Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А79-351/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-351/2021
г. Чебоксары
14 мая 2021 года
резолютивная часть решения оглашена 13.05.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Промтрактор», ИНН <***>, г. Чебоксары,

к Нижегородской таможне Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России, г. Нижний Новгород, о признании незаконным и отмене постановления от 28.12.2020 № 10408000-1506/2020 о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.09.2020 № 35,

от Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России – ФИО3 по доверенности от 07.05.2021 № 065 и ФИО4 по доверенности от 07.04.2021 № 053.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Промтрактор» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижегородской таможне Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России (далее – ответчик, таможня, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.12.2020 № 10408000-1506/2020 о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с тем, что нарушение срока представления сведений было вызвано технической ошибкой. Просил суд признать правонарушение малозначительным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

18.08.2020 Общество на Чувашский таможенный пост Нижегородской таможни представило статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20200818183946131 за июль 2020 года в соответствии с договором №11/07-19/ОСП от 11.07.2019.

В ходе изучения предоставленных документов таможней установлено, что сведения, указанные в представленной Обществом статистической форме №10408000/180820/С955362 являются достоверными. Товар ввезен в июле месяце. Отчетный месяц перемещения товара - июль 2020 года.

ООО «ПК «Промтрактор» из Республики Беларусь ввезен товар - привод стеклоочистителя 5205.981.68.110.0.L-5 10 шт., рычаги стеклоочистителя 5205210 10 шт., щетка стеклоочистителя 400мм. (5205140) 10 шт., привод стелоочистителя 5205.981.90.110.0.R-5. 10 шт., рычаг стеклоочистителя 5205210-02 10 шт.; щетка стеклоочистителя 5205125 10 шт.

В соответствии с требованиями Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. №1329» (далее - Правила), статистическая форма учета должна быть представлена в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар отгружен со склада.

Так, ООО «ПК «Промтрактор» должно было представить статистическую форму учета за июль 2020 года до 14.08.2020 включительно.

Административным органом установлено, что ООО «ПК «Промтрактор» представило статистическую форму 17.08.2020, то есть с нарушением срока.

Установив в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, должностным лицом Чувашского таможенного поста Нижегородской таможни в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 10408000-1506/2020 от 09.12.2020.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 10408000-1506/2020 от 09.12.2020 и иных материалов административного производства постановлением 10408000-1506/2020 от 28.12.2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в суд с заявление о признании его незаконным.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Согласно пункту 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила № 891).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 891 ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией и включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у лица, указанного в пункте 5 настоящих Правил, дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации ведется в порядке, установленном Федеральной таможенной службой.

Опубликование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией.

Сроки и состав публикуемых данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также законодательством Российской Федерации об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации.

Представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Согласно пункту 5 Правил № 891 российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Статистические формы заполняются в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 6 Правил № 891 Статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Для товаров, отправляемых посредством торговли в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в адрес физических лиц, статистическая форма представляется по всем отгрузкам за отчетный месяц отдельно по каждой стране получения.

Согласно пункту 8 Правил № 891 статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Согласно пункту 9 Правил № 891 сСтатистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Согласно пункту 15 Правил № 891 для целей ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации заявитель считается исполнившим свою обязанность:

а) по своевременному представлению статистической формы - если в сроки, установленные пунктами 7 и 9 настоящих Правил, статистическая форма, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью, представлена в таможенный орган через личный кабинет;

б) по представлению статистической формы, содержащей достоверные сведения, - если новая статистическая форма, содержащая достоверные сведения, и заявление об аннулировании статистической формы представлены в таможенный орган в случаях и срок, которые установлены пунктом 14 настоящих Правил.

Согласно пункту 16 Правил № 891 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям, указанным в статистической форме учета перемещения товаров с системным номером ED20200818183946131, принятой и зарегистрированной таможенным органом за № 10408000/180820/С953362, отчетный месяц перемещения товара являлся июль 2020 года. Следовательно, ООО «ПК «Промтрактор» должно было представить статистическую форму учета за июль 2020 года до 14.08.2020 включительно.

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований Общество представило статистическую форму 17.08.2020, то есть с нарушением срока.

При таких обстоятельствах в действиях Общества присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В обоснование доводов о незаконности постановления заявитель ссылается на наличие технических причин невозможности своевременной отправки сведений.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что по информации, полученной из ЦИТТУ сбоев в работе личного кабинета ООО «ПК «Промтрактор» 14.08.2020 не зафиксировано, обращения ООО «ПК «Промтрактор» в службу технической поддержки отсутствуют (л.д. 101, 102).

Кроме того, суд отмечает, что в связи с изменением порядка представления сведений, действуя добросовестно, осмотрительно и разумно Обществу следовало осуществить данные действия не в последний день отправки статистической формы учета перемещения товаров, а заблаговременно.

Заявитель также указывает на наличие ограничений, вызванных распространением коронавирусной инфекции COVID-19 и переводом части сотрудников на удаленный режим работы.

На период ограничений, действовавших в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19, сроки исполнения обязанности по представлению вышеуказанных сведений, не изменялись и не отменялась, в связи с чем, ссылку Общества на указанные обстоятельства суд находит несостоятельной.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, доказывающих невозможность соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

Таким образом, суд пришел к выводам о том, что Обществом не были предприняты все необходимые меры для соблюдения требований законодательства, а у административного органа имелись основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не допущено. Общество было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Заявитель считает, что административным органом не были приняты во внимание доводы Общества о малозначительности правонарушения и объединении дел в одно производство, содержащиеся в письменных возражениях от 22.12.2020.

Из материалов дела следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении №10408000-1506/2020 назначено Нижегородской таможней на 28.12.2020 в 14:00. О дате и времени рассмотрения дела №10408000-1506/2020 ООО «ПК Промтрактор» уведомлено надлежащим образом: определением от 16.12.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №10408000-1506/2020, направленному по адресу юридического лица исх. № 05-02-11/22004 от 16.12.2020 (вручено Обществу 21.12.2020), телеграммой заказной с уведомлением от 25.12.2020 (согласно почтовому уведомлению ООО «ПК «Промтрактор» получено 25.12.2020).

По информации, представленной таможней, письменные возражения и ходатайство ООО «ПК «Промтрактор» от 22.12.2020 (исх. № 08100200/) поступили в Нижегородскую таможню на электронный адрес только 28.12.2020 в 13:44. На данные документы созданы регистрационно-контрольные формы (РКФ) для поступивших документов, обработаны и зарегистрированы. Окончательная обработка файлов произведена 29.02.2020. Согласно п. 3.22. правил делопроизводства в государственных органах местного самоуправления, утвержденных приказом Федерального архивного агентства от 22.05.2019 № 71 (зарегистрировано в Минюсте России 27.12.2019 № 57023), регистрация входящих документов осуществляется в день их поступления или на следующий рабочий день, если законодательством Российской Федерации не установлено иное. Лицу, уполномоченному на рассмотрение дела об административном правонарушении, данный документ поступил после времени, назначенного для рассмотрения дела об АП.

Ходатайства общества о признании правонарушения малозначительным и об объединении дел в одно производство были рассмотрены административным органом 29.12.2020.

Таким образом, процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, Нижегородской таможней не допущено.

Заявитель просил признать правонарушение малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного Постановления).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению публично-правовых обязанностей и требованиям законодательства.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для вывода о малозначительности правонарушения.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением для юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае суд не нашел оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

При рассмотрении дела административным органом была дана надлежащая оценка обстоятельствам дела.

В силу изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены постановления №10408000-1506/2020 от 28.12.2020.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Промтрактор» отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28.12.2020 № 10408000-1506/2020 по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин