Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А19-10923/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-10923/2021



« 21 » сентября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2021 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664081, <...>)

к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Кировского и Куйбышевского районов города Иркутска (адрес: 664025, <...>, каб. 101)

о признании незаконным постановления от 13.05.2021 № 21-02/0425-ПС,

при участии в заседании

от заявителя: не явились;

от административного органа, принявшего оспариваемое решение: не явились;

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Иркутска (далее - МУП «Водоканал» г. Иркутска) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Кировского и Куйбышевского районов города Иркутска (далее – Административная комиссия, административный орган), о признании незаконным постановления от 13.05.2021 № 21-02/0425-ПС.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административная комиссия, осуществляющая деятельность на территории Кировского и Куйбышевского районов города Иркутска, представила отзыв по делу, в котором просила в удовлетворении требований заявителя отказать.

Из материалов дела следует, что МУП «Водоканал» г. Иркутска зарегистрировано в качестве юридического лица Регистрационной палатой Администрации г. Иркутска 27.03.1992, регистрационный номер юридического лица 33/233.

12.02.2003 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о данном юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за № <***>.

Главным специалистом сектора санитарного состояния отдела коммунального хозяйства управления ЖКХ Комитета по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска 22.03.2021 проведен осмотр территории по адресу: <...>, в районе домов 10, 12, 22 по ул. Ивана Кочубея.

В результате проведенного обследования установлено, что в нарушение пункта 10 статьи 105 Правил благоустройства и содержания территории г. Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008 №004-20-560950/8, предприятием как организацией, эксплуатирующей водопроводные и канализационные колодцы, в результате проведения ремонтных работ повреждено покрытие дороги, работы по восстановлению покрытия дороги не произведены.

Данные нарушения зафиксированы в акте от 22.03.2021.

31.03.2021 проверяющим должностным лицом отдела коммунального хозяйства управления ЖКХ Комитета по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска в отношении МУП «Водоканал» г. Иркутска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 №173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области».

13.05.2021 Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории Кировского и Куйбышевского районов города Иркутска, вынесено постановление № 21-02/0425-ПС, согласно которому МУП «Водоканал» г. Иркутска привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 13.05.2021 № 21-02/0425-ПС, МУП «Водоканал» г. Иркутска обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 08.09.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 9 час. 50 мин. 15.09.2021. После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области № 173-ОЗ) настоящий Закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений (городских округов).

Пунктом 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-ОЗ установлена ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8 (далее - Правила благоустройства), благоустройство территории города - комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Пунктом 10 статьи 105 Правил благоустройства предусмотрено, что на территории города Иркутска запрещается повреждение или загрязнение покрытия дорог.

За несоблюдение требований, предусмотренных настоящими Правилами, граждане, должностные лица и юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством (статья 110 Правил благоустройства).

Постановлением администрации г. Иркутска от 19.03.2010 № 031-06-750/10, в целях оперативного принятия мер при проведении плановых и аварийных работ, влияющих на обеспечение связью, тепло-, водо-, электроснабжением объектов жилищно-гражданского, производственного и иного назначения, обеспечения комфортного проживания населения г. Иркутска, утверждено Положение о порядке проведения земляных работ в г. Иркутске, которое устанавливает требования к порядку проведения физическими лицами, юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности земляных работ, связанных со строительством, реконструкцией и ремонтом объектов инженерной инфраструктуры, установкой средств наружной рекламы (далее по тексту - земляные работы), и иных работ, связанных с нарушением внешнего благоустройства (на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке).

Под объектами инженерной инфраструктуры понимается система коммуникаций и объектов водоснабжения, канализации, тепло-, электро-, газоснабжения и связи.

Согласно пункту 3.4 названого Положения аварийные земляные работы осуществляются организациями на основании ордеров на проведение аварийных земляных работ, выдаваемых управлением транспорта комитета городского обустройства администрации города Иркутска либо отделом коммунального хозяйства Управления ЖКХ соответствующего округа администрации города Иркутска, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.5 настоящего Положения.

В случае ликвидации аварии, восстановления нарушенного благоустройства, приведения участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, в течение 24 часов с начала проведения аварийных земляных работ ордер на проведение аварийных земляных работ не оформляется (пункт 3.5).

В таких случаях в течение 1 рабочего дня с момента окончания аварийных земляных работ организации, осуществлявшие проведение аварийных земляных работ, обязаны передать выполненные земляные работы управлению транспорта комитета городского обустройства администрации города Иркутска либо отделу коммунального хозяйства Управления ЖКХ соответствующего округа администрации города Иркутска. Прием-передача выполненных аварийных земляных работ оформляется актом приема-передачи, составленным представителями сторон.

Административной комиссией установлено и заявителем не оспаривается, что при проведении работ по ремонту водопроводного колодца, расположенного на проезжей части ул. Кирпичная (у дома № 3), эксплуатирующей организацией - МУП «Водоканал» г. Иркутска произведено частичное снятие асфальтобетонного покрытия дороги вокруг колодца. По окончании ремонта работы по восстановлению дорожного покрытия предприятием не были выполнены.

Ремонтные работы проводились МУП «Водоканал» г. Иркутска в марте 2021. При этом, доказательств получения предприятием ордера на проведение аварийных земляных работ в установленном порядке не представлено. За выдачей такого ордена МУП «Водоканал» г. Иркутска в управление транспорта комитета городского обустройства администрации города Иркутска либо в отдел коммунального хозяйства Управления ЖКХ соответствующего округа администрации города Иркутска не обращалось. Соответственно, ордер на земляные работы, определяющий срок их проведения, у предприятия отсутствовал, а проведенные работы по ремонту привели к повреждению покрытия дороги.

Предприятием, проводившим земляные работы, не выполнены работы по комплексному восстановлению нарушенного земляными работами благоустройства, что повлекло в данном случае нарушение пункта 10 статьи 105 Правил благоустройства.

В ходе производства по делу об административном правонарушении МУП «Водоканал» г. Иркутска не отрицало факт повреждения им покрытия дороги, сославшись на невозможность проведения восстановительных работ в связи с низкими температурами, полагало, что административной комиссией не установлен факт отсутствия восстановления покрытия в период наступления благоприятных для производства работ температур.

Вместе с тем, доказательств принятия мер по восстановлению дорожного покрытия на дату рассмотрения дела (в период наступления благоприятного температурного режима) заявителем в административный орган не было представлено. Такие доказательства не представлены и суду в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

Таким образом, факт совершения предприятием вменяемого правонарушения подтверждается собранными доказательствами (акт осмотра от 22.03.2021 с приложением фотоматериалов, протоколом об административном правонарушении от 31.03.2021) и заявителем по существу не оспорен.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства принятия достаточных и необходимых мер по соблюдению установленных Правил благоустройства территории города Иркутска заявителем не представлены, что свидетельствует о вине предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ.

Установленный порядок производства по делу об административном правонарушении Административной комиссией соблюден.

Санкция части 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-ОЗ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению от 13.05.2021 № 21-02/0425-ПС заявителю назначен штраф в размере 10 000 руб.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации). Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждением признается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Таким образом, применение административного наказания в виде предупреждения невозможно при повторном совершении административного правонарушения и при наличии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также причинении имущественного ущерба.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, определяющей общие правила назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1).

В части 1 статьи 4.3 КоАП РФ перечислены обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

В данном случае, суд приходит к выводу о том, что Административной комиссией наказание назначено без учета обстоятельств, указанных в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, так, в частности, по делу не установлено наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, закрытый перечень которых установлен частью 3 статьи 4.3 КоАП РФ, следовательно, оснований для избрания наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб., а не в виде предупреждения у административного органа не имелось.

Доказательства привлечения заявителя ранее к административной ответственности за аналогичные нарушения административным органом не представлено, и на наличие таковых он не ссылается ни в протоколе, ни в постановлении об административном правонарушении.

Также административным органом не представлено каких-либо доказательств того, что совершенное обществом административное правонарушение причинило или создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также причинило имущественный ущерб.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Административной комиссии от 13.05.2021 № 21-02/0425-ПС в части назначенного наказания не может быть признано законным и подлежит изменению в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Кировского и Куйбышевского районов города Иркутска, от 13.05.2021 № 21-02/0425-ПС в части назначения муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» г. Иркутска наказания по части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 №173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Назначить муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» г. Иркутска за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 №173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Позднякова Н.Г.