Постановление от 1 ноября 2017 г. по делу № А41-39505/2017

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-39505/17
01 ноября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2017 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Колесниковой Е. А.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - закрытого акционерного общества "ЗАТОНСКОЕ" – ФИО2 (по доверенности от 05.05.2017),

от заинтересованного лица по делу - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица по делу - Администрации городского округа Красногорск Московской области - не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 15.09.2017 по делу № А41-39505/17, принятое судьей Бирюковым Р.Ш., по заявлению закрытого акционерного общества "ЗАТОНСКОЕ" к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании недействительным предписания,

третье лицо: администрация городского округа Красногорск Московской области,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "ЗАТОНСКОЕ" (далее - ЗАО "Затонское", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо, управление) и просит суд:

- признать незаконным предписание Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 11/153-Ю-2017/29 от 23.03.2017 года.

Решением от 15.09.2017 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества в своем выступлении возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей управления, третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что заявителю на праве аренды на основании Договора аренды земельных участков, образованных в результате перераспределения, от 22.12.2011 года N 765, заключенного между Администрацией Красногорского муниципального района Московской области и ЗАО "Затнвское", принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010104:582, площадью 19 645 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010104:582 относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: "для строительства и эксплуатации линейных объектов инженерной инфраструктуры ЖКХ, для обустройства парка отдыха".

В марте 2017 года в результате проверки, проведенной Управлением Росреестра по Московской области в отношении соблюдения требований земельного законодательства ЗАО "Затонское" было установлено, что на момент проверки земельный участок не огорожен, доступ на участок свободный, на земельном участке произрастает древесно-кустарниковая растительность, признаков освоения земельного участка, а именно линейных объектов инженерной инфраструктуры ЖКХ и парка отдыха на земельном участке не обнаружено, что отражено в Акте проверки N 153-Ю-2017 от 23.03.2017 года.

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, установлены признаки нарушения требований земельного законодательства РФ, выразившиеся в не использовании земельного участка, предназначенного для строительства в указанных целях, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ "Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению".

По результатам проверки в адрес общества направлено Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 23.03.2017 года N 11/153-Ю-2017/29, в котором заинтересованное лицо потребовало тот общества устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке в срок до 22 сентября 2017 года, путем приведения и использовании земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010104:582 в соответствии со сведениями содержащимися в правоустанавливающих документах в части вида разрешенного использования земельного участка.

Заявитель, посчитав, что указанное предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Исходя из содержания подпункта 4 пункта 2 статьи 45, статьи 46 Земельного кодекса РФ следует, что аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что действующее законодательство разделяет два понятия "освоение земельного участка" и "использование земельного участка по целевому назначению". При этом, под "освоением земельного участка" понимается подготовительный этап, предшествующий началу использования земельного участка.

Также обоснованным является вывод суда первой инстанции, что в настоящем деле в связи с тем, что земельный участок предоставлялся под строительство и эксплуатацию линейных объектов инженерной инфраструктуры ЖКХ, для обустройства парка отдыха - это обязательный этап, связанный с подготовкой к строительству, то есть подготовкой всей необходимой документации, без которой осуществить строительство не предоставляется возможным, в том числе проекта планировки территории (статья 42 Градостроительного кодекса РФ), градостроительного плана земельного участка (статья 44 Градостроительного кодекса РФ), получения разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ) и т.д.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что из материалов дела следует, что по Договору аренды земельных участков, образованных в результате перераспределения, от 22.12.2011 года N 765 в аренду обществу предоставлено 58 земельных участков в целях строительства (размещения) жилого микрорайона с многофункциональным спортивным комплексом на земельных участках площадью 80 га, расположенных западнее г. Красногорска, Московской области, сроком на 49 лет. Непосредственно на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010104:582 общество должно разместить линейные объекты инженерной инфраструктуры ЖКХ и произвести обустройство парка отдыха.

Также заявителем жалобы не опровергнут вывод суда первой инстанции, что строительство жилого микрорайона осуществляется на основании Инвестиционного контракта на комплексную застройку жилого микрорайона с многофункциональным спортивным комплексом, вблизи деревни Анино Красногорского района Московской области, заключенного между Министерством строительного комплекса Московской области, Администрацией Красногорского района Московской области и Закрытым акционерным обществом "Затонское". В соответствии с пунктом 2.1 Инвестиционного контракта, предметом контракта является реализация инвестиционного проекта в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 17.10.2003 года N 615/39 "О комплексной застройке жилого микрорайона с многофункциональным спортивным комплексом, вблизи деревни Анино Красногорского района Московской области" на земельном участке расположенном западнее г. Красногорска (с севера Волоколамского шоссе), общей площадью ориентировочно 80 гектаров согласно проекту границ земельного участка, прилагаемого к контракту.

Пунктом 2.3 предусмотрена дата окончания ввода инвестиционных объектов в эксплуатацию - 2010 год.

Статьей 4 Инвестиционного контракта предусматривалось три этапа строительства с указанием работ, которые должны быть проведены на соответствующем этапе.

В дальнейшем к Инвестиционному контракту неоднократно заключались дополнительные соглашения, увеличивающие сроки строительства, вносились изменения в очередность строительства.

07.07.2011 года между сторонами заключено Дополнительное соглашение N 4 к Инвестиционному контракту, которым предусматривались следующие очереди строительства:

1-я очередь строительства в составе: Десятисекционный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения - жилое здание N 9 согласно Проекту планировки и проекту межевания территории жилого микрорайона с многофункциональным спортивным комплексом вблизи ул. Аннинская г. Красногорске Московской области (далее - Проект планировки): двухуровневая автостоянка во внутридворовом пространстве жилого здания N 9 согласно Проекту планировки: здание школы начальных классов (на 300 человек) - здание N 24 согласно Проекту планировки: здание дошкольного образовательного учреждения (на 240 человек) - здание N 23 согласно Проекту планировки; здание котельной - здание N 36 согласно Проекту планировки; здание административно-бытового корпуса - здание N 49 согласно Проекту планировки; виутриплощадочные и внеплощадочные магистральные сети инженерного обеспечения (сети электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализации), а также инженерные сооружения в объеме, необходимом для функционирования объектов первой очереди строительства. Ориентировочный срок ввода в эксплуатацию объектов первой очереди строительства - не позднее II квартала 2012 года.

2-ая очередь строительства в составе:

1-й пусковой комплекс: жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения -жилые здания N 7, N 8, N 12 и N 13 согласно Проекту планировки; помещение N V11-1 опорного пункта охраны порядка в жилом здании N 12 согласно Проекту планировки; помещение N VII-3 отделения банка в жилом здании N 13 согласно Проекту планировки; внутриплощадочные и внеплощадочные магистральные сети инженерного обеспечения (сети электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализации), а также инженерные сооружения в объеме, необходимом для функционирования объектов второй очереди строительства.

Ориентировочный срок ввода в эксплуатацию объектов 1-го пускового комплекса второй очереди строительства - не позднее II квартала 2013 года.

2-й пусковой комплекс; жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения - жилые здания N 10 и N 11 согласно Проекту планировки; здание общеобразовательного учреждения -здание N 26 согласно Проекту планировки: помещение N 25 дошкольного образовательного учреждения в жилом здании N 10 согласно Проекту планировки; помещение N 22 семейного детского сада в жилом здании N 11 согласно Проекту планировки; помещение N VI1-4 отделения связи в жилом здании N 11 согласно Проекту планировки..

Ориентировочный срок ввода в эксплуатацию объектов 2-го пускового комплекса второй очереди строительства - не позднее III квартала 2014 года.

3-я очередь строительства в составе:

1-й пусковой комплекс: жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения -жилые здания N 4, N 5 и N 6 согласно Проекту планировки; здание автоцентра - здание N 31 согласно Проекту планировки; помещение N II-1 раздаточного пункта молочной кухни в жилом здании N" 5 согласно Проекту планировки; помещение N 22 семейного детского сада в жилом здании N 4 согласно Проекту планировки; помещение N 22 семейного детского сада в жилом здании N 5 согласно Проекту планировки; помещение N 22 семейного детского сада в жилом здании N 6 согласно Проекту планировки; помещение N III-1 художественной школы в жилом здании N 6 согласно Проекту планировки; внутриплощадочные и внеплощадочные магистральные сети инженерного обеспечения (сети электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализации), а также инженерные сооружения в объеме, необходимом для функционирования объектов третьей очереди строительства.

Ориентировочный срок ввода в эксплуатацию объектов 1-го пускового комплекса третьей очереди строительства - не позднее II квартала 2015 года.

2-й пусковой комплекс: жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения -жилые здания N 1, N 2 и N 3 согласно Проекту планировки; помещение N 21 дошкольного образовательного учреждения в жилом здании N 1 согласно Проекту планировки; помещение N 22 семейного детского сада в жилом здании N 2 согласно Проекту планировки.

Ориентировочный срок ввода в эксплуатацию объектов 2-го пускового комплекса третьей очереди строительства - не позднее IV квартала 2015 года.

4-я очередь строительства в составе:

Жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения - жилые здания N 14. N 15 и N 16 согласно Проекту планировки; помещение N II-1 раздаточного пункта молочной кухни в жилом здании N 14 согласно Проекту планировки: помещение N 22 семейного детского сада в жилом здании N 14 согласно Проекту планировки; помещение N 22 семейного детского сада в жилом здании N 15 согласно Проекту планировки; помещение N II-6 аптеки в жилом здании N 15 согласно Проекту планировки; помещение N VII-2 ДЭЗ в жилом здании N 16 согласно Проекту планировки; помещение N VII-5 юридической консультации в жилом здании N 16 согласно Проекту планировки; помещение N VI1-6 нотариальной конторы в жилом здании N 16 согласно Проекту планировки; здание специализированного внешкольного учреждения - здание N 33 согласно Проекту планировки, включающее: помещение N III-2 музыкальной школы; помещение N III-3 массовой библиотеки: помещение N III учреждения клубного типа: здание торгово-офисного центра здание N 34 согласно Проекту планировки, включающее: помещения N V-1 магазинов продовольственных товаров, помещения N V-2 магазинов непродовольственных товаров; помещения N VI-1 предприятий бытового обслуживания; помещение N VI-2 химчистки самообслуживания; помещение N VI-3 гостиницы; здание блока начальных классов - здание N 27 согласно Проекту планировки: здание дошкольного образовательного учреждения - здание N 28 согласно Проекту планировки: здание медицинского центра - здание N 32 согласно Проекту планировки; внутриплощадочные и внеплощадочные магистральные сети инженерного обеспечения (сети электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализации), а также инженерные сооружения в обьеме, необходимом для функционирования объектов четвертой очереди строительства.

Ориентировочный срок ввода в эксплуатацию объектов четвертой очереди строительства - не позднее III квартала 2018 года 5-я очередь строительства в составе:

Жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения - жилое здание N 17 согласно Проекту планировки: помещение N 22 семейного детского сада в жилом здании N 17 согласно Проекту планировки; здание многофункционального спортивного комплекса - здание N 35 согласно Проекту планировки; внутриплощадочные и внеплощадочные магистральные сети инженерного обеспечения (сети электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализации), а также инженерные сооружения в объеме, необходимом для функционирования объектов пятой очереди строительства.

Ориентировочный срок ввода в эксплуатацию объектов пятой очереди строительства - не позднее II квартала 2019 года.

6-я очередь строительства в составе:

Жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения - жилые здания N 18, N 19 и N 20 согласно Проекту планировки; здание общеобразовательного учреждения - здание N 29 согласно Проекту планировки; помещение N 30 дошкольного образовательного учреждения в жилом здании N 18 согласно Проекту планировки; внутриплощадочные и внеплощадочные магистральные сети инженерного обеспечения (сети электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализации), а также инженерные сооружения в объеме, необходимом для функционирования объектов шестой очереди строительства.

Ориентировочный срок ввода в эксплуатацию объектов шестой очереди строительства - не позднее III квартала 2020 года.

Пунктом 1.3 Дополнительного соглашения N 4 предусмотрено, что состав очередей строительства, указанный в п. 2.4 Контракта, сформирован на основании Проекта планировки и проекта межевания территории жилого микрорайона с многофункциональным спортивным комплексом вблизи ул. Аннинская г. Красногорска Московской области, утвержденного постановлением Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области 01.02.2011 г за N 65. В случае внесения изменений в указанный Проект планировки и проект межевания территории в части содержащихся в нем технико-экономических показателей инвестиционных объектов, а также влекущих изменение состава инвестиционных объектов, Стороны вносят соответствующие изменения в п. 2.4 Контракта.

В соответствии с представленными в материалы дела документами, в том числе утвержденной Проектной документацией "Благоустройство спортивно-рекреационной зоны вдоль реки Банька" размещение линейных объектов инженерной инфраструктуры ЖКХ и парка отдыха на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010104:582 относится к объектам 4-ой и 5-ой очередей строительства.

В дальнейшем в Инвестиционный контракт неоднократно вновь вносились изменения, касающиеся увеличения сроков реализации очередей строительства.

Дополнительным соглашением от 01.12.2015 года N 10 к Инвестиционному контракту срок 5-ой очереди строительства был изменен на I-ый квартал 2019 года.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что ни в Договоре аренды земельных участков, ни в Инвестиционном контракте не указано с какого момента должно начаться использование того или иного земельного участка в рамках выполнения работ (мероприятий), предусмотренных конкретной очередью строительства. Указанными соглашениями предусматриваются лишь конечные сроки реализации проекта по каждой из очередей строительства. В настоящее время общество в рамках Договора аренды земельных участков и Инвестиционного контракта осуществляет реализацию инвестиционного проекта по комплексной застройке жилого микрорайона с многофункциональным спортивным комплексом, вблизи деревни Анино Красногорского района Московской области, на основании разрешения на строительство N RU50505102-296 от 07.12.2012 года сроком действия до 31.12.2019 года.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в настоящее время общество осуществляет реализацию инвестиционного проекта на земельных участках ориентировочной площадью 80 га, учитывая, что строительство объектов инженерной инфраструктуры ЖКХ и организация парка отдыха на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010104:582 должна быть реализована в срок не позднее I квартала 2019 года, а срок договора аренды не истек, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что считает, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для выдачи оспариваемого предписания, поскольку доказательств несвоевременного начала использования земельного участка заинтересованным лицом в суд не представлено.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают доводы суда первой инстанции, в том числе в части выводов об отсутствии в Договоре аренды земельных участков и в Инвестиционном контракте начального срока выполнения спорных работ, а равно в части определения судом первой инстанции конечного срока выполнения спорных работ, а именно I-ый квартал 2019 года.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15.09.2017 по делу № А41-39505/17оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская

Н.В. Марченкова