Решение от 31 января 2022 г. по делу № А27-24834/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-24834/2021

«31» января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «25» января 2022 года

Полный текст решения изготовлен «31» января 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой ЛК», город Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу №05-25-19-06 об административном правонарушении от 25.11.2021,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.03.2021,

от Инспекции: ФИО3, по доверенности от 10.01.2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой ЛК» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления №05-25-19-06 от 25.11.2021 об административном правонарушении Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Общество, не оспаривая факт совершения правонарушения, просит изменить постановление в части размера назначенного наказания, назначить штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель административного органа вопрос о возможности снижения размера штрафных санкций оставил на усмотрение суда.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В период с 23.08.2021 по 27.08.2021 главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора № 5 Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса ФИО4 проведена программная выездная проверка на основании приказа инспекции Госстройнадзора Кузбасса №274/05-ОС от 03.08.2021 при строительстве объекта капитального строительства: «Проектирование многоквартирного жилого дома по ул. 30 лет Победы, 13/1, г. Гурьевск», расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Гурьевский муниципальный район, Гурьевское городское поселение, <...> Победы».

По результатам проверки административным органом в отношении ООО «ЭкоСтрой ЛК» 27.08.2021 составлен акт проверки №05-25-19-25, протокол №05-25-19-16 об административном правонарушении от 22.09.2021.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 25.11.2021 вынесено постановление по делу №05-25-19-06 об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «ЭкоСтрой ЛК» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера назначенного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство в соответствии с требованиями проектной документации, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, а также проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации.

Согласно ч. 1 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции капитального ремонта (далее также - строительство), а также посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 39 Федерального закона N 384-ФЗ обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме строительного контроля.

Согласно ч. 2 Положения "О проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 (далее - положение), предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (ч. 3 положения). Строительный контроль, осуществляемый лицом, осуществляющим строительство, включает освидетельствование совместно с заказчиком работ, скрываемых последующими работами, промежуточную приемку возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения (ч. 5 положения).

Как следует из материалов дела, административным органом проведена программная выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства: «Проектирование многоквартирного жилого дома по ул. 30 лет Победы, 13/1, г. Гурьевск», расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Гурьевский муниципальный район, Гурьевское городское поселение, <...> Победы».

Лицом, осуществляющим строительство, является ООО «ЭкоСтрой ЛК» на основании муниципального контракта №2019.300 от 06.12.2019.

На момент проведения проверки были выполнены следующие работы: кирпичная кладка наружных и внутренних стен, кирпичных перегородок подвала 1-5 го этажей; кладка перегородок из сибита 1-4-го этажей; устройство перегородок из ГКЛ по металлическому каркасу 1-4-го этажей; монтаж плит перекрытия 1-5-го этажей, монолитного участка 5-го этажа; устройство утепления, пароизоляции, цементной стяжки кровли; монтаж стропильной системы кровли; монтаж оконных блоков с 1-го по 5-й этаж; монтаж стояков системы отопления 1-5-го этажей; разводка электрокабеля с 1-го по 4-й этажей; бетонная стяжка по полам 3-х этажей в осях 1-17/А-Д; монтаж труб системы канализации в подвале; устройство монолитного сердечника ж/б тамбура.

В ходе проведения проверки выполнялись работы: монтаж теплового, водомерного узла, электрощитовой; кладка перегородок из сибита 5-го этажа; устройство перегородок из ГКЛ по металлическому каркасу 5-го этажа; разводка электрокабеля 5-го этажа; монтаж системы отопления в подвале, холодного и горячего водоснабжения; отелочные работы: оштукатуривание, шпатлевание, оклейка обоями стен; облицовка стен плиткой; устройство фасада: металлический каркас, утепление, ветропарозащитная мембрана, металлосайдинг в осях А-Д, Д-А, 1-17; монтаж металлоконструкций тамбура; устройство кирпичных стен и перегородок тамбура; устройство ограждения лоджий; устройство вентшахт в чердачном помещении; устройство гидроизоляции по обрешетке.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения, допущенные лицом, осуществляющим строительство ООО «Экострой ЛК»:

1. Устройство элементов стропильной кровли выполнено в нарушение требований проектной документации шифр 292-19-АС.1 лист 21, 22, 23

2. Устройство кровли по стропильным конструкциям выполнено в нарушение требований проектной документации шифр 292-19-АС.1 лист 28.

3. Устройство вентиляционных шахт в помещении чердака выполнено в нарушение требований проектной документации шифр 292-19-АС.1 лист 19, шифр 292-19 КР л. 11.

4. Монтаж ограждения лоджий выполнен в нарушение требований проектной документации шифр 292-19-КР лист 24.

5. Устройство перегородок кирпичных выполняется в нарушение требований проектной документации шифр 292-19-АС. 1 лист 7, СП 28.13330.2012 «защита строительных конструкций от коррозии» п. 7.8.

6. В нарушение требований проектной документации шифр 292-19-АР.СП л.8, шифр 292-19-АР л.4 выполнено устройство фасада.

7. В нарушение обязательных требований проектной документации шифр 292-19- ПОС «Проект организации строительства» лист 58,62,63,65,66; СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2»; раздела 6.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1.» выполняются работы на высоте.

8. В нарушение требований с ч.4, ч,8 ст.53 ГрК РФ, п.2, п.5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. Постановлением правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, п.3 ч.1 ст.39 главы 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектной документации шифр 292-19-АС.1 лист 7, лицом, осуществляющим строительство, не в полном объеме проводится строительный контроль при осуществлении строительства объекта капитального строительства,

Раздел 5 общего журнала работ «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» не заполнен в отношении выявленных нарушениях.

Следовательно, лицом, осуществляющим строительство - ООО «ЭкоСтрой ЛК», нарушены требования п. 3 ч. 1 ст. 39 главы 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно: не выполнена обязательная оценка безопасности строящегося объекта в форме строительного контроля в процессе строительства объекта.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «ЭкоСтрой ЛК» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, а именно в бездействии, то есть в неосуществлении надлежащего строительного контроля, повлекшем нарушение требований технического регламента.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственности за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В качестве объективной стороны правонарушения выступает нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с требованиями проектной документации, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, а также проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации.

Согласно ч. 2 ст. 53 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано проводить строительный контроль.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч. 4 ст. 53 ГрК РФ по результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно- технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч. 7 ст. 53 ГрК РФ замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что строительство объекта осуществлялось с нарушением надлежащего строительного контроля.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела видно, что строительные работы, лицом, осуществляющим строительство, совершались с нарушением требований проектной документации, ч.4, ч,8 ст.53 ГрК РФ, п.2, п.5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. Постановлением правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, п.3 ч.1 ст.39 главы 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 на строительном объекте капитального строительства: «Проектирование многоквартирного жилого дома по ул. 30 лет Победы, 13/1, г. Гурьевск», расположенном по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Гурьевский муниципальный район, Гурьевское городское поселение, <...> Победы».

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела об административном правонарушении и заявителем не оспариваются.

Допущенное нарушение образует объективную сторону административного правонарушения в области строительства, за которое в соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом предприняты все возможные меры для соблюдения требований нормативных документов в области строительства, в материалах дела не имеется.

Доказательств объективной невозможности соблюдения заявителем требований строительных норм, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, административным органом и судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное обществом правонарушение несёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Также в данном случае суд не усматривает оснований для замены назначенного наказания на предупреждение, поскольку допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровья граждан.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем суд приходит к выводу о возможности снижения определенного административным органом в оспариваемом постановлении размера административного штрафа на основании следующего.

В пункте 19 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в части 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Руководствуясь указанными нормами КоАП РФ, принимая во внимание установленные конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер допущенных обществом нарушений, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, признание вины, раскаяние в содеянном, а также то, что правонарушение совершено впервые, учитывая социальную ориентированность деятельности ООО «ЭкоСтрой ЛК, считает возможным применить часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем изменить постановление административного органа в части меры ответственности, снизив размер административного штрафа до 50 500 руб., который согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности и соразмерен совершенному обществом правонарушению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Изменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса по делу №05-25-19-06 об административном правонарушении от 25.11.2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой ЛК» в части назначенного административного штрафа в размере 101 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой ЛК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 500 (пятьдесят тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кемеровской области.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.