Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А17-1126/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1126/2018
29 мая 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Виктория» (далее – ООО «Виктория», заявитель) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 02.02.2018 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении от 04.12.2017,

административный орган: Административный Департамент Ивановской области,

при участии в заседании:

- от ООО «Виктория» - ФИО2 на основании доверенности от 16.12.2015;

- от Административного Департамента Ивановской области – ФИО3 на основании доверенности от 17.01.2018,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Виктория» (далее - заявитель, Общество) с заявлением к Административному Департаменту Ивановской области (далее -Департамент, административный орган) об оспаривании Постановления от 02.02.2018 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении от 04.12.2017, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что помещение магазина, расположенного по адресу: <...> в котором Департаментом 05.10.2017 выявлен факт вменяемого правонарушения, было арендовано Обществом до 25.08.2017. До указанной даты Общество по данному адресу осуществляло торговлю алкогольной продукцией в соответствии с полученной лицензией. 25.08.2017 договор аренды указанного выше помещения расторгнут, соглашение о расторжении договора аренды зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области 28.08.2017, копия соответствующего соглашения о расторжении представлена Департаменту. Департаментом каких-либо доказательств осуществления ООО «Виктория» деятельности 05.10.2017 по указанному адресу не установлено. На ценниках печать организации и подпись руководителя отсутствовала. На 05.10.2017 продавец ФИО4, осуществившая продажу алкогольной продукции, в штате ООО «Виктория» не числится.

Административный орган считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что факт совершения Обществом вменяемого правонарушения доказан материалами административного дела.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

05.10.2017 в 10 час. 23 мин. сотрудниками Департамента в магазине по адресу: <...> выявлен, факт розничной продажи ООО «Виктория» алкогольной продукции без программно-аппаратного оборудования, используемого для учета объема оборота маркируемой алкогольной продукции, обеспечивающего считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок сведений о такой продукции, прием и передачу информации о такой продукции. В частности установлен факт продажи бутылки водки «Пять Озер», емкостью 0.5 литра, крепостью 40%, без кассового чека, без подтверждения факта розничной продажи алкогольной продукции через единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС). Акцизная марка проданной бутылки водки 104842690449.

По данному факту определением от 05.10.2017 в отношении ООО «Виктория» возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе по ст. 14.19 КоАП РФ, назначено административное расследование, по итогам которого 04.12.2018 Департаментом в отношении ООО «Виктория» в присутствии законного представителя Общества ФИО5 составлен Протокол № 12 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ.

Постановлением от 02.02.2018 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении от 04.12.2017 Общество привлечено Департаментом к административной ответственности по ст. 14.19.КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 150 000 руб..

Указанное Постановление оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции . . . либо не фиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного Федерального закона.

В абзаце 17 пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ установлено, что программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-10465/2017 от 28.04.2017 признан установленным факт продажи 05.10.2017 алкогольной продукции ООО «Виктория» по адресу: <...>.

На основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая изложенное, суд признает установленным имевший место факт продажи 05.10.2017 алкогольной продукции ООО «Виктория» по адресу: <...> и не оценивает доводы заявителя о не осуществлении им деятельности по данному адресу по состоянию на 05.10.2017.

Из материалов дела следует, что 05.10.2017 продажа алкогольной продукции не сопровождалась применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Факт нарушения подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.10.2017; протоколом осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) от 05.10.2017, объяснениями от 05.10.2017 свидетеля по делу об административном правонарушении, копиями товарно-транспортных накладных, товарных накладных, товарно-сопроводительных документов на алкогольную продукцию, реализованную 05.10.2017

В силу изложенного, имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших Обществу исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО "Виктория" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Оценив возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности перечисленных в вышеприведенных нормах обстоятельств.

Между тем сведения, подтверждающие наличие в совокупности всех указанных выше условий, необходимых для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

Совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан (пункт 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 N 17-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"), то есть создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Объектом, на который посягает действие Общества, является установленный в государстве порядок управления в части регулирования оборота алкогольной продукции, который находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

ООО "Виктория" назначено справедливое и соразмерное административное наказание (в минимальном размере санкции статьи) с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя. Доказательства чрезмерной карательности назначенного штрафа в деле отсутствуют.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Виктория» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Административного Департамента Ивановской области от 02.02.2018 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении от 04.12.2017 по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева