиям указанного договора, Администрация муниципального образования г. Новороссийск безвозмездно предоставляет бюджетные средства в форме субсидий для возмещения части затрат ООО «Логист» понесенных в ходе реализации проекта - «Изготовление малых архитектурных форм из металла» (фактически согласно бизнес-плану по обслуживанию автотранспортных средств «Автомастерская», для функционирования которой приобретен подъемник гидравлический), а ООО «Логист» обязуется принять субсидию и распорядиться ею исключительно в соответствии с целями, условиями и в порядке, закрепленными в договоре.

Согласно пункту 2.2 договора субсидия предоставляется в сумме 500 000 рублей, из средств федерального бюджета.

29.12.2016 денежные средства в размере 500 000 руб. перечислены ответчику (платежное поручение № 293470 от 29.12.2016).

Согласно п. 3.13 приложения №6 Порядка субсидирования из бюджета муниципального образования город Новороссийск части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на ранней стадии их деятельности в части приобретения основных фондов, создания, приобретения и сопровождение нематериальных активов, приобретение прав на франшизу (паушальный взнос) при заключении договора коммерческой концессии, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 28.12.2016 N 10838 (далее - Порядок) субъект малого предпринимательства по окончании финансового года, в котором получена субсидия, и по окончании следующего финансового года представляет уполномоченному органу не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, отчет о достижении плановых показателей по форме, утвержденной уполномоченным органом в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно приложению №5 к Порядку субсидирования из бюджета муниципального образования город Новороссийск части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на ранней стадии их деятельности в части приобретения основных фондов, создания, приобретения и сопровождение нематериальных активов, приобретение прав на франшизу (паушальный взнос) при заключении договора коммерческой концессии, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 28.12.2016 N 10838, утверждена форма отчета о достижении плановых показателей по форме, с соответствующим приложением.

Между тем, администрацией установлено, что отчет о достижении плановых показателей по форме, с соответствующим приложением обществом в установленный срок не предоставлен.

Администрацией муниципального образования город Новороссийск ООО «Логист» направлено письмо от 03.07.2017 №2-05-152/17 с требованием возвратить в местный бюджет излишне выделенную субсидию в размере в 500 000 рублей.

Ввиду того, что указанная сумма в бюджет муниципального образования город Новороссийск не возвращена, администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Субсидии соответствующим лицам предоставляются безвозмездно, то есть без установления обязательств по уплате процентов, и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, указанные требования о безвозвратности субсидий не действуют в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок субсидирования из бюджета муниципального образования город Новороссийск части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на ранней стадии их деятельности в части приобретения основных фондов, создания, приобретения и сопровождение нематериальных активов, приобретение прав на франшизу (паушальный взнос) при заключении договора коммерческой концессии определяется приложением N 6 Постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 28.12.2016 N 10838.

Согласно пункту 3.7 приложения №6 Порядка и пункту 5.1 договора в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, суммы полученных субсидий в течение 10 календарных дней со дня уведомления субъекта малого предпринимательства подлежат возврату в местный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации муниципальной программы "Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новороссийск на 2014 - 2017 годы", утвержденной постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск от 11.03.2014 № 1798, вынесено постановление администрации муниципального образования город Новороссийск №10831 от 27.12.2016 о предоставлении денежных средств в форме субсидий ООО «Логист» и заключен договор № 46 от 27.12.2016 о предоставлении бюджетных средств.

В материалы дела представлена заявка общества «Логист» и бизнес-план по обслуживанию автотранспортных средств «Автомастерская», для функционирования которой приобретен подъемник гидравлический.

Из материалов дела усматривается, что администрацией в соответствии с полученной информации из отдела по взаимодействию с малым и средним бизнесом выявлены факты неисполнения ООО «Логист» условий, установленных Порядком и договором от 27.12.2016, а именно – обществом не представлен отчет о достижении плановых показателей по форме с приложением, в связи с чем, заявлено требование о возврате выплаченных бюджетных средств в бюджет города.

Отчетность от ответчика в администрацию МО город Новороссийск до настоящего времени не поступила, что ответчиком не оспаривается.

Таким образом, суд счел доказанным нарушение ответчиком требований о предоставлении отчетной документации.

Непредставление обществом отчетности в установленный договором субсидирования срок не влечет обязанности последнего возвратить субсидию.

Исходя из положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Исходя из требований действующего законодательства субсидия безусловно должна быть возвращена только лишь по двум основаниям:

1. В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при получении субсидии лицом не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии, выявления факта недостоверности сведений в представленных ответчиком в составе заявки на получение субсидии документах.

2. Возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В рамках настоящего дела истцом не представлены доказательства необоснованного получения субсидии, равно как нет доказательств нецелевого использования полученной субсидий. В дополнительных пояснениях администрация указывает, что финансовый контроль не осуществлялся, сведения о нецелевом использовании денежных средств отсутствуют.

Таким образом, изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности за их нецелевое использование.

Апелляционным судом установлено, что в рассматриваемом случае, нарушение условий договора о предоставлении субсидии в части представления отчета не является достаточным и существенным основанием для изъятия предоставленной суммы субсидии.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом перовой инстанции, в материалы дела не представлено доказательств нецелевого использования, расходования без оформления документов, либо с нарушением положений, установленных Порядком, предоставленных бюджетных средств на реализацию проекта (согласно бизнес-плану по обслуживанию автотранспортных средств «Автомастерская», для функционирования которой приобретен подъемник гидравлический).

В рассматриваемом случае, с учетом исследованных судом обстоятельств дела, такая мера как изъятие указанных денежных средств в меньшей степени соответствует целям и задачам субсидирования и, по существу, противоречит им.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что истцом не подтверждено наличие оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, оценка требований осуществлена судом апелляционной инстанции с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Аналогичные выводы в сходной правовой ситуации изложены в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018 по делу № А32-41036/2017.

Выводы суда первой инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения у суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2017 по делу № А32-45225/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.А. Сулименко

СудьиВ.В. Галов

ФИО1