Решение от 30 ноября 2018 г. по делу № А09-9652/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-9652/2018
город Брянск
30 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2018.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Дружба"

к Управлению Росреестра по Брянской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 15.08.2018 по делу №13

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (дов. б/н от 10.07.2017);

от административного органа: ФИО3 – представитель (дов. №2.1-48/8798 от 29.12.2017), ФИО4 – представитель (дов. №2.1-48/4982 от 18.09.2018), ФИО5 - представитель (дов. №2.1-48/6463 от 26.11.2018);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дружба" (далее - ООО "Дружба", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - Управление Росреестра по Брянской области, административный орган, Управление) о назначении административного наказания от 15.08.2018 по делу №13.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и административного органа, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Росреестра по Брянской области поступило письмо (вх. №2.1-44/12065 от 13.07.2018) от кадастрового инженера ФИО6 об уничтожении пункта государственной геодезической сети 2 класса "Макарово", расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 32:07:0170107:40 по адресу: Брянская область, Жирятинский район, д. Макарово, принадлежащего на праве собственности ООО "Дружба" с 2008 года. Зона с особым использованием территории (охранная зона) зарегистрирована под номером 32:07:0170107:40/1. Пункт государственной геодезической сети "Макарово" расположен на закрытой охраняемой территории свиноводческого комплекса, принадлежащей Агрохолдингу "Охотно".

В рамках реализации полномочий по федеральному геодезическому надзору в области геодезии и картографии сотрудниками Управления 25.07.2018 осуществлен выезд на место нахождения пункта государственной геодезической сети "Макарово" и в результате обследования было установлено, что указанный пункт геодезической сети был уничтожен при строительстве канализационных очистных сооружений свинокомплекса. В месте его нахождения находятся обвалованные отстойники свинокомплекса, а также КНС с инженерными коммуникациями.

Вследствие этого нарушены требования, установленные Федеральным законом от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N431-ФЗ) и п. 7 Постановления Правительства РФ от 12.10.2016 №1037 "Об утверждении Правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. №1170" (далее - Правила установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети).

Факт уничтожения пункта зафиксирован актом о повреждении (уничтожении) пункта государственной геодезической сети от 25.07.2018 с приложением фототаблицы.

По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.2 КоАП РФ, должностным лицом Управления в присутствии представителя Общества по доверенности составлен протокол об административном правонарушении от 01.08.2018.

Постановлением от 15.08.2018 по делу №13 ООО "Дружба" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.2 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая вышеуказанное постановление незаконным, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд, исходя из оценки, имеющихся в деле доказательств, находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 7.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ, является уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением.

Федеральным законом N 431-ФЗ установлено, что пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети и иных сетей, предназначенных для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ, созданные за счет средств федерального бюджета, а также находящиеся на территории Российской Федерации и ранее созданные за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР, относятся к федеральной собственности (пункт 12 статьи 8 Закона).

Согласно пункту 13 статьи 8 Закона N 431-ФЗ правообладатели объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети или части указанных пунктов, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, обо всех случаях повреждения или уничтожения указанных пунктов, предоставлять возможность подъезда (подхода) к ним при выполнении геодезических и картографических работ, а также при проведении ремонта и восстановления указанных пунктов.

Согласно статье 3 Закона N 431-ФЗ геодезическая сеть - совокупность геодезических пунктов, используемых в целях установления и (или) распространения предусмотренных настоящим Федеральным законом систем координат (п.12), геодезический пункт - инженерная конструкция, закрепляющая точку земной поверхности с определенными координатами (п. 8).

Пункт государственной геодезической сети согласно "Правилам закладки центров и реперов на пунктах геодезической и нивелирной сетей", утвержденным Приказом ГУГК СССР от 14 января 1991 г. N 6 п, состоит непосредственно из центра, представляющего собой, как правило, железобетонный монолит, заложенный ниже поверхности земли, а также для обеспечения лучшей сохранности и опознавания на местности внешнего оформления, состоящего из наружного знака высотой от 5 м до 35 м, кургана, квадратной канавы глубиной 50 см и земляного вала (окопки) вокруг центра со стороной 200 см.

В соответствии с п. 7 Правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети в пределах границ охранных зон пунктов запрещается без письменного согласования с территориальным органом осуществление видов деятельности и проведение работ, которые могут повлечь повреждение или уничтожение наружных знаков пунктов, нарушить неизменность местоположения специальных центров пунктов или создать затруднения для использования пунктов по прямому назначению и свободного доступа к ним, а именно:

а) убирать, перемещать, засыпать или повреждать составные части пунктов;

б) проводить работы, размещать объекты и предметы, возводить сооружения и конструкции, которые могут препятствовать доступу к пунктам без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) осуществлять горные, взрывные, строительные, земляные (мелиоративные) и иные работы, которые могут привести к повреждению или уничтожению пунктов;

г) проводить работы, не обеспечивающие сохранность пунктов.

Как следует из оспариваемого постановления, Обществу вменено нарушение требований, установленных Законом N 431-ФЗ и п. 7 Правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, выразившееся в уничтожении пункта государственной геодезической сети 2 класса "Макарово", расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 32:07:0170107:40 по адресу: Брянская область, Жирятинский район, д. Макарово, при строительстве канализационных очистных сооружений свинокомплекса.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, находящийся в д. Макарово Жирятинского района Брянской области земельный участок с кадастровым номером 32:07:0170107:40 с построенными на его территории канализационными сооружениями свинокомплекса, в пределах которого находился пункт ГГС "Макарово", принадлежит на праве собственности ООО "Дружба" с 2008 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.09.2018 № 32-02-1-23/4601/2018-14806.

В указанный период действовал Свод правил СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", утвержденные постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 29.10.1996 №18-77.

На момент введения в эксплуатацию свинофермы на 2240 свиноматок (11.02.2014) действовал Свод правил 47.13330.2012 "СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", введенный в действие с 1 июля 2013 года на основании Приказа от 10.12.2012 №83/ГС "Об утверждении Свода правил СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения".

Настоящие строительные нормы и правила содержат общие положения и требования к организации и порядку проведения инженерных изысканий и выполняемых при хозяйственном освоении и использовании территорий, для проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации предприятий, зданий и сооружений.

Цель инженерно-геодезических изысканий - получение актуальных инженерно-топографических планов, планов (схем) существующих подземных и надземных инженерных сооружений с их техническими характеристиками, фондовых материалов (топографических карт и др.), необходимых для обоснования выбора мест размещения проектируемых объектов производственного или непроизводственного назначения. Также приводятся сведения о геодезических сетях, имеющихся в районе участка изысканий, с перечнем геодезических пунктов и указанием типов центров и класса точности их координат и отметок. К техническому отчету прилагается ведомость обследования физического состояния геодезических пунктов, расположенных в районе участка изысканий.

Исходя из изложенного, в ходе осуществления работ по проектированию и строительству свинокомплекса, в том числе инженерно-геодезических изысканий для строительства, в целях надлежащего оформления права на объект недвижимого имущества, Обществу должно было быть известно о нахождении на земельном участке, принадлежащем ООО "Дружба" на праве собственности с 2008 года, геодезического пункта "Макарово".

Довод заявителя о том, что объект капитального строительства - Свиноферма на 2240 свиноматок был введен в эксплуатацию гораздо раньше установления геодезического пункта "Макарово", судом отклоняется, поскольку согласно Каталогу пунктов геодезический пункт 2 класса "Макарово" был заложен в 1964-1966 годах Предприятием №7 ГУГК (Триангуляция 2 и 3 классов Ельнинского объекта) за счет средств республиканского бюджета РСФСР, и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР.

Довод Общества со ссылкой на п.3.3 Инструкции об охране геодезических пунктов ГКИНП-07-11-84, утвержденной ГУГК при Совете Министров СССР 2 августа 1984 года и Министерством обороны 22 августа 1984 года, о том, что сдача геодезических пунктов для наблюдения за сохранностью оформляется актом установленной формы, судом не принимается по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 04.12.1951 №4948 "Об охране геодезических пунктов" земельные участки, на которых расположены геодезические пункты, с полосой земли шириной 1 метр вдоль границ геодезических пунктов считаются охранными зонами этих пунктов.

В силу указанного постановления на все заложенные в 1964-1966 годах пункты, в том числе и пункт ГГС "Макарово", после их закладки были установлены охранные зоны, а сами пункты были сданы для наблюдения за сохранностью в сельские Советы депутатов трудящихся по акту. В соответствии с "Инструкцией о построении Государственной геодезической сети Союза ССР", изданной в 1961 году, сдача геодезического пункта для наблюдения за сохранностью являлась неотъемлемой частью работ по закладке и восстановлению геодезических пунктов.

Указанная норма сохранялась в последующих нормативных документах, в том числе в действующей в настоящее время Инструкции, на которую ссылается ООО "Дружба".

В охранных зонах геодезических пунктов запрещается: складировать корма, удобрения и материалы, скирдовать сено и солому, размещать штабеля леса и торфа, содержать скот, устраивать свалки и разводить огонь, а также производить работы, которые могут оказать отрицательное воздействие на сохранность геодезических пунктов.

Земли, входящие в охранные зоны геодезических пунктов, не изымаются у землепользователей и могут использоваться ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований указанной Инструкции.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о границе зоны с особым использованием территории (охранной зоны) на пункт "Макарово" площадью 16 кв.м. внесены в Единый государственный реестр недвижимости 16 мая 2017 года №32:07:0170107:40/1.

Как усматривается из материалов дела, сотрудниками Управления в результате обследования места нахождения пункта государственной геодезической сети "Макарово" установлено, что указанный пункт геодезической сети был уничтожен при строительстве канализационных очистных сооружений свинокомплекса. В месте его нахождения находятся обвалованные отстойники свинокомплекса, а также КНС с инженерными коммуникациями.

Факт совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом о повреждении (уничтожении) пункта государственной геодезической сети от 25.07.2018 с приложением фототаблицы.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Дружба" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении спорного постановления административным органом не допущено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Наказание назначено Обществу в минимальном размере санкции части 3 статьи 7.2 КоАП РФ.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Дружба" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области о назначении административного наказания от 15.08.2018 по делу №13 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Судья С.М. Петрунин