Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А21-5572/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело № А21-5572/2017

«01» сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена «30» августа 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме «01» сентября 2017 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АвангардИнвестПроект»

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 14.06.2017 № ДС-13/169-17 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 адвокат по доверенности от 05.04.2016, ФИО3 по доверенности от 30.03.2017,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 20.02.2017.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АвангардИнвестПроект», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 238563, <...> (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, административный орган) от 14.06.2017 № ДС-13/169-17 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В обоснование ссылается на малозначительность правонарушения, которое произошло в результате технического сбоя при размещении информации на сайте в сети Интернет.

Представитель Управления просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что заявитель не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в области долевого строительства и не представил доказательств невозможности их соблюдения.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество, как застройщик, не разместило в сети Интернет на сайте www.cb39.ru и (или) на сайте www.39cb.ru ежеквартальные изменения в проектную декларацию «Многоквартирные жилые дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по ул. Артиллерийская в г. Калининграде 6 этап - Многоквартирный жилой дом № 6» (Жилой комплекс «Цветной Бульвар» по ул. Артиллерийская) от 27.02.2015 и в проектную декларацию «Многоквартирные жилые дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по ул. Артиллерийская в г. Калининграде 7 этап - Многоквартирный жилой дом № 7» (Жилой комплекс «Цветной Бульвар» по ул. Артиллерийская) от 27.02.2015, о финансовом результате за 2016 год, размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 31.12.2016, в срок, предусмотренный Федеральным законом от 31.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 214-ФЗ).

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, должностное лицо Министерства составило в отношении заявителя протокол об административном правонарушении от 30.05.2017 № ДС-13/169-17.

14.06.2017 административным органом вынесено постановление № ДС-13/169-17 о привлечении Общества к ответственности по названной статье и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Посчитав данное постановление незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ данный Закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иного объекта недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно статье 19 названного Закона проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства (часть 1).

В силу части 4 статьи 19 Закона застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно части 5 статьи 19 Закона N 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности).

В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Исходя из вышеприведенных нормативных положений, срок для внесения изменений в проектную декларацию за 2016 год - не позднее 04.04.2017. Срок размещения застройщиком внесенных в проектную декларацию изменений в сети Интернет на сайте www.cb39.ru и (или) на сайте www.39cb.ru - не позднее 11.04.2017.

Министерством установлено, что ежеквартальные изменения о финансовом результате, размерах дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 31.12.2016 Обществом не были размещены на сайтах в сети Интернет по состоянию на 30.05.2017, что подтверждается актом осмотра сайтов от 30.05.2017 № 215.

Таким образом, заявителем нарушен срок размещения в сети Интернет на сайте www.cb39.ru и (или) на сайте www.39cb.ru ежеквартальных изменений о финансовом результате за 2016 год, размерах дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 31.12.2016, в проектные декларации от 27.02.2015 на строительство Дома № 6 и Дома № 7, что свидетельствует о наличии в его действиях события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии вины в совершении правонарушения отклоняются судом, поскольку доказательств технического сбоя при загрузке информации на официальный сайт в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Обществом также не представлено, что согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к ответственности административным органом соблюден.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае суд не усматривает, поскольку административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок осуществления предпринимательской деятельности в сфере долевого строительства, а обстоятельства его совершения не являются исключительными.

Судом также приняты во внимание разъяснения Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2017, данные в пункте 16 «Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», о том, что административные правонарушения, составы которых предусмотрены статьей 14.28 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае суд признал возможным уменьшить размер штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно названной норме при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В данном случае суд принимает во внимание тот факт, что Обществом заключен договор от 20.12.2016 с ООО «Балтик Экспо», которое взяло на себя обязательства по созданию в сети Интернет сайта застройщика и размещение на нем установленной Законом N 214-ФЗ информации.

После обнаружения нарушения заявителем незамедлительно были приняты меры по размещению спорной информации на сайте, в связи с чем отсутствуют доказательства наступления каких-либо вредных последствий деяния.

С учетом изложенного, а также учитывая, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает возможным снизить размер штрафа в 2 раза до 100 000 рублей.

Данная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 14 июня 2017 года № ДС-13/169-17 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «АвангардИнвестПроект» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.С.Сергеева