Постановление от 21 декабря 2023 г. по делу № А41-52367/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-24261/2023

Дело № А41-52367/23
21 декабря 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 21 декабря 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Стрелковой Е.А., судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» – ФИО2, по доверенности от 11.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от закрытого акционерного общества «Водоканал» – ФИО3, по доверенности от 12.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Водоканал» на решение Арбитражного суда Московской области от 10 октября 2023 года по делу № А41-52367/23 по заявлению

закрытого акционерного общества «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания и приостановлении срока исполнения,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Водоканал» (далее также - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее также - заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным предписания № 08ОБ-13343-17-2-2023 от 07.04.2023 и приостановлении срока его исполнения.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 октября 2023 года по делу № А41-52367/23 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Закрытое акционерное общество «Водоканал» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по мотивам, изложенным в жалобе, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Присутствующий в судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что в период с 29.03.2023 по 07.04.2023 сотрудниками Госжилинспекции Московской области на основании распоряжения от 29.03.2023 № 08ОБ-13343-17- 2-2023 с целью проверки информации изложенной в обращении гражданина в отношении ЗАО «Водоканал» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соответствия законодательству Российской Федерации деятельности общества при оказании услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354.

В ходе проверки выявлено нарушение заявителем ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354, выразившееся во взимании платы за коммунальную услугу по водоотведению, когда указанная услуга фактически ЗАО «Водоканал» не предоставлялась.

Согласно представленным документам и информации, изложенной в обращении, ЗАО «Водоканал» с собственниками домовладения никаких договоров не заключал, тарифы отдельно по приёму, транспортировке, очистке сточных вод не утверждены.

Домовладение имеет подключение (технологически присоединено) к централизованной системе водоснабжения и не подключено (технологически не присоединено) к централизованной системе водоотведения.

Из акта осмотра следует, что по сетям водоотведения установлен септик- накопитель. Откачка осуществляется спецтранспортом.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.03.2023 № 08ОБ-13343-17-2-2023.

В акте проверки указано, что исполнителем коммунальных услуг ЗАО «Водоканал» неправомерно собственнику домовладения выставляется плата за водоотведение, так как дом не подключен к централизованной системе водоотведения, коммунальная услуга «водоотведение» не оказывается.

По результатам проверки Госжилинспекцией Московской области ЗАО «Водоканал» выдано предписание от 07.04.2023 № 08ОБ-13343-17-2-2023, которым на Общество возложена обязанность в срок до 30.06.2023 произвести перерасчет начисленных средств на водоотведение по жилому дому по адресу: <...>.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием и актом, истец 20.04.2023 обратился к руководителю Главного управления московской области «Государственная жилищная инспекция московской области» с возражениями на предписание об устранении нарушений, однако 11.05.2023 в удовлетворении жалобы заявителя заместителем руководителя Госжилинспекции Московской области было отказано.

Истец в обоснование исковых требований указал, что независимо от места формирования и способа доставки до точки сброса в канализационную сеть, прием и очистка всех сточных вод в г.о. Клин производится на очистных сооружениях ЗАО «Водоканал», которое несет соответствующие расходы по очистке и обеззараживанию сточных вод, в связи с чем собственники домовладений должны нести расходы по оплате проводимых истцом работ даже в случае, если дом не подключен к централизованной системе водоотведения.

В связи с изложенным, заявитель обратился в суд с требованиями о признании незаконным выданного должностным лицом государственного органа предписания.

Заинтересованное лицо представило суду письменный отзыв, в котором возражало против удовлетворения заявленных требований.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку установил отсутствие у заявителя оснований для предъявления к оплате услуг по водоотведению, которые фактически не оказываются.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда обстоятельствам дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Московской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия Инспекции.

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно пункту 12.4 Положения о ГЖИ инспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Московской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия Инспекции.

В период с 29.03.2023 по 07.04.2023 сотрудниками Госжилинспекции Московской области на основании распоряжения от 29.03.2023 № 08ОБ-13343-17- 2-2023 с целью проверки информации изложенной в обращении гражданина в отношении ЗАО «Водоканал» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соответствия законодательству Российской Федерации деятельности общества при оказании услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354.

В ходе проверки выявлено нарушение заявителем ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354, выразившееся во взимании платы за коммунальную услугу по водоотведению, когда указанная услуга фактически ЗАО «Водоканал» не предоставлялась.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.03.2023 № 08ОБ-13343-17-2-2023.

По результатам проверки Госжилинспекцией Московской области ЗАО «Водоканал» выдано предписание от 07.04.2023 № 08ОБ-13343-17-2-2023, которым на Общество возложена обязанность в срок до 30.06.2023 произвести перерасчет начисленных средств на водоотведение по жилому дому по адресу: <...>.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее Правила 354).

Согласно частей 3 и 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 10 Правил 354, условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией;

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией, которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

В соответствии с п.п. «в» п. 17 Правил 354, ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида: собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно- технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно- технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.

В соответствии с п. 20 правил 354, в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), дополнительно указываются реквизиты акта об определении границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (при наличии), а также в случае отсутствия индивидуального прибора учета указываются:

а) сведения о направлениях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (освещение, приготовление пищи для людей, приготовление кормов для скота, отопление, подогрев воды, полив и т.д.);

б) виды и количество сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии);

в) площадь земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками;

г) режим водопотребления на полив земельного участка;

д) мощность применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 7 Закона 416-ФЗ, абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Частью 5 ст. 14 Закона 416-ФЗ определено, что существенными условиями договора водоотведения являются:

1) предмет договора, режим приема сточных вод, определяемый в соответствии с техническими условиями подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе водоотведения, являющимися обязательным приложением к договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения;

2) порядок учета принимаемых сточных вод;

3) условия прекращения или ограничения приема сточных вод;

4) места и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации;

5) порядок декларирования состава и свойств сточных вод (для абонентов, которые обязаны подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод);

6) порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов состава сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод;

7) сроки и порядок оплаты по договору;

8) права и обязанности сторон по договору;

9) ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором;

10) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору;

11) границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей;

12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств;

13) иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.


Из совокупности приведённых норм следует, что абонент, объект капитального строительства которого не подключен к централизованной системе водоотведения, вправе выбрать, с кем будет заключен договор на водоотведение: с гарантирующей организацией либо с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией. Закон не обязывает абонентов, не имеющих подключения к централизованной системе водоотведения, производить оплату императивно гарантирующей организации (в данном случае - ЗАО «Водоканал»). Более того, закон исключает одновременное взимание платы за услуги по водоотведению и гарантирующей организацией и организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов.

Согласно материалам дела ЗАО «Водоканал» не оказывает услугу по водоотведению спорному дому, собственники жилых помещений производят оплату лицу, оказывающему услугу по вывозу жидких бытовых отходов, что исключает их обязанность по оплате услуг водоотведения истцу. Иное, как верно указал суд первой инстанции, означало бы фактическую оплату двум разным организациям за одну и ту же услугу.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 31 Правил 354, исполнитель обязан производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги в установленном Правилами порядке и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Пунктами 148 (45) - 148 (48) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов предусмотрены случаи снижения платы за коммунальную услугу вплоть до полного освобождения от ее оплаты при предоставлении услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, при перерывах в предоставлении услуги для проведения ремонтных и профилактических работ.

Следовательно, законодатель также привязывает факт оплаты услуги к факту ее фактического оказания надлежащего качества.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно признал, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом надлежащему лицу, при наличии фактических и правовых оснований. Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания. Срок исполнения предписания является разумным, а предписание исполнимым, препятствий к устранению нарушений суд не усматривает.

Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемым ненормативным актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также, что оспариваемое предписание не соответствуют закону или иному нормативно- правовому акту. Само по себе законное предписание не может нарушать права заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При указанных обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований заявителя, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя отказано.

Суд первой инстанции, также обратил внимание, что вышеизложенная правовая позиция находит свое отражение в определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2023 № 305-ЭС23-3971 по делу № А41-8033/2022.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правильно применил общую правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, закреплённую в указанном определении, согласно которой оплате подлежат только фактически оказанные услуги.

Доводы ЗАО «Водоканал», изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на судебные акты суда общей юрисдикции обоснованно не приняты во внимание судом первой инстанции, поскольку в силу ст. 69 АПК РФ не имеют преюдициального значения для настоящего дела в связи с несовпадением субъектного состава участников.

Также суд апелляционной инстанции находит несостоятельными ссылки апеллянта на условия договоров, заключенных с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов, поскольку указанные договоры не порождают правовых последствий для лиц, не являющихся стороной этих договоров, а также не могут менять установленные законодательством Российской Федерации условия и порядок оказания и оплаты коммунальных услуг по вывозу жидких бытовых отходов в отношении абонентов, объекты которых не подключены к централизованной системе водоотведения.

Иные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены или изменения судебного акта, так как они не опровергают представленные доказательства и правомерность выводов арбитражного суда по делу и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 октября 2023 года по делу № А41-52367/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области.


Председательствующий судья Е.А. Стрелкова


Судьи П.А. Иевлев


М.А. Немчинова