Решение от 13 сентября 2022 г. по делу № А40-87017/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-87017/22-149-633
г. Москва
13 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ФорТрейд»

к Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

третье лицо: Министерство Лесного хозяйства Красноярского края

о признании незаконным решения

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 05.07.2022)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 17.12.2021 №МД-111690/14), ФИО4 (дов. от 17.12.2021 №МД-111703/14)

от 3-го лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «ФорТрейд» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения о возврате документов от 06.04.2022 за исх. БО-29060/08 и обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о внесении изменений в состав сведений об инвестиционном проекте ООО «ФорТрейд» в соответствии с приказом Министерства Лесного хозяйства Красноярского края №87-17-од от 14.01.2022 в течении 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявитель поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее - Закон об инвестиционной деятельности).

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Инвестиционный проект ООО «ФорТрейд» «Создание производства комплектов каркасно-панельного домостроения в городе Минусинске» (далее -Инвестиционный проект) был включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - перечень) приказом Минпромторга России от 15 ноября 2016 №4022.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2019 №190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Положение).

Согласно пункту 28 Положения на основании заявки инвестора в инвестиционный проект могут быть внесены изменения, содержащие сведения об инвестиционном проекте, указанные в пункте 4 Положения (далее - заявка об изменении инвестиционного проекта). Заявка об изменении инвестиционного проекта должна содержать:

а)заявление инвестора о внесении изменений в инвестиционный проект;

б)обоснование необходимости внесения изменений в инвестиционный проект;

в)документы, подтверждающие размер израсходованных средств на реализацию инвестиционного проекта, и перечень выполненных работ на момент подачи заявления об изменении инвестиционного проекта;

г)актуализированную концепцию инвестиционного проекта, учитывающую предлагаемые изменения.

Пунктом 29 Положения установлено, что в случае поступления в заинтересованный орган заявки об изменении инвестиционного проекта заинтересованный орган в течение 5 рабочих дней со дня ее поступления направляет указанную заявку на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства (в части лесосырьевого обеспечения инвестиционных проектов и внесения арендной платы за использование лесов).

Федеральное агентство лесного хозяйства при поступлении заявки об изменении инвестиционного проекта в течение 15 рабочих дней рассматривает ее, принимает решение о согласовании либо об отказе в ее согласовании с обоснованием причины отказа и направляет соответствующее решение и заявку об изменении инвестиционного проекта в заинтересованный орган.

Заинтересованный орган после согласования заявки об изменении инвестиционного проекта с Федеральным агентством лесного хозяйства в течение 10 рабочих дней принимает решение об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта и в течение 5 рабочих дней направляет копию указанного решения с приложением заявки об изменении инвестиционного проекта в Минпромторг России и копию указанного решения без приложения заявки об изменении инвестиционного проекта в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Минпромторг России в течение 14 рабочих дней со дня получения решения заинтересованного органа об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта с приложением заявки об изменении инвестиционного проекта вносит изменения в состав сведений об инвестиционном проекте, предусмотренных пунктом 4 Положения, в частности:

а)наименование инвестиционного проекта;

б)полное наименование инвестора и его местонахождение;

в)наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) реализуется инвестиционный проект;

г)объем инвестиций;

д)объем потребляемого сырья;

е)размер расчетной лесосеки;

ж)объем и ассортимент выпускаемой продукции.

Основанием для отказа в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта является наличие оснований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 19 Положения, в частности:

нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год;

нарушение инвестором (арендатором) более чем на 3 месяца предусмотренного пунктом 26 Положения срока представления отчета об исполнении поквартального графика;

отсутствие (по вине инвестора (арендатора) государственной регистрации договора аренды лесного участка в течение 90 рабочих дней со дня его подписания;

нарушение инвестором (арендатором) сроков внесения арендной платы 2 и более раза подряд по истечении установленного договором аренды лесного участка срока платежа.

