Решение от 1 сентября 2025 г. по делу № А58-486/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-486/2025
02 сентября 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 19.08.2025.

Полный текст решения изготовлен 02.09.2025.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сивцевой И.А, рассмотрев дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) от 26.01.2025 без номера, поданному по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги от 11.11.2024 № 6931-ДИЗО/24,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.05.2024 серия 14АА № 2079281 (паспорт, диплом),

от ответчика – Ноев П.С. по доверенности от 23.12.2024 № 160 (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) о признании незаконным решения от 11.11.2024 № 6931-ДИЗО/24 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем совершения действий по предоставлению в собственность земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, с кадастровым номером 14:36:104001:77, расположенного по адресу  РС (Я), <...> общей площадью 70 кв.м., с целью использования  под торговый павильон в течение 14 календарных дней, установленных пунктом 2.6.1 Постановления Окружной администрации города Якутска от 27.02.2015 № 56п (ред. от 29.11.2024) «Об утверждении Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения».

Департамент представил отзыв от 01.04.2025, просит отказать в удовлетворении требования в связи с тем, что проект планировки территории не оспорен и не признан недействительным, доказательство обращения в целях внесения изменения в градостроительную документацию не представлено, Департамент не мог согласовать предоставление земельного участка.

Из материалов дела суд установил.

На основании договора купли-продажи от 14.03.2023 предпринимателю на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - здание магазина с кадастровым номером 14:36:104001:574 площадью 75,9 кв. м.

Данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 14:36:104001:77, площадью 70 кв. м, имеющий вид разрешенного использования "под торговый павильон".

09.10.2024 предприниматель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с целью использования под торговый павильон.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги от 11.11.2024 № 6931-ДИЗО/24 подписан заместителем начальника ФИО3.

Из оспариваемого отказа следует, что заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании пунктов 6 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование отказа указано на следующее:

В ходе рассмотрения обращения установлено, что запрашиваемые границы земельного участка с кадастровым номером 14:36:104001:77 расположены за пределами линии градостроительного регулирования (красные линии), установленные распоряжением Окружной администрации города Якутска «Об утверждении проекта планировки и межевания территории кварталов «2а», «26», «2г», «4а», «4б», «4в», « 17» городского округа «город Якутск» от 31.05.2023 № 918р. Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 14.10.2024 № КУВИ-001/2024-252830915 в собственности находится объект недвижимости «магазин» с кадастровым номером 14:36:104001:574, площадь которого составляет 75,9 кв.м., при этом согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.10.2024 № КУВИ-001/2024-252830915 земельный участок с кадастровым номером 14:36:104001:77 имеет вид разрешенного использования «под торговый павильон», общая площадь которого составляет 70 кв.м.  Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».  Постановлением Окружной администрации города Якутска от 28.03.2017 № 76п «Об утверждении Положения о заключении договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «город Якутск», полномочия по заключению договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «город Якутск» переданы в Управы городского округа «город Якутск».

Полагая, что решение об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает права и интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение.

Оборот земельных участков на основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14, пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности согласно статье 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1); предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2).

Из пункта 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск", в рамках осуществления органами местного самоуправления Городского округа "город Якутск" полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий отнесены к ведению структурного подразделения администрации - департамента на основании пункта 1.1 Положения о департаменте, утвержденного Решением Якутской городской Думы от 11 июня 2014 года № РЯГД-8-6 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2.2.54 Положения о департаменте подписание решений об отказе в предоставлении муниципальных услуг отнесено к компетенции департамента.

Оспариваемый отказ подписан уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории МО "Город Якутск",

Согласно части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. 

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ,  если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано определение красных линий как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц и являются обязательным элементом градостроительной документации.

В силу части 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с приватизацией земельных участков, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Из отказа следует, что основанием явился факт того, что часть испрашиваемого земельного участка отнесена к земельным участкам общего пользования (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Между тем, доказательств изъятия земельного участка или ограничения в обороте Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 26.01.2025 года № КУВИ-001/2025-21738638 на земельный участок с кадастровым номером 14:36:104001:77 не содержит.

На испрашиваемом заявителем земельном участке отсутствуют объекты общего пользования, указанные в пункте 12 статьи 85 ЗК РФ  в силу того, что в собственности заявителя находится объект недвижимости «магазин» с кадастровым номером 14:36:104001:574, площадь которого составляет 75,9 кв.м., расположенный на спорном земельном участке.

Сам по себе факт наличия прохождения красных линий по границе испрашиваемого земельного участка нельзя отнести к запрету, установленному данной нормой права.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Смысл красных линий заключается в том, что формирование земельных участков не должно приводить к уменьшению существующей (или планируемой) территории общего пользования. Устанавливая красную линию, орган власти публично заявляет, что в этих границах будет проложена дорога, или закрепляет границы, в которых проходит трубопровод. Главной особенностью территорий общего пользования является невозможность приватизации земельных участков в границах такой территории. Помимо этого, красные линии используются в градостроительном законодательстве в ряде случаев в качестве точки отсчета для различного рода ограничений (например, отступов и т.п.).

 В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации), отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

На испрашиваемом земельном участке возведен объект недвижимости, нахождение на спорном земельном участке объектов общего пользования документально не подтверждено.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Кодекса.

Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является нахождение указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в статусе изъятого из оборота или ограниченного в обороте.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 14:36:104001:77 в установленном законе порядке изъят из оборота или находится в ограниченном обороте департаментом также не представлено.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 31.05.2023 № 918р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории кварталов «2а», «2б», «2г», «4а», «4б», «4в», «17», ГО «город Якутск» утверждены проект планировки и межевания территории.

Решением Арбитражного Суда Республики Саха (Якутия) от 29.11.2023 по делу № А58-6231/2023 по заявлению заявителя к департаменту о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги от 13.06.2023 № 2474-ДИЗО/23 был исследован вопрос о наличии каких-либо препятствий для пользования земельным участком. Наличие красных линий на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 14:26:104001:77 не было установлено.

Сведения об изъятии земельного участка или ограничения в обороте Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 26.01.2025 года № КУВИ-001/2025-21738638 на земельный участок с кадастровым номером 14:36:104001:77 не содержит. Представленные в дело материалы свидетельствуют об отсутствии фактического наложения территории общего пользования на испрашиваемый земельный участок.

В статье 39.16 ЗК РФ в числе прочих приведено самостоятельное основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 16.01.2018 № 310-ЭС17-20379 указал, что необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к данной норме указал, что собственник здания или сооружения, расположенного на публичном земельном участке, вправе приватизировать его в границах и площади, определенных с учетом необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения (определение от 23.04.2020 № 935-О).

На основании части 1 статьи 39.36. ЗК РФ размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Законом о торговой деятельности, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 26.01.2025 № КУВИ-001/2025-21738638 на земельный участок с кадастровым номером 14:36:104001:77 земельный участок имеет вид разрешенного использования «Под торговый павильон».

Земельный участок передан в аренду предпринимателю на основании договора аренды земельного участка № 09-1/2024-0228 от 13.08.2024, о чем свидетельствует запись об обременении в виде аренды земельного участка.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 14.10.2024 № КУВИ-001/2024-252830915 в собственности находится объект недвижимости «магазин» с кадастровым номером 14:36:104001:574, площадь которого составляет 75,9 кв.м.

Следовательно, оснований для отказа в предоставлении земельного участка на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ не имелось.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что департамент, рассматривая заявление предпринимателя неправомерно отказал ему в реализации его права на приватизацию земельного участка по указанным основаниям, а, следовательно, данный отказ не соответствует закону и подлежит признанию незаконным, а заявление подлежит удовлетворению.

При обращении в суд, заявитель произвел чеком от 26.01.2025 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Департамент.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации требование Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении муниципальной услуги от 11.11.2024 № 6931-ДИЗО/24.

Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушенные права и законные интересы Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) судебные расходы в сумме 10 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

                          Р.И. Эверстова