Решение от 16 ноября 2022 г. по делу № А24-4912/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4912/2022
г. Петропавловск-Камчатский
16 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившегося в не направлении проекта соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:6623 и расположенного на нем нежилого помещения с кадастровым номером 41:01:0010127:3676 площадью 67,8 кв. м,


при участии:

от заявителя:Восканян М.Ж. – представитель по доверенности от 01.09.2022 № б/н (сроком на один год), диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 17.12.2021

№ 26-2021 (сроком по 31.12.2022), диплом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным бездействия Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление), выразившегося в не направлении проекта соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:6623 и расположенного на нем нежилого помещения с кадастровым номером 41:01:0010127:3676 площадью 67,8 кв. м., а также об обязании Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение направить ФИО2 проект соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:6623 и расположенного на нем нежилого помещения с кадастровым номером 41:01:0010127:3676 площадью 67,8 кв. м.

Заявленные требования предпринимателя мотивированы со ссылками на статьи 1, 235, 239.2, 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

До начала судебного заседания от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором Управление требования заявителя полагало не подлежащими удовлетворению.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Возражал против приобщения к материалам дела документов, представленные представителем заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Пояснила, что поскольку мероприятия по изъятию земельного участка и нежилого помещения в многоквартирном доме являются очень дорогостоящими, затратными и длительными по времени реализации, Управлением на 2023 финансовый год заложены необходимые денежные средства на реализацию мероприятий по изъятию для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:6623 по ул. Капитана ФИО4, д. 9б, и по выкупу нежилого помещения с кадастровым номером 41:01:0010127:3676, расположенного на указанном земельном участке. Указала на то, что направление проекта соглашения об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд Управлением в адрес ИП ФИО2 возможно только после соблюдения процедур подготовки соглашения об изъятии, а также после доведения средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, предусмотренных на реализацию возложенных на Управление функций. Для приобщения к материалам дела представила копию инвестиционного проекта, согласованного руководителем Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 15.09.2022, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19.10.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:6623, помещения с кадастровым номером 41:01:0010127:3676.

Представленные представителем заинтересованного лица документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером 41:01:0010127:3676, площадью 67,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Указанное нежилое помещение расположено в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа «О признании многоквартирного дома № 9б по ул. Капитана ФИО4 аварийным и подлежащим снова» от 20.02.2020 № 22-р.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.06.2022 № 1339 для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа изъят земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010127:6623, площадью 2198 кв.м, местоположение: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки многоквартирных домов, находящихся в общей долевой собственности собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Также указанным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.06.2022 № 1339 для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа изъято нежилое помещение цокольного этажа в жилом доме с кадастровым номером 41:01:0010127:3676 площадью 67,8 кв.м, расположенном по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 4 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.06.2022 № 1339 Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа: в течение десяти дней со дня принятия настоящего постановления направить копию настоящего Постановления письмом по месту нахождения изымаемого нежилого помещения, указанного в подпункте 1.3 настоящего постановления (подпункт 4.1); в течение срока действия настоящего Постановления провести мероприятия по определению размера возмещения за изымаемое нежилое помещения и земельный участок (подпункт 4.2); в течение срока действия настоящего Постановления обеспечить подготовку и направление собственнику проекта соглашения об изъятии земельного участка и нежилого помещения (подпункт 4.3); в случае не заключения собственниками в порядке, установленном земельным законодательством, соглашения об изъятии земельного участка и нежилого помещения, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии земельного участка и нежилого помещения для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа, обеспечить обращение в суд с иском об изъятии нежилого помещения с выплатой выкупной цены, прекращении права собственности на нежилое помещение, признании права муниципальной собственности на нежилое помещение (подпункт 4.4).

Пунктом 6 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.06.2022 № 1339 предусмотрено, что настоящее постановление действует в течение 3 лет со дня его принятия.

28.07.2022 ФИО2 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение с заявлением исх. № 2022-07-01 о направлении в ее адрес соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:6623 и нежилых помещений многоквартирного дома, располагающегося по адресу: <...>.