По информации, полученной от Департамента легкой промышленности и лесопромышленного комплекса Минпромторга России, письмом от 14 января 2022 №86-0274 Министерство лесного хозяйства Красноярского края представило в Минпромторг России документы о внесении изменений в Инвестиционный проект, среди которых (раздел 2 пункта 1 актуализированной концепции Инвестиционного проекта «Текущий статус инвестиционного проекта») указывалась следующая информация:

общая сумма инвестиций с момента начала реализации инвестиционного проекта составила 366 млн рублей (план - 310 млн. руб.);

приобретено и доставлено на производственную площадку оборудование для сушильного комплекса, лесообеспечения, технологический транспорт;

запущено лесопильное производство, производство комплектов каркасно-панельного домостроения, производство погонажной продукции, производство пеллет и топливных брикетов;

заключен договор аренды земельного участка на долгосрочную аренду производственной площадки, реконструированы производственные помещения.

Кроме того, соответствующая информация также содержалась в обосновании необходимости внесения изменений в Инвестиционный проект.

Согласно графику осуществления основных мероприятий, предусмотренных Инвестиционным проектом (страницы 34 - 35 концепции Инвестиционного проекта, утвержденной директором ООО «ФорТрейд») производственная фаза реализации Инвестиционного проекта должна была завершиться в 3 квартале 2021.

Аналогичный срок указан в графике реализации Инвестиционного проекта. Выход на полную производственную мощность был запланирован на 1 квартал 2020.

Пунктом 26 Положения установлено, что инвестор (ООО «ФорТрейд») обязан ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в заинтересованный орган (применительно к настоящему спору заинтересованным органом является Министерство лесного хозяйства Красноярского края) отчет об исполнении поквартального графика с документальным подтверждением инвестиций, осуществленных в инвестиционный проект, и справку о ходе реализации инвестиционного проекта.

Заинтересованный орган рассматривает отчет об исполнении поквартального графика и не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет доклад об исполнении поквартального графика и выполнении обязательств с приложением отчета об исполнении поквартального графика и справки о ходе реализации инвестиционного проекта, представленных в заинтересованный орган инвестором, в Минпромторг России.

В отчете и в докладе о ходе реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Красноярского края за 4 квартал 2021, направленном письмом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 1 февраля 2022 г. № 86-0988, представлена информация, согласно которой мероприятия ООО «ФорТрейд», предусмотренные поквартальным графиком реализации Инвестиционного проекта, исполнены.

Введены в эксплуатацию следующие производства:

лесопильный комплекс - 1 кв. 2018;

производство каркасно-панельного домостроения - 3 кв. 2019;

производство погонажных изделий - 3 кв. 2019;

пеллетное производство - 4 кв. 2020.

Сумма затраченных инвестиций с начала реализации инвестиционного проекта составляет 369,92 млн рублей.

Заключены 3 договора аренды лесных насаждений, согласно которым в аренду предоставлено 185,5 тыс. куб. м.

Следует отметить, что согласно приказу Минпромторга России от 15 ноября 2016 г. № 4022 срок строительства объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамках реализации Инвестиционного проекта определен с 2016 по 2019 годы, срок окупаемости составляет 5 лет.

Таким образом, на момент представления Министерством лесного хозяйства Красноярского края в Минпромторг России документов о внесении изменений в Инвестиционный проект, с учетом представленного отчета о реализации Инвестиционного проекта за 4 квартал 2021, ООО «ФорТрейд» выполнило все обязательства, в рамках его реализации.

Вопреки доводам ООО «ФорТрейд», на основании пункта 29 Положения, Минпромторг России обладает полномочиями по отказу в утверждении заявки о внесении изменений в Инвестиционный проект.1

В связи с тем, что обязательства ООО «ФорТрейд» по созданию лесозаготовительной и лесоперерабатывающей инфраструктуры выполнены, Инвестиционный проект ООО «ФорТрейд» в соответствии с пунктом 34 Положения, можно считать завершенным, а оспариваемый отказ Минпромторга России обоснованным.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным решения отсутствует, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ФорТрейд» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин