Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А41-22270/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-22270/20
24 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подписана 23 июня 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.С. Криворучко,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Первая международная букмекерская компания» (ИНН <***>)

к Главному управлению государственно-технического надзора Московской области (территориальный отдел № 6) (ИНН <***>)

об отмене постановления от 30.03.2020 № 6/1279/51 о назначении административного наказания

без вызова сторон;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Первая международная букмекерская компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственно-технического надзора Московской области (территориальный отдел № 6) (далее - заинтересованное лицо, Госадмтехнадзор) с требованиями о признании незаконными и отмене постановления от 30.03.2020 № 6/1279/51 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном Законом Московской области №37/2016-03 от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее – КоАП МО).

Определением арбитражного суда по настоящему делу, заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав сторон, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с кодом доступа к материалам дела направлены сторонам.

Таким образом, стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Возражений против рассмотрения дела по правилам упрощённого производства не заявлено.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

23.06.2020 Арбитражным судом Московской области, в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ по делу №А41-22270/20 путем подписания судьей резолютивной части решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных ООО «Первая международная букмекерская компания» требований отказано.

Резолютивная часть решения суда 24.06.2020 размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://asmo.arbitr.ru/.

В связи с подачей ООО «Первая международная букмекерская компания» апелляционной жалобы, с учетом принятой резолютивной части решения по делу, судом подготовлено настоящее мотивированное решение.

Из материалов дела следует, что 30 января 2020 года в ходе осуществления мониторинга поднадзорной территории консультантом территориального отдела №6 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области по адресу: <...> выявлено размещение на фасаде здания и использование информационной конструкции в виде световой вывески с надписью «Лига ставок. Ставки на спорт», что зафиксировано в акте осмотра объекта от 30.01.2020 с применением фотосъемки.

На момент осмотра указанного объекта согласование органа местного самоуправления в лице Администрации городского округа Химки на размещение информационной конструкции в виде световой вывески с надписью «Лига ставок. Ставки на спорт» на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, отсутствовало, что подтверждается письмом Администрации г.о.Химки № 132исх-1806 от 14.02.2020.

20.02.2020 на официальный адрес ООО «ПМБК» (согласно распечатки с сайта nalog.ru) заказным почтовым отправлением направлено уведомление о вызове законного представителя юридического лица в территориальный отдел №6 Госадмтехнадзора Московской области 20.03.2020 в 15-00 часов для дачи пояснений по факту нарушений, зафиксированных в акте осмотра от 30.01.2020, и составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотреныха пунктом 1 статьи 6.16 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-03 «Кодекс Московской области об административным правонарушениях».

Уведомление о вызове законного представителя юридического лица получено ООО «ПМБК» 05.03.2020 (распечатка с сайта ФГУП «Почта России»).

Надлежащим образом извещенный о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель (защитник) ООО «ПМБК» для участия в составлении протокола и дачи пояснений не явился, ходатайств о составлении протокола в его отсутствие или отложении процессуального действия не направил.

20.03.2020 по факту установления в действия Общества достаточных признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом территориального отдела №6 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области в отношении ООО «ПМБК» в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя составлен протокол №6/1279/51 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 6.16 Закона Московской области №37/2016-03 от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившееся в самовольном размещении и (или) использовании информационной конструкции в виде световой вывески с надписью «Лига ставок. Ставки на спорт» на фасаде здания по адресу: <...>, а также составлено предписание №6/1279/51 об устранении выявленного правонарушения со сроком исполнения до 20.04.2020.

Копия протокола об административном правонарушении, предписания №6/1279/51 от 20.03.2020 с уведомлением ООО «ПМБК» о дате, времени и месте рассмотрения административного дела направлены на официальный адрес ООО «ПМБК» заказным почтовым отправлением.

30.03.2020 по результатам рассмотрения административных материалов. уполномоченным должностным лицом территориального отдела №6 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области в отношении ООО «ПМБК», в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №6/1279/51, предусмотренном пунктом 1 статьи 6.16 Закона Московской области №37/2016-03 от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и назначено административного наказания в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Копия постановления по делу об административном правонарушении №6/1279/50 от 30.03.2020 направлена в адрес ООО «ПМБК» заказным почтовым отправлением (сопроводительное письмо исх.№6/1279 от 31.03.2020 с отметкой об отправке адресату).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив все представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Госадмтехнадзор Московской области осуществляет государственный административно-технический надзор за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области в форме ежедневного мониторинга за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области независимо от их принадлежности физическим или юридическим лицам, а также проводит работу по предупреждению административных правонарушений в этой сфере.

Пунктом 1 статьи 4 Закона Московской области от 30.11.2004 №161/2004-03 к объектам, подлежащим государственному административно-техническому надзору на территории Московской области, относятся в том числе конструкции. предназначенные для размещения информации.

Согласно п. 1.4 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства. надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области, утвержденного распоряжением Госадмтехнадзора Московской области от 18.04.2014 №180-р (далее - Административный регламент), предметом государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора на территории Московской области является осуществление контроля за выполнением гражданами, должностными и юридическими лицами установленных федеральным законодательством и законодательством Московской области, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления норм и правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащему состоянию и содержанию расположенных на ней объектов. В соответствии с пунктами 1.6 и 1.7 Административного регламента государственная функция осуществляется уполномоченными должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области и его территориальных (структурных) подразделений в следующих формах:

- систематическое наблюдение;

- проведение плановых и внеплановых проверок.

Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области имеют право: беспрепятственно посещать объекты на территории Московской области, в отношении которых проводятся мероприятия, связанные с исполнением государственной функции, в порядке, установленном законодательством РФ; составлять акты осмотра территории (объекта); составлять протоколы об административных правонарушениях; рассматривать дела об административных правонарушениях, выносить постановления по результатам их рассмотрения; выдавать обязательные для исполнения субъектами правонарушений предписания об устранении правонарушений в сфере благоустройства; запрашивать и получать документы, объяснения и другую информацию, необходимые для осуществления государственной функции; применять фото- и видеосъемку, а также другие разрешенные законодательством способы получения и фиксирования доказательств для решения вопросов, входящих в их компетенцию.

Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области проводят проверки в отношении юридических, должностных и физических лиц в основном на общественных территориях, и не проверяют их хозяйственную, производственную, финансовую и иную деятельность. Деятельность Госадмтехнадзора Московской области не приводит к административным ограничениям в предпринимательстве, мы не вправе приостанавливать работы, выдавать или лишать лицензии на определенный вид деятельности, выдавать иные разрешительные документы.

На основании пунктов 3.1-3.2 Административного регламента государственная функция по осуществлению административно-технического надзора исполняется путем проведения систематического наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области независимо от их принадлежности физическим или юридическим лицам, соответствия их установленным требованиям в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства, которое в свою очередь осуществляется путем:

- визуального осмотра;

- анализа имеющихся в Госадмтехнадзоре Московской области документов (материалы дел об административных правонарушениях, нормативные правовые акты муниципальных образований Московской области и т. п.).

Визуальный осмотр объекта осуществляется без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, однако при наличии последних на месте осмотра они имеют право принимать участие при проведении обследования и составлении соответствующих документов.

Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области производят визуальный осмотр объектов, расположенных на территории Московской области с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта требованиям действующих норм и правил. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания объектов на территории Московской области.

В ходе осмотра осуществляется сбор и анализ информации по основным направлениям надзора, обнаруживаются нарушения в текущем содержании объектов, которые могут фиксироваться с помощью средств фото- и видеофиксации.

По результатам наблюдения должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области составляется акт осмотра территории (объекта).

В случае, если в ходе наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области выявляются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. предусмотренного Законом Московской области №37/2016-03 от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области в порядке, установленном КоАП РФ, привлекает виновное лицо к административной ответственности, а также выдает лицу, ответственному за устранение нарушения предписание об устранении правонарушения в сфере благоустройства и содержания объекта (территории).

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом Госадмтехнадзора.

В соответствии с пунктами 1 статьи 23, подпунктом «г» части 11 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014г. №191/2014-03 запрещается размещение различных информационных материалов без соответствующего согласования с органами местного самоуправления. Средства размещения информации устанавливаются на территории муниципального образования на основании разрешения, выдаваемого в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Средства размещения информации должны соответствовать художественно-композиционным требованиям к их внешнему виду и порядку установки.

Аналогичные требования по размещению информационных средств и материалов закреплены в пунктах 1.5, 4.1, 4.2.1 «Порядка оформления внешнего вида и размещения рекламных конструкций и средств размещения информации на зданиях и сооружениях, расположенных на территории городского округа Химки Московской области», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Химки №837 от 26.06.2014.

Соответствующим нормативно-правовым документом предусмотрен порядок установки и эксплуатации средств размещения информации на территории муниципального образования городской округ Химки Московской области, а также порядок получения разрешения на установку информационных средств. Данный Порядок разработан Администрацией городского округа Химки в целях усиления муниципального контроля за процессом формирования благоприятной архитектурной и информационной среды. Соблюдение настоящего Порядка обязательно для всех юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также для индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности по размещению информационных средств на территории городского округа Химки.

В силу части 1 статьи 6.16 КоАП Московской области самовольное размещение и (или) использование средств размещения информации, металлических гаражей, тентов и других укрытий для автомобилей, навесов, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, временных объектов, предназначенных или приспособленных для осуществления торговли или оказания услуг, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе актом осмотра территории от 30.01.2020 и фото-материалами.

Согласно положениям ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Первая международная букмекерская компания» осуществляя деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, имея возможность для соблюдения установленных норм и правил в сфере размещения информационных конструкций, своевременно не предприняло мер по согласованию с органами местного самоуправления в лице Администрации г.о.Химки места установки и типа информационной конструкции в виде световой вывески с надписью «Лига ставок. Ставки на спорт» на фасаде здания. При этом ООО «ПМБК» использовало информационную конструкцию в целях популяризации своей деятельности и оповещения населения об оказываемых услугах.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению заявителем обозначенных требований действующего законодательства РФ, заявителем в материалы дела не представлено, следовательно у Предприятия имелась возможность по соблюдению указанных выше требований, но им не было предпринято достаточных мер какие требовались от него с целью недопущения события вменяемого правонарушения.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, наличие в действиях ООО «Первая международная букмекерская компания» события и состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 6.16 Закона Московской области №37/2016-03 от 04.05.2016, признается судом доказанным административным органом совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Доводы заявителя о том, что Общество не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, зафиксированное в протоколах об административных правонарушениях от 20.03.2020 №6/1279/50 и №6/1279/51, отклоняются судом как не обоснованные, противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункта 1 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В акте осмотра объекта №6/1279 от 30.01.2020 на фасаде здания по адресу: <...> административным органом зафиксировано размещение двух информационных конструкций в виде световой вывески с надписью «Лига ставок. Ставки на спорт». Первая конструкция размещена на уровне второго этажа здания и обращена в сторону Нагорного шоссе г.Химки, вторая конструкция располагается над входной группой первого этажа и обращена в сторону Юбилейного проспекта г.Химки.

Таким образом, каждый объект правонарушения образует самостоятельный административный состав.

С учетом конкретных обстоятельств дела, арбитражный суд пришел к выводу, что существенных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности (ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.6 КоАП РФ), которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Таким образом, арбитражный суд считает, что постановление Главного управления государственно-технического надзора Московской области от 30.03.2020 № 6/1279/51 о назначении административного наказания вынесено с соблюдением процессуальных требований, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, квалификация вмененного административного правонарушения соответствует положениям части 1 статьи 6.16 КоАП Московской области, мера ответственности, применена в пределах санкции предусмотренной названной нормой закона.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Оснований для смягчения ответственности в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.1 КоАП РФ также не имеется с учетом того, что в рассматриваемом случае административным органом выявлено два факта вменяемого правонарушения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к установленным требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных ООО «Первая международная букмекерская компания» требований отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено

мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения

может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной

части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко