Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А51-2107/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2107/2020
г. Владивосток
14 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПРИМОРСКАЯ ЗЕМЛЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 17.10.2018)

к Администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.08.1999), Управлению по работе с территориями Администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.09.2005)

о признании незаконным отказа Управлению по работе с территориями Администрации Уссурийского городского округа от 28.11.2019 №2602/27/3902 по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 139 422 кв.м.; об обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 139 422 кв.м.

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 07.05.2020 № 3, диплом о ВЮО,

от ответчиков - не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПРИМОРСКАЯ ЗЕМЛЯ» (далее – заявитель, ООО «ПРИМОРСКАЯ ЗЕМЛЯ», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Уссурийского городского округа (далее – администрация), Управлению по работе с территориями Администрации Уссурийского городского округа (далее – управление) о признании незаконным отказа Управления по работе с территориями Администрации Уссурийского городского округа от 28.11.2019 № 2602/27/3902 по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 139 422 кв.м., адрес (местоположение) образуемого земельного участка: местоположение установлено примерно в 5580 м по направлению на юго-восток от ориентира многоквартирный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, <...>, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения и обязании утвердить представленную ООО «Приморская земля» и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 139 422 кв.м, адрес (местоположение) образуемого земельного участка: местоположение установлено примерно в 5580 м по направлению на юго-восток от ориентира многоквартирный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, <...>, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения.

Администрация, управление в судебное заседание своих представителей не направили. Управление ходатайствовало о рассмотрении дела без участия его представителя. Поскольку ответчики о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, суд руководствуясь ст. 123, ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в деле документам.

Ввиду отсутствия возражений сторон, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил подготовку дела в предварительном судебном заседании и перешел к рассмотрению дела, по существу.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме ссылаясь на то, что отказ не основан на положениях административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» на территории Уссурийского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Уссурийского городского округа от 09.11.2015 № 2955-НПА, и нормах земельного законодательства. Полагает отказ необоснованным, поскольку он не содержит данных земельных участков, с которыми произошло пересечение границ.

По тексту отзыва управление требования оспорило, настаивает на том, что принятое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 17.09.2019 между Администрацией Приморского края и заявителем заключено соглашение № 56 об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта, эффективности и условий использования земельных участков, предоставленных в аренду без проведения торгов.

19.11.2019 общество направило в администрацию заявление от 14.11.2019 исх. № 57 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, площадью 139 422 кв. м, местоположение установлено примерно в 5580 м по направлению на юго-восток от ориентира многоквартирный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, <...>, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения

К заявлению были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решение о назначении на должность генерального директора от 04.03.2019 № 3, схема координат: МСК 25, зона 1 масштаб 1:5000, лист записи от 17.10.2018.

По результатам рассмотрения заявления обществу письмом от 28.11.2019 № 2602/27/3902 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории управление указало на наложение испрашиваемого земельного участка на земли коллективной долевой собственности согласно материалам инвентаризации сельскохозяйственных угодий в границах территории бывшего совхоза «Борисовский», накладывается на ранее предоставленные земельные участки для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства третьему лицу, на несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762; на отсутствие в заявлении срока аренды испрашиваемого земельного участка.

Заявитель, не согласившись с отказом управления, посчитав, его несоответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив факты, установленные в рамках рассматриваемого спора, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение управления, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

По смыслу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.ст. 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области оборота земельных участков регулируются ЗК РФ, ГК РФ и иными нормативно-правовыми актами.

Общий порядок и последовательность процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также перечень прилагаемых к нему документов установлены п.п. 1, 2 ст. 39.17, пп., 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 4 Приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», зарегистрированного в Минюсте России 16.02.2015 № 36018 (далее - Приказ Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 № 762) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В силу требований п. 6 Приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 № 762 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Как было указано ранее, из копии заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что к нему приложены, в том числе, схема расположения земельного участка или земельных участков площадью 139 422 кв.м на 2 л., схема координат: МСК 25, зона 1 масштаб 1:5000 на 1 л. в 1 экз.

При этом, представленная в управление схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не содержит условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Кроме того, подготовка схемы осуществляется в форме электронного документа. Возможность подготовки схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе, без изготовления электронного документа, предусмотрена законом лишь для граждан (абз. 2 п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ).

Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке является самостоятельным основанием для отказа в ее утверждении, как прямо предусмотрено пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что, обществом была приложена схема несоответствующего формата и в несоответствующей форме, в связи с чем решение управления в указанной части суд признает обоснованным.

Как установлено пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Из пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужил факт наложения испрашиваемого земельного участка на земли коллективной долевой собственности.

На основании государственного акта на право пользования землей серии А-I № 196466 от 06.08.1981 совхозу «Борисовский» в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 13.365,84 га в целях сельскохозяйственного использования. Акт зарегистрирован за № 23 в Книге записей государственных актов на право пользования землей от 06.08.1981 и подписан председателем исполнительного комитета Уссурийского Совета народных депутатов.

Из представленной в материалы дела Выписки ЕГРН от 20.06.2018 № 25/000/003/2018-65556 следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:18:015401:634 площадью 17 007 331 кв.м с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (колхоз Борисовский) являются «актуальными, ранее учтенными». Правообладателями на праве общей долевой собственности являются физические лица.

Согласно материалам инвентаризации сельскохозяйственных угодий, в границах территории бывшего совхоза «Борисовский», утвержденным постановлением главы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район 22.11.2000 № 1286 «Об утверждении материалов инвентаризации сельскохозяйственных угодий и границ земельных участков в границах территории бывшего совхоза «Борисовский» испрашиваемый земельный участок накладывается на земли коллективной долевой собственности.

Исходя из поконтурной ведомости сельскохозяйственных угодий: контур № 2, площадью 11,5 га (пашня) относится к землям совхоза «Борисовский».

При сопоставлении кадастрового плана территории и Выкопировки из плана совхоза «Борисовский» следует, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы контура № 2 сельскохозяйственных угодий совхоза «Борисовский» (земельный участок с кадастровым номером 25:18:015401:634), границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Следует отметить, что предусмотренная ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность органа или должностного лица, принявшего оспариваемое решение, по доказыванию соответствия такого решения закону или иному нормативному правовому акту, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст.ст. 65, 198, 200 АПК РФ, не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым решением данного должностного лица или органа.

Однако, доказательств обратного заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание, что данные обстоятельства в силу прямого указания пп. 3 п. 8 ст. 39.15, п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, арбитражный суд пришел к выводу о наличии у управления правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в дальнейшем предварительном согласовании обществу предоставления спорного земельного участка и, как следствие, о соответствии оспариваемого решения закону.

При этом, факт того, что границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, не препятствует наделению долевых (коллективных) собственников правами собственников земельного участка.

В обоснование своей позиции, общество ссылается на заключение кадастрового инженера ФИО2, составленное с целью определения наложений на земли коллективной долевой собственности бывшего совхоза «Борисовский».

В силу ч.ч. 4 и 5 ст. 71 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Суд критически относится к заключению кадастрового инженера, поскольку указанное заключение не является заключением эксперта по смыслу ст. 86 АПК РФ, получено вне рамок судебного разбирательства, эксперт не предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (абз. 3 ч. 4 ст. 82 АПК РФ). Кроме того, обследование земельного участка проведено в одностороннем порядке, без уведомления ответчиков о дате проведения обследования, в результате чего лица были лишены возможности представить свои пояснения.

ООО «ПРИМОРСКАЯ ЗЕМЛЯ» ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявляло.

Суд отклоняет довод управления об отсутствии в заявлении срока аренды испрашиваемого земельного участка, поскольку данный довод не является основанием для отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания решения управления, выраженного в письме от 28.11.2019 № 2602/27/3902, незаконным, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований общества отказано, у арбитражного суда не имеется оснований для понуждения ответчика утвердить и выдать заявителю схему расположения испрашиваемого земельного участка.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "ПРИМОРСКАЯ ЗЕМЛЯ" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Н.А. Беспалова