Решение от 1 июня 2025 г. по делу № А63-7868/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-9166/2024
г. Ставрополь
02 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 02 июня 2025 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного секретарём Серкиной А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Бумфа Групп», г. Черкесск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, об обязании подготовить и направить проект договора аренды земельного участка,

в отсутствие представителей сторон и лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

общества с ограниченной ответственностью «Бумфа Групп» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет), в котором просило:

признать незаконным отказа выраженного в письме от 08.04.2024 № 08/13-307с в заключении договора аренды земельного участка, кадастровый номер 26:12:000000:2325, расположенный по адресу: Ставропольский край, ул. Коломийцева в квартале 611, площадью 5 238 кв.м, вид разрешенного использования – «под железнодорожным путем № 44»;

обязать подготовить и направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:2325, расположенного по адресу: Ставропольский край, ул. Коломийцева в квартале 611, площадью 5 238 кв.м, вид разрешенного использования – «под железнодорожным путем № 44», подписанный первым заместителем главы администрации города Ставрополя с сопроводительным письмом, содержащим уведомление о необходимости подписания заявителем договора аренды земельного участка в соответствии с пунктом 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. После подписания договора аренды земельного участка со стороны общества с ограниченной ответственностью «Бумфа Групп» представить договор аренды на государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена администрация города Ставрополя (далее – администрация).

Заявленные требования мотивированы тем, что обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимости находящегося на земельном участка, последний обратился за предоставлением в аренду, комитет отказал, так как земельный участок является ограниченным в обороте по причине нахождения на нём объектов недвижимости принадлежащих муниципальному образованию города Ставрополя на праве собственности.

Комитет и администрация в отзывах возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе, других доводов последними не приведено.

Представители сторон и лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявили.

В силу положений статей 123, 156, 200 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по имеющимся письменным доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела общество является собственником сооружения - железнодорожный путь № 44, кадастровый номер: 26:12:021517:128, основная характеристика: протяженность 1,1310 км, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:2325, расположенного по адресу: Ставропольский край, ул. Коломийцева в квартале 611, площадью 5238 кв.м, вид разрешенного использования – «под железнодорожным путем №44», что подтверждается сведениями из единого государственного реестра недвижимости.

Между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) 24.06.2013 заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополь № 2184 (далее-договор аренды) по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду с 24.06.2013 по 05.02.203 земельный участок, кадастровый номер 26:12:000000:2325, расположенный по адресу: Ставропольский край, ул. Коломийцева в квартале 611, площадью 5 238 кв.м, вид разрешенного использования – «под железнодорожным путем № 44» (далее – земельный участок).

По истечении срока действия договора аренды общество 12.03.2024 обратилось в комитет с заявлением о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в отношении спорного земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления комитетом принято решение от 08.04.2024 г. за исх. №08/13-3076с, которым обществу отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка по причине того, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее-ЕГРН) в границах испрашиваемого земельного участка расположены также сооружения с кадастровыми номерами 26:12:000000:172 (водопроводная сеть города Ставрополя Район Северо-Западный) и 26:12:020105:273 (дорога), принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию городу Ставрополю, в связи с чем земельный участок является ограниченным в обороте.

Общество, считая его незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, так как заявитель имеет право на заключение договоров аренды без проведения торгов ввиду размещения на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего последнему на праве собственности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Часть 1 статьи 198 АПК РФ предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано незаконным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Также в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В статье 39.16 ЗК РФ содержатся основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожные сооружения, являются технологической частью автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения являются ограниченным в обороте.

Вместе с тем общество является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, следовательно, обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Как следует из представленных в материалы дела доказательства общество является собственником сооружения - железнодорожный путь № 44, кадастровый номер: 26:12:021517:128, основная характеристика: протяженность 1,1310 км, расположенный в границах спорного земельного.

В границах спорного земельного участка расположено сооружение с кадастровым номером 26:12:000000:7911, принадлежащее обществу на праве собственности, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Железнодорожный путь № 44 расположен также на земельных участках: 26:12:020104:71 (договор аренды №7223 от 17.12.2018 между обществом и комитетом заключен сроком на 49 лет), 26:12:020105:150 (договор аренды №12297 от 29.03.2024, между обществом и комитетом сроком на 49 лет), комитетом не оспаривается фактическое наличие объекта недвижимости и предоставления иных земельных участков для использования по железнодорожным путем № 44.

Фактическое использование испрашиваемого земельного участка соответствует его разрешенному использованию, что свидетельствует о соблюдении обществом требований статьи 42 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В пункте 4 статьи 27 ЗК РФ перечислены земельные участки, изъятые из оборота, к которым спорный земельный участок не относится.

Ограниченные в обороте земельные участки перечислены в пункте 5 указанной статьи. В соответствии с подпунктом 7 этого пункта ограниченными в обороте являются земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Поскольку отнесение земельного участка к ограниченным в обороте не препятствует заключению договора аренды этого земельного участка с собственником находящегося на нем здания, комитет необоснованно отказал обществу в предоставлении земельного участка в аренду.

Наличие в границах земельного участка сооружений с кадастровыми номерами 26:12:000000:172 (водопроводная сеть города Ставрополя Район Северо-Западный) и 26:12:020105:273 (дорога), принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию городу Ставрополю не препятствует предоставлению земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:2325 в аренду обществу без проведения торгов.

Данный вывод подтверждается Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.08.2020 и Определением Верховного Суда РФ от 24.11.2020 N 307-ЭС20-18019 по делу № А21-5762/2019.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что отказ комитета от 08.04.2024 № 08/13-307с в предоставлении обществу в аренду без проведения торгов земельного участка не соответствуют указанным выше нормам, в силу чего требования заявителя обоснованны и законны.

Кроме того, в целях эксплуатации водопроводной сети города Ставрополя и обеспечения проезда через земельный участок, комитет и администрация не лишены права ограниченного пользования земельным участком и требовать установления публичного сервитута в отношении указанного участка в соответствии со статьями 23, 39.37 ЗК РФ.

Следует также учитывать, что земельный участок испрашивается обществом не в собственность, а в аренду, прохождение через спорный земельный участок инженерных коммуникаций не может служить основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, арендодатель может установить соответствующие обременения в использовании земельного участка посредством включения соответствующих условий в договор аренды.

Судом также учтено, что ранее спорный земельный участок был предоставлен обществу комитетом на основании договора аренды от 24.06.2013 № 2184 сроком на 10 лет, на основании нахождения на нём железнодорожного пути.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в аренду уполномоченный орган по результатам рассмотрения такого заявления осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Постановлением администрации города Ставрополя от 08.10.2019 № 2802 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» (далее – Административный регламент), согласно пунктам 10, 11 которого муниципальная услуга предоставляется администрацией города Ставрополя. Результатом предоставления муниципальной услуги является: проект договора аренды земельного участка, уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Проект договора аренды земельного участка подписывается первым заместителем главы администрации города Ставрополя.

В пункте 12 Административного регламента установлен срок предоставления муниципальной услуги, который не должен превышать двадцать календарных дней со дня принятия заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, указанных в пункте 14 Административного регламента.

В соответствии с пунктами 71, 72 Административного регламента специалист отдела муниципального земельного контроля комитета в течение одного дня со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги осуществляет обследование земельного участка, в отношении которого подано заявление о предоставлении муниципальной услуги, подготовку и направление в отдел аренды земельных участков Комитета акта обследования земельного участка.

Специалист отдела аренды земельных участков комитета в течение одного дня со дня поступления акта обследования земельного участка, заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка с приложением расчета арендной платы к договору аренды.

Согласно пункту 87 Административного регламента руководитель комитета визирует проект договора аренды в течение одного дня со дня их поступления и направляет указанные документы в отдел делопроизводства и технического обеспечения комитета.

Специалист отдела делопроизводства и технического обеспечения комитета в день поступления проекта договора аренды регистрирует проект договора аренды, изготавливает в 1 экземпляре копии документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и направляет проект договора аренды, подлинники и копии документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, по реестру передачи в администрацию (пункт 88 Административного регламента).

Первый заместитель главы администрации города Ставрополя подписывает проект договора аренды в течение двух дней со дня его поступления (пункт 96 Административного регламента).

Административная процедура в комитете, МКУ «МФЦ» заканчивается выдачей заявителю проекта договора аренды с сопроводительным письмом, с проставлением подписи заявителя в соответствующих журналах выдачи результатов предоставления муниципальных услуг в комитете, МКУ «МФЦ», направлением проекта договора аренды с сопроводительным письмом, в личный кабинет заявителя на Едином портале или Портале государственных и муниципальных услуг Ставропольского края с отметкой об отправке.

Принимая во внимание приведенные иные положения Административного регламента, из которых следует, что испрашиваемую обществом муниципальную услугу (предоставление земельного участка в аренду без торгов) оказывает администрация, а технические функции по подготовке проекта договора аренды осуществляет комитет, суд в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, счел необходимым обязать администрацию и комитет в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес общества для подписания три экземпляра проекта договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:12:000000:2325, расположенного по адресу: Ставропольский край, ул. Коломийцева в квартале 611.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу заявителя, в соответствии с Административным регламентом лицом, оказывающим испрашиваемую обществом муниципальную услугу и вынесшим оспариваемое решение (уведомление), является администрация, расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в заключении договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 26:12:000000:2325, расположенного по адресу: Ставропольский край, ул. Коломийцева в квартале 611, площадью 5238 кв.м., вид разрешенного использования – «под железнодорожным путем № 44», изложенный в письме от 08.04.2024 № 08/13-307с.

Обязать администрацию города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, и комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Бумфа Групп», г. Черкесск, ОГРН <***>, ИНН <***>, для подписания три экземпляра проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:2325, расположенного по адресу: Ставропольский край, ул. Коломийцева в квартале 611, площадью 5 238 кв.м., вид разрешенного использования – «под железнодорожным путем № 44».

Взыскать с администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бумфа Групп», г. Черкесск, ОГРН <***>, ИНН <***> судебные расходы по оплате государственной пошлине в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка