Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А33-16864/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


04 октября 2023 года


Дело № А33-16864/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 25 сентября 2023 года.

Мотивированное решение составлено 04 октября 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технические системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сибирской электронной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления,

без вызова лиц, участвующих в деле,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Технические системы" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Сибирской электронной таможне (далее – ответчик) о признании постановлении №10620000-00325/2023 от 10 мая 2023 года незаконным.

Определением от 14.06.2023 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Определением от 24.07.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

25 июля 2023 года судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

27 сентября 2023 года (направлено через систему Мой арбитр 26.09.2023) в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление Сибирской электронной таможни о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26.09,2023.

Ответчиком срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

25.01.2023 в Сибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни декларантом ООО «Технические системы» (графа 54 ДТ) с целью помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» (ИМ 40) подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10620010/250123/3009091 в которой заявлены сведения о товарной партии, состоящей из 3 товаров, в том числе:

- товар № 2: «ЗИП к буровому оборудованию, соединение фланцевое 80x35 К2 L=8000 мм (без компенсатора), это часть противовыбросового оборудования, представляющая собой трубу бесшовную горячекатанную...», производитель товара: Jiangsu Basic Petroleum Machinery Co., LTD, товарный знак: отсутствует, артикул: 80-35 К2 L=8000 мм, количество: 96 шт.

Классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС заявлен -7304 599 20 9. Страна происхождения и страна отправления - Китай.

Согласно сведениям, указанным в графах № 8, 9, 14 ДТ № 10620010/250123/3009091, получателем товара, декларантом и лицом ответственным за финансовое регулирование выступило ООО «Технические системы».

Поставка товара осуществлялась в рамках контракта от 06.05.2022 № ТS-NTSС-1/22, заключенного между ООО «Технические системы» (Россия) и компанией «Novotech (Tianjin) Supply Chain Co., Ltd» (Китай).

В ходе таможенного контроля, при осуществлении проверки документов и сведений, представленных декларантом, установлено, что рабочим давлением товара № 2 является 35 Мпа.

Таможенный орган пришел к выводу, что товар № 2, сведения о котором заявлены в ДТ № 10620010/250123/3009091, включен в Перечни объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям ТР ТС 032/2013 в форме предоставления декларации о соответствии или сертификата соответствия. Соответственно, в отношении указанных товаров требуется предоставление разрешительного документа, подтверждающего соответствие товаров требованиям ТР ТС 032/2013.

При подаче в СТП (ЦЭД) СЭТ ДТ № 10620010/250123/3009091 декларантом ООО «Технические системы» в отношении товара № 2 в графе 44 не заявлены сведения о разрешительном документе.

26.01.2023 г. на основании п.4 ст. 325 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) и в соответствии с системой управления рисками, должностным лицом Сибирской электронной таможни был направлен декларанту запрос о предоставлении документов по товару № 2, а именно документа, подтверждающего соответствие товара требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013).

03.02.2023 от ООО «Технические системы» поступило письмо Дальневосточного центра подтверждения соответствия ООО «Регламент» от 20.12.2022 исх. № ОТК-0081. В данном письме Дальневосточный центр подтверждения соответствия ООО «Регламент» указало, что продукция «соединение фланцевое 80x35 К2 L=8000 мм, код ТН ВЭД 7304599209» не включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, Единого перечня продукции, подтверждение которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 № 2425, и не включена в Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям Технических регламентов Таможенного Союза.

Однако, у органа по сертификации ООО «Регламент» отсутствует обязательная аккредитация, в связи с чем, 02.02.2023 должностным лицом Сибирской электронной таможни повторно запрошен у декларанта документ об оценке соответствия товара № 2 требованиям ТР ТС № 032/2013.

04.02.2023 должностным лицом СТП (ЦЭД) на основании пп. 2, 9. п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС отказано в выпуске товара № 2, заявленного в декларации на товары № 10620010/250123/3009091.

По мнению таможенного органа, непредставление разрешительного документа в отношении товара № 2 «ЗИП к буровому оборудованию, соединение фланцевое 80x35 К2 L=8000 мм (без компенсатора), это часть противовыбросового оборудования, представляющая собой трубу бесшовную горячекатанную...» по ДТ № 10620010/260123/3009091, подтверждающего соответствие товара требованиям ТР ТС 032/2013, является фактом несоблюдения декларантом статей 106, 108, 135 ТК ЕАЭС, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Технического регламента ТР ТС 032/2013, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 16.3 КоАП РФ.

По данному факту 28.03.2023 главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Сибирского таможенного поста (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни ФИО1 в отношении ООО «Технические системы» составлен протокол об административном правонарушении № 10620000-000325/2023 по ст. 16.3 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении направлена письмом Сибирского таможенного поста (ЦЭД) от 30 марта 2023 г. № 21-21/00844 «О направлении протокола об административном правонарушении», которое получено адресатом 10 апреля 2023 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80106082205329.

30 марта 2023 г. Сибирским таможенным постом (ЦЭД) материалы дела об административном правонарушении № 10620000-000325/2023 переданы для рассмотрения заместителю начальника Сибирской электронной таможни.

Определением Сибирской электронной таможни от 3 апреля 2023 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела назначено на 12 апреля 2023 г. в 14 часов 50 минут. Копия определения направлена в адрес Общества посредством почтовой связи (письмо Сибирской электронной таможни от 4 апреля 2023 г. № 19-15/04288 «О направлении определения по делу об административном правонарушении»).

12 апреля 2023 г. в связи с отсутствием на дату рассмотрения протокола об административном правонарушении сведений в Сибирской электронной таможне о надлежащем уведомлении ООО «Технические системы» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, таможенным органом вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении.

Определением Сибирской электронной таможни от 12 апреля 2023 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела назначено на 10 мая 2023 в 14 часов 15 минут. Копия определения направлена в адрес Общества посредством почтовой связи (письмо Сибирской электронной таможни от 13 апреля 2023 г. № 19-15/04816 «О направлении определения по делу об административном правонарушении»), которая получена Обществом 27 апреля 2023 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80093783516673.

С учетом вышеизложенного, ООО «Технические системы» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

10 мая 2023 г. дело об административном правонарушении рассмотрено без участия законного представителя Общества.

Постановлением исполняющего обязанности начальника Сибирской электронной таможни ФИО2, действующего на основании пункта 3 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ, ООО «Технические системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.8 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа, при этом таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.27 (в части осуществления международных автомобильных перевозок грузов), статьей 11.29 (в части осуществления международных автомобильных перевозок грузов), частями 1 - 6 статьи 12.21.1 (в части осуществления международных автомобильных перевозок, за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), частью 1 статьи 12.21.2 (в части осуществления международных автомобильных перевозок опасных грузов без специального разрешения), частями 1 и 3 статьи 16.1, статьями 16.2 - 16.24, 19.7.13 настоящего Кодекса.

Приказом ФТС России от 02.12.2014 № 2344 утвержден перечень должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание.

В соответствии с указанными положениями протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами таможенного органа.

Таким образом, нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности Сибирской электронной таможней не допущено.

В целях надлежащего уведомления Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес ООО «Технические системы» посредством почтовой связи, а также электронной почты направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (письмо Сибирского таможенного поста (ЦЭД) от 7 февраля 2023 г. № 21-21/00335 «О вызове для участия в составлении протокола об административном правонарушении»), которое получено Обществом 21 февраля 2023 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80089981123423, а также направленными пояснениями Общества от 10 марта 2023 г. № 44.

28 марта 2023 г. Сибирским таможенным постом (ЦЭД) составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Технические системы» в отсутствие законного представителя ООО «Технические системы».

Копия протокола об административном правонарушении направлена письмом Сибирского таможенного поста (ЦЭД) от 30 марта 2023 г. № 21-21/00844 «О направлении протокола об административном правонарушении», которое получено адресатом 10 апреля 2023 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80106082205329.

30 марта 2023 Сибирским таможенным постом (ЦЭД) материалы дела об административном правонарушении № 10620000-000325/2023 переданы для рассмотрения заместителю начальника Сибирской электронной таможни.

Определением Сибирской электронной таможни от 3 апреля 2023 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела назначено на 12 апреля 2023 г. в 14 часов 50 минут. Копия определения направлена в адрес Общества посредством почтовой связи (письмо Сибирской электронной таможни от 4 апреля 2023 г. № 19-15/04288 «О направлении определения по делу об административном правонарушении»).

12 апреля 2023 года в связи с отсутствием на дату рассмотрения протокола об административном правонарушении сведений в Сибирской электронной таможне о надлежащем уведомлении ООО «Технические системы» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, таможенным органом вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении.

Определением Сибирской электронной таможни от 12 апреля 2023 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела назначено на 10 мая 2023 в 14 часов 15 минут. Копия определения направлена в адрес Общества посредством почтовой связи (письмо Сибирской электронной таможни от 13 апреля 2023 г. № 19-15/04816 «О направлении определения по делу об административном правонарушении»), которая получена Обществом 27 апреля 2023 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80093783516673.

С учетом вышеизложенного, ООО «Технические системы» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

10 мая 2023 года дело об административном правонарушении рассмотрено без участия законного представителя Общества.

Постановлением исполняющего обязанности начальника Сибирской электронной таможни ФИО2, действующего на основании пункта 3 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ, ООО «Технические системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Копия постановления по делу об административном правонарушении № 10620000-000325/2023 направлена в адрес Общества письмом Сибирской электронной таможни от 11 мая 2023 г. № 19-15/05905 «О направлении копии постановления по делу об административном правонарушении», которое было получено Обществом 3 июля 2023 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Таким образом, нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности Сибирской электронной таможней не допущено.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, является установленный порядок совершения таможенных операций и таможенного контроля.

Объективную сторону административного правонарушения образуют противоправные действия, направленные на несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Союза или из Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, объективная сторона административного правонарушения выразилась в несоблюдении ООО "Технические системы" запретов и ограничений, в отношении товаров, продекларированных по ДТ № 10620010/260123/3009091, а именно непредставлении разрешительного документа в отношении товара № 2 «ЗИП к буровому оборудованию, соединение фланцевое 80x35 К2 L=8000 мм (без компенсатора), это часть противовыбросового оборудования, представляющая собой трубу бесшовную горячекатанную...», подтверждающего соответствие товара требованиям ТР ТС 032/2013.

Субъектом административного правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по декларированию товара.

Согласно пункту 2 статьи 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Таким образом, в рассматриваемом случае субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, является декларант, которым не были соблюдены установленные решением Евразийской экономической комиссии запреты и ограничения на ввоз продекларированных товаров на таможенную территорию Союза.


Правовое регулирование таможенных отношений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, входящими согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации в ее правовую систему, и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

К числу указанных международных договоров, в частности, относятся договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - Договор и Союз соответственно) и Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), а также иные международные договоры, составляющие право Союза.

При этом положения ТК ЕАЭС имеют приоритет перед иными регулирующими таможенные отношения международными договорами, входящими в право Союза, за исключением Договора (абзац первый пункта 3 статьи 6 Договора и пункт 4 статьи 1 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 25 Договора устанавливает, что в рамках таможенного союза государств-членов осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств - членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных данным Договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Согласно пункту 3 статьи 105 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, используется ДТ.

Порядок заполнения декларации на товары, утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. №257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения».

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлено, что запреты и ограничения это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о ЕАЭС меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС.

Согласно статье 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер технического регулирования подтверждается путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Согласно пункту 4 статьи 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются: соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

С целью помещения товаров под процедуру выпуска для внутреннего потребления подается ДТ в электронном виде (пункт 3 статьи 104 и пункт 3 статьи 105 ТК ЕАЭС). В ДТ подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений (подпункт 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС).

В силу подпунктов 1 и 2 статьи 53 Договора о ЕАЭС продукция, выпускаемая в обращение на территории ЕАЭС, должна быть безопасной. Правила и порядок обеспечения безопасности и обращения продукции, требования к которой не установлены техническими регламентами ЕАЭС, определяются международным договором в рамках ЕАЭС. Продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент ЕАЭС (технические регламенты ЕАЭС), выпускается в обращение на территории ЕАЭС при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом ЕАЭС (техническими регламентами ЕАЭС).

Пунктом 8 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС (приложение № 9 к Договору о ЕАЭС) установлено, что ввоз продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории ЕАЭС, осуществляется в порядке, утверждаемом Комиссией.

Порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории ЕАЭС (далее -Порядок), утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2021 г. № 130.

Согласно пункту 2 Порядка соблюдение мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции подтверждается в следующих случаях:

а) ввозимая (ввезенная) продукция включена в перечни продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технических регламентов ЕАЭС, в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования, утверждаемые Коллегией Комиссии;

б) ввозимая (ввезенная) продукция включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526, и в отношении этой продукции в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС установлены обязательные требования в части проведения оценки соответствия.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 г. № 41 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее - ТР ТС 032/2013). Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Союз) единые требования безопасности к оборудованию, работающему под избыточным давлением, выпускаемому в обращение и предназначенному для применения на таможенной территории Союза (далее - оборудование).

ТР ТС 032/2013 устанавливает требования безопасности к оборудованию при разработке (проектировании), производстве (изготовлении), а также требования к маркировке оборудования в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (п. 1).

В пункте 2 ТР ТС 032/2013 установлены виды оборудования, на которые распространяется данный регламент, в том числе на элементы оборудования (сборочные единицы) и комплектующие к нему, выдерживающие воздействие давления свыше 0,05 Мпа (подп. «е»), а также виды продукции, на которые указанный регламент не распространяется.

Оборудование выпускается в обращение на рынке Союза при его соответствии требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых распространяется на данное оборудование, и при условии, что оно прошло оценку соответствия согласно разделу VI настоящего технического регламента и другим техническим регламентам Союза (Таможенного союза), действие которых на него распространяется (п. 5 ТР ТС 032/2013).

Оборудование, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не подлежит маркировке единым знаком обращения продукции на рынке Союза и не допускается к выпуску в обращение (п. 6 ТР ТС 032/2013).

В соответствии с пунктами 37-57 оборудование, выпускаемое в обращение на таможенной территории Союза, подлежит оценке (подтверждению) соответствия требованиям настоящего технического регламента (п. 37).

Оценка (подтверждение) соответствия оборудования требованиям настоящего технического регламента проводится в форме государственного контроля (надзора) и в форме подтверждения соответствия (п. 38).

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента проводится в соответствии с законодательством государств-членов (п. 39).

Подтверждение соответствия оборудования требованиям настоящего технического регламента (далее - подтверждение соответствия) осуществляется путем:

а) сертификации аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в единый реестр органов по оценке соответствия Союза (далее - орган по сертификации);

б) декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенной в единый реестр органов по оценке соответствия Союза (далее - аккредитованная испытательная лаборатория) (п. 40).

Подтверждение соответствия осуществляется согласно схемам сертификации и декларирования, установленным настоящим техническим регламентом (п. 41).

Декларирование соответствия оборудования требованиям настоящего технического регламента проводится заявителем в отношении оборудования и элементов оборудования 1-й и 2-й категорий, а также оборудования любой категории, изготовление или окончательное изготовление которого с применением неразъемных соединений осуществляется по месту эксплуатации (п. 42).

Сертификация проводится в отношении оборудования и элементов оборудования 3-й и 4-й категорий (п. 43).

Единственным документом, подтверждающим соответствие оборудования требованиям настоящего технического регламента, является либо декларация о соответствии, либо сертификат соответствия (пункт 44).

При проведении подтверждения соответствия заявитель формирует комплект документов на оборудование, который включает в себя:

а) обоснование безопасности;

б) паспорт оборудования;

в) руководство (инструкцию) по эксплуатации;

г) проектную документацию;

д) результаты прочностных расчетов и расчетов пропускной способности предохранительных устройств (при их наличии в соответствии с проектом);

е) технологические регламенты и сведения о технологическом процессе (данные о применяемых материалах, полуфабрикатах, комплектующих, сварочных материалах, о способах и параметрах режимов сварки и термической обработке, методах и результатах неразрушающего контроля);

ж) сведения о проведенных испытаниях (измерениях);

з) протоколы испытаний оборудования, проведенных изготовителем, уполномоченным изготовителем лицом и (или) аккредитованной испытательной лабораторией;

и) документ о подтверждении характеристик материалов и комплектующих изделий (при наличии);

к) сертификаты соответствия, декларации о соответствии или протоколы испытаний в отношении материалов, комплектующих изделий (при наличии);

л) перечень стандартов, указанных в разделе V настоящего технического регламента, которые были применены при изготовлении (производстве) оборудования (в случае их применения изготовителем);

м) документы, подтверждающие квалификацию специалистов и персонала изготовителя;

н) иные документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие оборудования требованиям настоящего технического регламента (при наличии) (п. 45).

Пунктом 46 ТР ТС 032/2013 предусмотрены схему, по которым осуществляется декларирование соответствия оборудования требованиям настоящего технического регламента.

В качестве доказательственных материалов, являющихся основанием для принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, используются документы, указанные в пункте 45 настоящего технического регламента, а также стандарты, указанные в разделе V настоящего технического регламента (п. 48).

Декларация о соответствии оформляется в соответствии с единой формой декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза и правилами ее оформления, утвержденными Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 293 (п. 50).

Декларация о соответствии подлежит регистрации в установленном порядке. Действие декларации о соответствии начинается со дня ее регистрации в Едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии. Срок действия декларации о соответствии серийно выпускаемого оборудования составляет не более 5 лет. Для партии оборудования (единичного изделия) срок действия декларации о соответствии не устанавливается. Декларация о соответствии партии оборудования требованиям настоящего технического регламента действует только в отношении оборудования, относящегося к конкретной партии (п. 51).

Пунктом 52 ТР ТС 032/2013 предусмотрены схемы, по которым осуществляется сертификация оборудования. Результаты исследования оформляются заключением, в котором орган по сертификации дает оценку соответствия типа оборудования установленным требованиям. Анализ состояния производства у заявителя проводится органом по сертификации. Результаты анализа оформляются актом. При положительных результатах исследования типа оборудования и анализа производства орган по сертификации оформляет сертификат соответствия и выдает его заявителю.

Заявитель может обратиться с заявкой на проведение сертификации в любой орган по сертификации, имеющий соответствующую область аккредитации (п. 56).

Сертификат соответствия оформляется в соответствии с единой формой сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза и правилами его оформления, утвержденными Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 293 (п. 57).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.01.2019 № 12 утвержден Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (ТР ТС 032/2013)" (далее – Перечень), в пункте 10 которого указано:

10. Элементы оборудования (сборочные единицы) и комплектующие к нему, выдерживающие воздействие давления свыше 0,05 МПа

3917

7303 00

7304

7305

7306

7307

7411

7412

7507

7608

7609 00 000 0

7907 00 000 1

8108 90

8402 90 000

8403 90

8404 90 000 0

8416 90 000 0

8419 90

8421 99 000

8481 90 000 0

декларация о соответствии или сертификат соответствия

В силу изложенных положений нормативных актов оценка соответствия оборудования осуществляется на предмет соответствия требованиям ТР ТС 032/2013 в порядке, предусмотренном данным регламентом; сертификации и (или) декларированию в соответствии с требованиями данного регламента подлежит только оборудование, в отношении которого применяется указанный ТР ТС 032/2013.

Как следует из материалов дела, 25.01.2023 в Сибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни декларантом ООО «Технические системы» (графа 54 ДТ) с целью помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» (ИМ 40) подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10620010/250123/3009091 в которой заявлены сведения о товарной партии, состоящей из 3 товаров, в том числе:

- товар № 2: «ЗИП к буровому оборудованию, соединение фланцевое 80x35 К2 L=8000 мм (без компенсатора), это часть противовыбросового оборудования, представляющая собой трубу бесшовную горячекатанную...», производитель товара: Jiangsu Basic Petroleum Machinery Co., LTD, товарный знак: отсутствует, артикул: 80-35 К2 L=8000 мм, количество: 96 шт.

Классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС заявлен – 7304 599 20 9. Страна происхождения и страна отправления - Китай.

Согласно сведениям, указанным в графах № 8, 9, 14 ДТ № 10620010/250123/3009091, получателем товара, декларантом и лицом ответственным за финансовое регулирование выступило ООО «Технические системы».

Поставка товара осуществлялась в рамках контракта от 06.05.2022 № ТS-NTSС-1/22, заключенного между ООО «Технические системы» (Россия) и компанией «Novotech (Tianjin) Supply Chain Co., Ltd» (Китай).

В ходе таможенного контроля, при осуществлении проверки документов и сведений, представленных декларантом, установлено, что рабочим давлением товара № 2 является 35 Мпа.

Таможенный орган пришел к выводу, что товар № 2, сведения о котором заявлены в ДТ № 10620010/250123/3009091, включен в Перечни объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям ТР ТС 032/2013 в форме предоставления декларации о соответствии или сертификата соответствия. Соответственно, в отношении указанных товаров требуется предоставление разрешительного документа, подтверждающего соответствие товаров требованиям ТР ТС 032/2013.

При подаче в СТП (ЦЭД) СЭТ ДТ № 10620010/250123/3009091 декларантом ООО «Технические системы» в отношении товара № 2 в графе 44 не заявлены сведения о разрешительном документе.

26.01.2023 на основании п.4 ст. 325 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) и в соответствии с системой управления рисками, должностным лицом Сибирской электронной таможни был направлен декларанту запрос о предоставлении документов по товару № 2, а именно документа, подтверждающего соответствие товара требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013).

03.02.2023 от ООО «Технические системы» поступило письмо Дальневосточного центра подтверждения соответствия ООО «Регламент» от 20.12.2022 г. исх. № ОТК-0081. В данном письме Дальневосточный центр подтверждения соответствия ООО «Регламент» указало, что продукция «соединение фланцевое 80x35 К2 L=8000 мм, код ТН ВЭД 7304599209» не включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, Единого перечня продукции, подтверждение которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 № 2425, и не включена в Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям Технических регламентов Таможенного Союза.

Судом при рассмотрении настоящего дела, как и таможенным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, установлено, что у органа по сертификации ООО «Регламент» отсутствует обязательная аккредитация.

02.02.2023 должностным лицом Сибирской электронной таможни повторно запрошен у декларанта документ об оценке соответствия товара № 2 требованиям ТР ТС № 032/2013.

04.02.2023 должностным лицом СТП (ЦЭД) на основании пп. 2, 9. п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС отказано в выпуске товара № 2, заявленного в декларации на товары № 10620010/250123/3009091.

По мнению таможенного органа, непредставление разрешительного документа в отношении товара № 2 «ЗИП к буровому оборудованию, соединение фланцевое 80x35 К2 L=8000 мм (без компенсатора), это часть противовыбросового оборудования, представляющая собой трубу бесшовную горячекатанную...» по ДТ № 10620010/260123/3009091, подтверждающего соответствие товара требованиям ТР ТС 032/2013, является фактом несоблюдения декларантом статей 106, 108, 135 ТК ЕАЭС, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Технического регламента ТР ТС 032/2013, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 16.3 КоАП РФ. По данному факту 28.03.2023 главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Сибирского таможенного поста (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни в отношении ООО «Технические системы» составлен протокол об административном правонарушении № 10620000-000325/2023.

Вместе с тем, в рамках производства по делу об административном правонарушении ООО «Технические системы» в дополнение к Информационному письму ООО «Регламент» от 20.12.2022 исх. № ОТК-0081 представлено решение ООО «СибПромТест» от 22 февраля 2023 № 23/02/0119 по заявке на проведение сертификации продукции на соответствие требованиям технического (их) регламента (ов).

Согласно Решению № 23/02/0119 в проведении обязательной сертификации заявленной продукции на соответствие требованиям ТР ТС 032/2013 отказано, с указанием причины: ТР ТС 032/2013 не распространяется на заявляемую продукцию, Оформление сертификата соответствия ТР ТС 032/2013 не требуется.

В описательности части решения ООО «СибПромТест» от 22 февраля 2023 № 23/02/0119 указано, что рассмотрению подлежала заявка ООО «Технические системы» на проведение сертификации, в том числе продукции: Соединение фланцевое 80x35 К2 L мм (с компенсатором или без компенсатора), код ТН ВЭД ЕАЭС 7304599209, форма выпуска: серийный выпуск; изготовитель: Jiangsu Basic Petroleum Machinery Co., LTD.

При этом в ДТ № 10620010/250123/3009091 заявлены сведения о товаре № 2 «соединение фланцевое 80X35 К2 L=8000мм (без компенсатора)», производитель: Jiangsu Basic Petroleum Machinery Co., LTD.

Вопреки доводам таможенного органа, суд не усматривает расхождений между товаром, заявленным в ДТ № 10620010/250123/3009091 и продукцией, с заявкой о сертификации которой ООО «Технические системы» обвалилось к аккредитованному лицу - ООО «СибПромТест».

Неуказание длины соединения фланцевого в решении органа по сертификации от 22 февраля 2023 № 23/02/0119 не свидетельствует о том, что исследовался иной товар, а напротив говорит о том, что сертификация не требуется в отношении товара любой длины. При этом указано, что выпуск является серийным, производитель тот же, код ТН ВЭД ЕАЭС тот же. Указание в декларации на товар без компенсатора, а в решении на товар с компенсатором и без компенсатора свидетельствует о том, что решение распространяется как на товар с компенсатором, так и без компенсатора, то есть имеет более широкое применение в отношении товара «соединение фланцевое».

Таможенным органом не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о применении к спорному оборудованию ТР ТС 032/2013 на дату представления ДТ № 10620010/250123/3009091, а, следовательно, и не доказана обязанность общества по предоставлению при декларировании спорного товара документов, подтверждающих его соответствие требованиям ТР ТС 032/2013.

Решение органа по сертификации от 22 февраля 2023 № 23/02/0119 не опровергнуто какими-либо доказательствами.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии отсутствие события административного правонарушения, состава административного правонарушения.

При этом в силу положений статей 65 и 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В данном случае таможней не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО «Технические системы» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, ввиду недоказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ и вины, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, постановление Сибирской электронной таможни от 10.05.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10620000-000325/2023 подлежит признанию незаконным и отмене.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, постановление Сибирской электронной таможни от 10.05.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10620000-000325/2023 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Технические системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Сибирской электронной таможни от 10.05.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10620000-000325/2023.


Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.



Судья

Е.В. Полищук