Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А07-28793/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28793/17
г. Уфа
04 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2017 года

Полный текст решения изготовлен 04.12.2017 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Сафиуллина Р. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Султановой Л.М. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ (450054, <...>)

к Управление Федеральной антимонопольной службы по РБ (450008, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Ганимед» (614990, <...>)

о признании недействительным решения по делу №А-22/15-17 от 16.06.2017 года


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №21-Д от 11.01.2017 года,

от ответчика: ФИО2 по доверенности №37 от 13.03.2017 года.

от третьего лица: ФИО3 по доверенности о 02.02.2015 года


УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ (далее – заявитель, Управление, УЗИО) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управление Федеральной антимонопольной службы по РБ (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным недействительным решения по делу №А-22/15-17 от 16.06.2017 года

Определением суда от 17.10.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечено ООО «Ганимед».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

ООО «Ганимед» (далее – Общество) поддерживает доводы антимонопольного органа по мотивам, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Ганимед» является правообладателем земельного участка по адресу: <...>, как собственник здания гостиницы, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020105:202.

На земельном участке с кадастровым номером 02:55:020105:202 расположено здание гостиницы, собственником помещений в здании является ООО «Ганимед» (помещения с кадастровыми номерами 02:55:020105:5158, 02:55:020105:5159, 02:55:020105:5156, 02:55:020105:5157, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации от 05.08.2015г., была проведена инвентаризация после перепланировки, площадь изменилась), ранее было собственником здания общей площадью 8883,1 кв.м, (назначение - Гостиница, свидетельство от 28.05.2013г.)

Земельный участок изначально был предоставлен ДООО АОЗТ «Баштур-Гостиничный комплекс Турист» на основании постановления главы г. Уфа № 4464 от 25.11.2004 г. в аренду, общей площадью 7234 кв.м., затем арендатором по договору аренды стало ООО «Пегас», в связи с этим были внесены соответствующие изменения в Договор (Договор уступки прав от 27.10.2010 г.).

В 2013 году путем вхождения ООО «Пегас» в ООО «Ганимед» в качестве участника, собственником здания расположенного на земельном участке стало ООО «Ганимед» (Свидетельство о регистрации права от 28.05.2013г.).

Согласно ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Фактически ООО «Ганимед» стало арендатором по договору аренды № 2609- 04 от 29.12.2004г.

В связи с истечением срока договора аренды ООО «Ганимед» направило в УЗИО г. Уфа заявление на предоставление в аренду земельного участка для использования в целях под гостиничный комплекс (вх.№01-02-40694 от 20.11.2014 года. Однако новый договор аренды не был заключен по причине внесения изменений в кадастр новых сведений о земельном участке, по настоящий момент действует Договор аренды № 2609-04 от 29.12.2004г. по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

Согласно односторонне составленному управлением земельных и имущественных отношений акту осмотра от 02.12.2014 на спорном земельном участке находится гостиничный и развлекательный комплекс.

На основании решения УЗИО N 95рз от 12.05.2015 изменен вид разрешенного использования земельного участка, находящегося под зданием гостиницы "Амакс", предоставленного в аренду в 2004 году, с назначением "под гостиничный комплекс", на "гостиничное обслуживание, развлечения".

В связи с данными изменениями УЗИО г. Уфа в одностороннем порядке изменило ставку арендной платы 2,48% (гостиница) от кадастровой стоимости на 13,2% (развлечения).

Согласно технической документации на здание, оно используется как гостиница - 4884 кв.м. (лит. А), административное, спортивное (лит А1) - 1789,6 кв.м., складское, бытовое (лит А2) -1429,9 кв.м., торговое (лит АЗ) - 16,5 кв.м., торговое (лит А5) - 31,5 кв.м., гараж (А7) - 20.6 кв.м., тамбур (А8) - 22.8 кв.м, гостиница (А9) - 172,4 кв.м., пристрой (А 10) 24,2 кв.м., торговое (АИ) 12,5 кв.м. 95% здания используется как гостиница.

Согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования "Гостиничное обслуживание" имеет описание - "Размещение гостиниц, пансионатов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них"; вид разрешенного использования "Развлечения" - "Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения: дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов, ипподромов, игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр) и игровых площадок; в игорных зонах также допускается размещение игорных заведений, залов игровых автоматов, используемых для проведения азартных игр, и игровых столов, а также размещение гостиниц и заведений общественного питания для посетителей игорных зон".

Согласно техническому паспорту на здание гостиницы помещений подпадающих под описание "Развлечение" не имеется. Фактически здание используется как гостиница, без игорных зон, ночных клубов, дискотек и прочих развлечений.

Посчитав, что данный факт нарушает права собственника здания и пользователя земельным участком, 000 «Ганимед» обратилось с заявлением 14 сентября 2015 года в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ с просьбой заменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020105:202 (адресу: РБ, <...> - Гостиница "Амакс"), на вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание, вместо гостиничное обслуживание, развлечения.

От Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ в адрес ООО "Ганимед" поступило письмо исх. №5909 от 25.09.2015г., в соответствии с которым ООО "Ганимед" необходимо предоставить документы, являющиеся основанием для внесения изменения в вид разрешенного использования земельного участка.

С письмом от 09.10.2015 года ООО "Ганимед" предоставило Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ соответствующие документы (вх.№ 9810 от 14.10.2015г.), подтверждающие, что на земельном участке находится объект недвижимости с видом использования - гостиница.

13 ноября 2015 года Управлением в адрес ООО "Ганимед" направлено письмо за № 9810, в котором сообщается, что рассмотрев обращение (вх.№ 9810 от 14.10.2015г.) «подготовлено решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, которое в настоящее время проходит необходимые согласования».

Вследствие, пропуска срока выдачи Решения о смене вида разрешенного использования земельного участка, 10 декабря 2015 года ООО "Гаиимед" направило письменное обращение на имя руководителя Управления ФИО4 (вх.№1705) с просьбой рассмотреть обращение ООО «Гаиимед» от 14.10.2015г. вх.№ 9810 и предоставить ответ в установленный действующим законодательством срок.

17.12.2015 УЗИО г. Уфа вынесено решение N 971/3, согласно которому решено изменить вид разрешенного использования с "гостиничное обслуживание, развлечения" на "гостиничное обслуживание, предпринимательство", вместо испрашиваемого.

Полагая, что действия УЗИО, выразившиеся в вынесении Решений №95РЗ от 12.05.2015г. и №971/з от 17.12.2015 г. приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что является нарушением ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, Общество обратилось в Управление ФАС по Республике Башкортостан.

По результатам рассмотрения обращения, а также анализа документов и сведений, УФАС по РБ на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции предупреждает о необходимости прекращений действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения в адрес УЗИО г. Уфа было направлено предупреждение №61/15 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 23.05.2016, согласно которому УЗИО г. Уфа необходимо в течение 20 рабочих дней со дня получения настоящего Предупреждения прекратить указанные действия путем отмены Решения от 12.05.2015г. № 95РЗ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», Решения № 971/рз от 17.12.2015г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020105:202 с собственником здания гостиницы ООО «Ганимед».

Данное предупреждение Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не исполнило.

Таким образом, согласно ч.8 ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании приказа Башкортостанского УФАС России от 14.03.2016 года №184 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела, возбужденного по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» в отношении Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа (450054, РБ, <...>), выразившихся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований.

По результатам рассмотрения дела №А-22/15-17 в отношении Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 года «О защите конкуренции», руководствуясь ст. 45 Федерального закона от 26.07.2006 №1 т ФЗ «О защите конкуренции», Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) принято решение по делу №А-22/15-17 от 16.06.2017 года (резолютивная часть решения оглашена 15.06.2017 года), согласно которому Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (п.1); предписание Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не выдавать в связи с направлением в адрес ООО «Гапимед» проекта договора земельного участка с кадастровым номером 02:55:020105:202 с видом разрешенного использования - «под гостиничное обслуживание» (п.2).