Письмом от 22.08.2022 исх. № 01-06-01/5687/22 Управление сообщило ФИО2, что в соответствии с пунктом 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия. Возмещение за изымаемую недвижимость осуществляется за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа. По окончании проведения работ по определению возмещения за изымаемую недвижимость будут внесены соответствующие изменения в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа на 2023 год и в Ваш адрес направлен проект соглашения об изъятии такой недвижимости с приложением копии отчета об оценке.

Полагая, что Управление бездействует в связи с не направлением в адрес предпринимателя соглашения об изъятии земельного участка и расположенного на нем нежилого помещения, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалованным бездействием своих прав и законных интересов, а также его несоответствие закону или иным нормативным правовым актам.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которое принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе, связанных с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях.

В соответствии с положениями статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Пунктом 13 статьи 56.6 ЗК РФ предусмотрено, что решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

Согласно пункту 1 статьи 56.7 ЗК РФ в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, в том числе, выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии; направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

Порядок изъятия участка, а также находящихся на нем зданий, сооружений и другого недвижимого имущества предусматривает последовательное проведение следующих процедур: принятие решения об изъятии федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления, в зависимости от того, для чьих нужд изымается имущество (пункты 1, 2 статьи 279 ГК РФ); письменное уведомление об изъятии правообладателя изымаемого имущества органом, принявшим решение об изъятии (пункт 3 статьи 279 ГК РФ); государственная регистрация решения об изъятии в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок и извещение правообладателя о произведенной регистрации с указанием ее даты (пункт 4 статьи 279 ГК РФ); определение по соглашению с правообладателем платы за изымаемое имущество и других условий выкупа (статьи 281 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа вынесено постановление от 30.06.2022 № 1339 «Об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:6623, жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>».

Факт получения копии указанного постановления заявителем не оспаривается.

На заявление предпринимателя от 28.07.2022 исх. № 2022-07-01 Управление письмом от 22.08.2022 № 01-06-01/5687/2 сообщило ФИО2 о сроке действия указанного выше постановления (3 года), а также о подлежащих выполнению мероприятиях, связанных с определением размера возмещения за изымаемую недвижимость.

Таким образом, со стороны Управления не усматривается незаконного бездействия. Доказательств обратного заявителем в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку возложение на Управление обязанности направить проект соглашения об изъятии земельного участка и расположенного на нем нежилого помещения не может повлечь восстановление прав заявителя.

Согласно статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Заинтересованными являются лица, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы могут быть восстановлены в результате удовлетворения иска.

Статьей 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Таким образом, учитывая наличие у Управления обязанности заключить договор (соглашение) об изъятии земельного участка для муниципальных нужд путем выкупа, только после совершения действий, указанных в пункте 1 статьи 445 ГК РФ, и после неполучения в установленный законом срок акцепта, предприниматель вправе обратиться с суд с исковым заявлением о понуждении органа местного самоуправления к заключению соответствующего договора.

При этом требование об обязании Управления направить ИП ФИО2 проект соглашения об изъятии земельного участка и расположенного на нем нежилого помещения, не может рассматриваться судом в качестве понуждения к заключению договора (соглашения), поскольку заявлено в качестве способа восстановления нарушенного права по правилам главы 24 АПК РФ.

Непринятие Управлением мер по заключению с ИП ФИО2 соглашения об изъятии земельного участка и расположенного на нем нежилого помещения не может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ. Защита прав предпринимателя, которые она считает нарушенными, должна осуществляться в порядке искового судопроизводства с соблюдением установленной законом досудебной процедуры.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО2 избран ненадлежащий способ защиты своих прав, а поэтому в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Поскольку способы защиты гражданских прав должны соответствовать характеру допущенного нарушения этих прав, а восстановление нарушенных прав должно быть непосредственным следствием реализация этих способов, суд приходит к выводу о том, что избранный заявителем способ защиты права не может быть признан непосредственно влекущим восстановление его права.

Суд полагает, что заявитель в соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ не доказал факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым бездействием.

Таким образом, в удовлетворении заявленных ИП ФИО2 требований суд отказывает в полном объеме.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 300 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.Ю. Лебедева