Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А42-5432/2024

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

№ А42-5432/2024
г. Мурманск
28 октября 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 14 октября 2024 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Ситиматик» (пер. Большой ФИО1, д.12, стр. 6, этаж 1, пом. IV, ком. 1-33, 35-53, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес Мурманского филиала: пр. Капитана Тарана, д.25, оф. 409, <...>) к Административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск (место нахождения: пр. Кольский, д.129/1, <...>), третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мурманремстрой» (ул.Достоевского, д. 3, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании постановления, при участии представителей: от заявителя - ФИО2, от административного органа – ФИО3, от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

акционерное общество «Ситиматик» (далее – заявитель, Региональный оператор, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – ответчик, административная комиссия) об оспаривании постановления от 05.06.2024 по делу № 27-05-05/285 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мурманремстрой» (далее – третье лицо, Управляющая компания).

В обоснование требования заявитель указал, что не относится к субъектам отношений в области благоустройства на территории Мурманской области, поскольку его деятельность регламентирована нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правилами № 1156, не относящимся к законам и иным нормативным правовым актам Мурманской области, нормативным правовым актам органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области; полагал, что административным органом, в нарушение статей 1.5, 2.1, 26.11 КоАП РФ, не представлено доказательств, подтверждающих принадлежность региональному оператору технически неисправного контейнера, находящегося в месте накопления ТКО. Согласно адресному перечню, являющемуся приложением к акту приема-передачи контейнеров от 22.09.2023, на указанном месте накопления в сентябре 2023 года был установленный контейнер зеленого цвета объемом 1100 л. Технически неисправный контейнер черного цвета, находящийся в месте накопления ТКО, не был приобретен и не принадлежал АО «Ситиматик». По мнению заявителя, приобретение контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержание могут осуществляться Региональным оператором по обращению с ТКО, но только в пределах, не превышающих 1% необходимой валовой выручки Регионального оператора на очередной период регулирования, при учете органом регулирования тарифов соответствующих расходов (пункт 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484). Считает, что в действиях АО «Ситиматик» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Административная комиссия представила отзыв, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

В представленном дополнении правовой позиции заявитель со ссылкой на пункт 13 Правил № 1156 и пункт 148(12) Правил № 354, указал, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Замена поврежденных контейнеров не входит в законодательно закрепленные обязанности регионального оператора.

С учетом обстоятельств дела, на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании заявитель требование поддержал, представитель административного органа дал пояснения по доводам заявителя, представил цветное фото с изображением контейнерной площадки и спорного контейнера.

Как следует из материалов дела, должностным лицом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Первомайского административного округа города Мурманска (далее – Отдел) произведено обследование территории с применением средств фотофиксации, в рамках которого осуществлен осмотр контейнерной площадки, с адресной привязкой: <...> в г. Мурманске, предназначенной, в соответствии с адресным перечнем мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Мурманск, установленным схемой обращения с отходами Мурманской области, утвержденной Постановлением Правительства Мурманской области № 492-ПП/10 от 07.10.2016 для сбора и хранения отходов, образованных жильцами МКД № 111, 113 по просп. Кольскому. В результате осмотра выявлены нарушения пунктов 10.2.7.1, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3, 10.4.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), пункта 4.21 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 28.08.2019 № 397-ПП, в частности:

- в месте накопления твердых коммунальных отходов (контейнерная площадка) по адресу просп. Кольский д. 113 в г. Мурманске, размещен контейнер для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов (ТКО), который находится в технически неисправном состоянии - разрушен корпус контейнера, отсутствует колесо для перемещения контейнера, контейнера не очищены от самовольно нанесенных графических изображений, надписей, отсутствует информация об организации, осуществляющей сбор и транспортировку ТКО.

Установив, изложенные обстоятельства, должностным лицом Отдела, в отношении АО «Ситиматик» составлен протокол № 161 от 26.04.2024 об административном правонарушении, ответственность за которое, предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Одновременно, указанный протокол с материалами проверки передан для рассмотрения по компетенции в административную комиссию.

Определением от 29.05.2024 были истребованы дополнительные сведения у АО «Ситиматик» и ООО «УК «Мурманремстрой». Определением от 29.05.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено до 05.06.2024. Определением от 30.05.2024 срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлевался до 09.06.2024.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 27-05-05/285 от 05.06.2024 (о чем составлены соответствующие протоколы от 29.05.2024 и 05.06.2024) административная комиссия, постановлением от 05.06.2024 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Положениями подпункта 54 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 24.06.2003 № 408-01-ЗМО «Об административных комиссиях» (далее - Закон «Об административных комиссиях») административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Законом Мурманской области «Об административных правонарушениях», и обеспечивают выполнение задач, предусмотренных статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО, в редакции, действующей на момент выявления правонарушения).

В рамках приведенных норм федерального законодателя соответствующие правила на территории города Мурманска утверждены Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска».

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства, содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства определено, что обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 №3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

Согласно пункту 10.3.1. Правил благоустройства правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 10.3.2. Правил благоустройства объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

Согласно пункту 10.3.3. Правил благоустройства правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами) (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области», контейнерная площадка МКД № 113 по просп. Кольскому, в г. Мурманске, предназначена для сбора отходов от МКД № № 111, № 113 по просп. Кольскому в г. Мурманске.

Постановлением Правительства Мурманской области от 28.08.2019 № 397-ПП утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Мурманской области (далее - Порядок).

Согласно пункту 4.21. Порядка контейнеры и бункеры должны быть в технически исправном состоянии. Металлические контейнеры и бункеры должны быть окрашены.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется нахождение контейнера для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов (ГКО) на контейнерной площадке в технически неисправном состоянии: разрушен корпус, отсутствует колесо для перемещения контейнера, контейнер не очищен от самовольно нанесенных графических изображений.

Сам факт нахождения технически неисправного контейнера для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов (ГКО) на контейнерной площадке, Обществом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 13(1) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641, региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Пункт 3 формы типового договора (приложения указанного нормативного акта, содержит уточнение способа складирования твердых коммунальных отходов — «мусоропроводы и мусороприемные камеры, в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости (указать какие), предоставленные региональным оператором».

В силу пункта 90 Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая расходы на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание.

По смыслу пункта 90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному исполнительным органом субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

Расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров определяются в размере, не превышающем 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Таким образом, действия по приобретению контейнеров для сбора и накопления ТКО и их содержанию является обязанностью регионального оператора, и должны осуществляться за счет утвержденного тарифа.

Доводы Общества о том, что технически неисправный контейнер для сбора (накопления) ТКО черного цвета, находящийся в месте накопления ТКО, предназначенного для обслуживания МКД 111, 113 по пр. Кольский, не был приобретен и не принадлежит АО «Ситиматик» не находит своего подтверждения ввиду следующего.

На представленной цветной фотокопии спорный контейнер имеет темно зеленый цвет, а не черный.

В возражениях на протокол Общество указывает, что установка и замена контейнеров в г. Мурманске Региональным оператором начала производиться с 2023 года после проведения закупочных процедур, которые состоялись в 2022 и 2023 годах. До 2023 года Региональным оператором установка и замена контейнеров в г. Мурманске не осуществлялась. В соответствии со спецификацией к договорам поставки Региональным оператором приобретались контейнеры только зеленого цвета.

Как следует из дополнений к возражениям на протокол № 7362 от 30.05.2024 контейнер для сбора (накопления) ТКО, предназначенный для обслуживания МКД № 111, 113 по пр. Кольский, заменен Региональным оператором в рамках 1% необходимой валовой выручки, что подтверждается актом приема-передачи от 22.09.2023.

В соответствии со спецификацией к договорам поставки Региональным оператором приобретались контейнеры только зеленого цвета. В рассматриваемом случае неисправный контейнер, размещенный на контейнерной площадке, так же зеленого цвета.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Из пояснений Управляющей компании от 03.06.2024 следует, что контейнер на её балансе не числится, за счет собственных средств либо платы за содержание и ремонт общего имущества не приобреталось.

При этом, как верно отмечено Управляющей компанией, установленные на контейнерной площадке контейнеры были установлены в конфигурации, требуемой для возможности осуществления региональным оператором вывоза отходов с учетом технических особенностей подъемных механизмов специализированной техники (мусоровозов).

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, АО «Ситиматик», как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

Материалами дела подтверждается и судом установлен факт ненадлежащего исполнения региональным оператором обязанности по содержанию контейнера в надлежащем состоянии на КП, расположенной по адресу: по МКД д. просп. Кольский д.113 в в г. Мурманске, что является нарушением требований Правил благоустройства и образует, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Сведений подтверждающих, что замена контейнера на спорной КП превышает пределы 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Общества, при наличии доказательств его надлежащего извещения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицами, уполномоченными в составе административной комиссии рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств отсутствует. Допущенное нарушение влечет за собой ухудшение санитарной обстановки и как следствие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Оснований для применения санкции в виде предупреждения в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не находит.

При назначении наказания АО «Ситиматик» учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

Суд находит правомерным привлечение АО «Ситиматик» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО и обоснованным назначение наказания.

При таких обстоятельствах заявление Общества в части требования об отмене постановления от 05.06.2024 по делу № 27-05-05/285 удовлетворению не подлежит.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, согласно положений статьи 177 АПК РФ, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия,

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований акционерного общества «Ситиматик» об отмене постановления Административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск № 27-05-05/285 от 05.06.2024 о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

В части требования акционерного общества «Ситиматик» о прекращении производства по административному делу, производство по настоящему делу прекратить.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Карачева А.Е.