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа, УЗИО обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющим функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами положений антимонопольного законодательства» предусмотрено, что при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия)"по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Признаками ограничения конкуренции являются любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Вид разрешенного использования (ВРИ) земельного участка является одной из характеристик земельного участка и определяет порядок и условия его использования.

Изменение ВРИ соответственно изменяет порядок и условия использования конкретного участка, в том числе порядок и условия предоставления такого земельного участка на каком либо праве.

Комиссия УФАС по РБ правомерно пришла к выводу, что у УЗИО г. Уфа отсутствуют правовые основания определять вид функционального назначения здания, находящегося на земельном участке, данными полномочиями обладают органы кадастрового учета, Росреестр, специализированные организации (БТИ, ЦТИ, кадастровые инженеры), согласно технической документации здание имеет назначение - Гостиница (Свидетельство о регистрации права от 28.05.2013 г., фактическое использование - Гостиница (тех. паспорт от 14.04.2015 г.). Соответственно ВРИ земельного участка должно соответствовать функциональному использованию объекта недвижимости, расположенного на участке, а именно «Гостиничное обслуживание» (код 4.7. по Классификатору ВРИ от 01.09.2014 г. № 540).

В Градостроительном кодексе Российской Федерации понятие "целевое назначение здания" отсутствует. Согласно Приложению N 1 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 18.02.2008 N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка" в кадастровом паспорте для здания указывается один из видов назначения здания. Для сооружения назначение указывается на основании сведений проектных или правоустанавливающих документов.

По общему правилу основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений, определяет градостроительный регламент территориальной зоны (п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации) (ПИСЬМО Минэкономразвития от 4 февраля 2010 г. N Д23-349).

УЗИО г. УФА осуществлено распоряжение земельным участком с кадастровым номером 02:55:020105:202 путем принятия решения о предоставлении его в аренду собственнику здания, по ул. Р. Зорге, д. 17, г. Уфа. С учетом технической документации на здание, свидетельства о праве собственности, а также кадастрового паспорта на земельный участок. Земельный участок предоставлялся под гостиничный комплекс.

Решением УЗИО г. Уфа от 12.05.2015 N 95РЗ изменен разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020105:202 на "гостиничное обслуживание, развлечения", затем решением N 971/3 от 17.12.2015 на "гостиничное обслуживание, предпринимательство". Применена арендная ставка 13,2% (развлечения), вместо 2,48% (гостиница), в связи с этими изменениями, увеличилась кадастровая стоимость земельного участка на 32%, а следовательно и арендная плата.

Приняв на себя права и обязанности по указанному договору аренды, арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с тем видом разрешенного использования земельного участка, который предусмотрен договором - под гостиничный комплекс. Изменение вида разрешенного использования земельного участка без согласия арендатора влечет изменение договора аренды в одностороннем порядке.

Также согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" классификатор содержит в себе следующие наименования видов разрешенного использования:

- предпринимательство - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1-4.10 - Код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка 4.0.

- Гостиничное обслуживание - Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них - Код вида разрешенного использования земельного участка 4.7.

То есть, исходя из смысла названных видов разрешенного использования "Гостиничное обслуживание" включает в себя предпринимательство, а вид разрешенного использования "Предпринимательство" содержит в себе широкий перечень видов разрешенного использования, которые конкретно к данному земельному участку применены быть не могут.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. В соответствии с частями 1, 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Поскольку порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, до настоящего времени не определен, необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона N 191-ФЗ вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 данной части и статьей 4.1 названного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Вместе с тем арендатор реализует свое право на использование земельного участка в соответствии с условиями, определенными договором аренды, в том числе относительно его целевого использования.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земельного участка изменение его использования в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, предполагает изменение соответствующего договора.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно указанной норме права, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 Градостроительного Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таблицей 1 (п. 2.1) и Картой Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ N 7/4 (в редакции от 20.03.2013 N 15/6) от 2008-08-22, установлены назначения территориальных зон и их границы.

Согласно данным Правилам и Карте градостроительного зонирования испрашиваемая ООО "Ганимед" цель использования земельного участка относится к основным видам разрешенного использования земель, расположенных в территориальной зоне ОД-2.

Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне - общественно-деловая зона (ОД-2).

Правилами землепользования и застройки п. 50.2. определены Общественно-деловые зоны - ОД-1 - ОД-3. "1. Назначение общественно-деловых зон:

Зона "ОД-2" - для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа Уфы, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначений;

В общественно-деловых зонах допускается размещение как видов разрешенного (основного, условного, либо вспомогательного) использования следующие объекты недвижимости: жилые дома, гостиницы, отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов повседневного спроса - социального, коммунально-бытового назначения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, стоянок автомобильного транспорта, подземных и многоэтажных гаражей, паркингов, инженерной инфраструктуры - объектов, не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Процедура изменения вида разрешенного использования арендодателем, создает необоснованные, незаконные и дискриминационные условия для хозяйствующего субъекта, являющегося арендатором и землепользователем.

Право органа местного самоуправления дифференцировать размер арендной платы за землю в зависимости от вида объекта, расположенного на арендуемом земельном участке, действующим федеральным законодательством не предусмотрено и создает преимущество одних хозяйствующих субъектов, которые осуществляют предпринимательскую деятельность посредством определенного вида объектов, перед другими, осуществляющими такую же деятельность, но посредством иных видов помещений.

Таким образом, антимонопольный орган правомерно признал, что действия УЗИО, выразившиеся в вынесении Решения от 12.05.2015 г. № 95РЗ «об изменении вида разрешенного использования земельного участка», а также Решения № 971/рз от 17.12.2015 г. приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно письму Министерства Финансов Российской Федерации от 15.05.2015 N 03-05-05-01/27971 "О порядке определения налоговой базы по налогу на имущество в отношении здания гостиницы" здание гостиницы на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОКДП ОК-00493 (а также ОКВЭД ОК 029-2007) не относится к объектам, в отношении которых установлены статьей 378.2 Кодекса особенности исчисления налоговой базы", то есть не является объектом торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Для ООО "Ганимед", как собственника недвижимого имущества, которое расположено на спорном земельном участке, кадастровая стоимость этого земельного участка является принципиальной, так как он является плательщиком аренды и намеревается приобрести его в собственность. В силу пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база для исчисления земельного налога определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. При завышенной кадастровой стоимости земельного участка налоговые обязательства ООО "Ганимед" значительно возрастут.

Право органа местного самоуправления дифференцировать размер арендной платы за землю в зависимости от вида объекта, расположенного на арендуемом земельном участке, действующим федеральным законодательством не предусмотрено и создает преимущество одних хозяйствующих субъектов, которые осуществляют предпринимательскую деятельность посредством определенного вида объектов, перед другими, осуществляющими такую же деятельность, но посредством иных видов помещений.

Признаками ограничения конкуренции являются любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из характеристик земельного участка и определяет порядок и условия его использования.

Изменение вида разрешенного использования соответственно изменяет порядок и условия использования конкретного участка, в том числе порядок и условия предоставления такого земельного участка на каком либо праве.

В связи с изложенным, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу, что в действиях управления земельных и имущественных отношений, выразившихся в вынесении решения от 12.05.2015 N 95РЗ об изменении вида разрешенного использования земельного участка, решения N 971/рз от 17.12.2015, а также не заключении договора аренды земельного участка с собственником здания ООО "Ганимед", содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований.

Доказательств обратного, заявителем в материалы дела не представлено.

В пункте 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции закреплено, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Ссылка заявителя на акты осмотра, которыми установлено фактическое использование земельного участка, признается судом необоснованной.

Представленные управлением земельных и имущественных отношений, в качестве доказательства акты осмотра земельного участка составлены в одностороннем порядке.

Само по себе размещение на здании гостиницы вывески "развлекательный комплекс" не является основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка на "гостиничное обслуживание, развлечения".

Доказательства фактического размещения развлекательного комплекса в спорном здании, в материалах дела отсутствуют.

Документами технического учета, данное обстоятельство также не подтверждается.

Вход в здание и внутренний его осмотр произведен не был.

Услуги гостиницы подразделяются на основные, дополнительные и сопутствующие.

Основные связаны с проживанием, а именно: информирование, бронирование мест (номеров), встреча и проводы, размещение, уборка, обслуживание гостей во время пребывания. Дополнительные услуги оказываются по желанию и за дополнительную плату. Под сопутствующими понимаются услуги, необходимые потребителям при пользовании основными услугами. Ассортимент сопутствующих услуг влияет на решение потребителя проживать в данной гостинице. Это может быть телефонная связь в номерах, различные торговые и индивидуальные услуги.

Туристам, проживающим в коллективных средствах размещения, должен быть предоставлен минимальный ассортимент услуг: круглосуточный прием; услуги общественного питания или условия для самостоятельного приготовления пищи; ежедневная уборка жилой комнаты и санузла; смена постельного белья; отправка, получение и доставка писем и телеграмм; хранение ценностей и багажа; медицинская помощь; туристская информация.

В рассматриваемом случае, согласно технической документации на здание, оказываются сопутствующие дополнительные услуги для гостей: предоставление питания, размещения автомобилей, услуги прачки, сауны и другие. Земельный участок использовался по назначению - под гостиничный комплекс.

Остальные доводы заявителя судом отклоняются как несостоятельные и основанные на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, УФАС по РБ верно квалифицировал в действиях Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

С учетом указанного выводы комиссии УФАС по РБ являются верными, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

На момент рассмотрения дела № А-22/15-17 о нарушении антимонопольного законодательства от УЗИО г.Уфа представлены сведения о направлении в адрес ООО «Ганимед» проекта договора земельного участка с кадастровым номером 02:55:020105:202 с видом разрешенного использования - «под гостиничное обслуживание».

Комиссия решила предписания в адрес Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа не выдавать в связи тем, что на момент рассмотрения дела в адрес ООО «Ганимед» был направлен проекта договора земельного участка с кадастровым номером 02:55:020105:202 с видом разрешенного использования - «под гостиничное обслуживание».

Более того, выданное УФАС по РБ по результатам рассмотрения обращения ООО «Ганимед» предупреждение №61/15 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 23.05.2016, в связи с невыполнением которого антимонопольным органом принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам которого вынесено оспариваемое решение, являлось предметом судебного разбирательства в рамках арбитражного дела № А07-14203/2016 (ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.12.2016 по делу N А07-14203/2016 в удовлетворении заявленных требований УЗИО г. Уфы о признании незаконным предупреждения антимонопольного органа от 23.05.2016 N 61/15 отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2017 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.12.2016 по делу N А07-14203/2016 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 07.06.2017 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.12.2016 по делу N А07-14203/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2017 по тому же делу оставлены без изменения.

Суды пришли к выводу о том, что в действиях управления земельных и имущественных отношений, выразившихся в вынесении оспариваемых решений, а также незаключении договора аренды земельного участка с собственником здания ООО "Ганимед", содержатся признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований; оспариваемое предупреждение вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует положениям ст. 39.1 Закона о защите конкуренции и Порядка N 57/16, исполнимо, в действиях заявителя имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции (ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, решение УФАС по РБ по делу №А-22/15-17 от 16.06.2017 года, является обоснованным и правомерным. Совокупности условий для признания решения антимонопольного органа недействительным (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности) не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ (450054, <...>) к Управление Федеральной антимонопольной службы по РБ (450008, <...>) о признании недействительным решения по делу №А-22/15-17 от 16.06.2017 года - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Р.Н. Сафиуллина