Постановление от 25 декабря 2017 г. по делу № А55-11274/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aac.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-11274/2017
г. Самара
25 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кувшинова В.Е.,

судей Драгоценновой И.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием в судебном заседании:

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – до и после перерыва – ФИО2 (доверенность от 30.12.2016),

представитель Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – до и после перерыва – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Администрации сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области – до и после перерыва – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области – до и после перерыва – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 – 20 декабря 2017 года в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 октября 2017 года по делу № А55-11274/2017 (судья Филатов М.В.),

по заявлению Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, г.Тольятти, Самарская область,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара,

третьи лица:

Администрация сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области,

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области,

о снятии с учета,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – регистрирующий орган, Росреестр, Управление Росреестра по Самарской области) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:32:1301018:5042 (л.д.2-4).

Определением суда первой инстанции, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – Администрация сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.10.2017 по делу №А55-11274/2017 заявленные требования удовлетворены.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:32:1301018:5042 (л.д.93-96).

В апелляционной жалобе регистрирующий орган просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, указывая, что в рассматриваемом случае процедура преобразования учтенного в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка не осуществлялась, какие-либо решения или действия органа регистрации прав по осуществлению кадастрового учета земельного участка заявителем не оспаривались.

Вывод суда о том, что заявитель не имеет иных способов защиты нарушенного права является необоснованным, поскольку являются недоказанными как сам факт нарушения каких-либо прав заявителя, в том числе органом регистрации прав, так и наличие объективных препятствий к реализации заявителем прав собственника на преобразование земельных участков в установленном действующим законодательством порядке, что, в целом, свидетельствует об отсутствии оснований для использования в данном случае механизмов судебной защиты.

Также указывает, что Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о праве собственности муниципального образования на спорный земельный участок, однако вопрос о порядке погашения записи о праве собственности судом первой инстанции не разрешен.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований (л.д.105-107).

Заявитель апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Третьи лица отзыв на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Росреестра поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 18.12.2017 до 12 час. 10 мин. 20.12.2017, после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя регистрирующего органа, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:32:1301018:5042 с местоположением: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, с/пос. Нижнее Санчелеево, с. Нижнее Санчелеево, массив «Солнечный», предназначенный под общественную застройку с общей площадью 22887 кв.м., дата постановки – 14.11.2008. Местоположение границ данного земельного участка не уточнено, сведения о правообладателях отсутствуют. Сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав также отсутствуют (л.д. 10-11)..

Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 14.11.2008 по заявлению представителя Администрации м.р. Ставропольский ФИО3 от 24.10.2008 № 63-32-110/08-805 о постановке на государственный кадастровый учет на основании представленного описания земельных участков от 22.10.2008 № 1905.

Земельный участок является учтенным, то есть сведения, содержащиеся в ЕГРН об указанном земельном участке, являются актуальными сведениями (отсутствует временный характер сведений), и кадастровые действия по преобразованию не осуществлялись, основания для внесения в ЕГРН сведений о прекращении существования данного земельного участка отсутствуют.

Указанный земельный участок был ранее предоставлен в аренду по договору аренды земельного участка № 592 от 14.11.2008 заключенному между Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области и ООО «СтройПроект» (ИНН <***>) на срок 5 лет под проектирование и строительство объектов производства (л.д.12-13).

ООО «СтройПроект» прекратило свою деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа 18.02.2016. Договор аренды земельного участка № 592 от 14.11.2008 расторгнут.

В Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обратилось сельское поселение Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области с письмом от 29.03.2017 № 70 с просьбой о снятии в судебном порядке с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:32:1301018:5042, площадью 22 887 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, с/пос. Нижнее Санчелеево, с.Нижнее Санчелеево. массив «Солнечный» (далее - земельный участок) (л.д.7).

Земельный участок расположен в границах населенного пункта в зоне Ж-1 и администрация сельское поселение Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области планирует произвести планировку данной территории для формирования земельных участков для молодых семей.

Администрация сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области обратилась в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 62:32:1301018:5042, площадью 22 887 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, с/пос. Нижнее Санчелеево, село Нижнее Санчелеево, массив «Солнечный».

Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в письме от 01.12.2016 № 36164 сообщил о невозможности снятия с государственного кадастрового учета земельного участка в связи с тем, что указанный земельный участок в соответствии с положениями статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» является «Учтенным» (л.д.8).

В связи с вышеизложенным отказом регистрирующего органа, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Частью 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также закреплено положение о том, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (пункт 1).

При этом в силу пункта 4 указанно статьи, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

При этом пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 221-ФЗ регламентировано, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Как следует из статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

Согласно нормам действующего законодательства полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладает орган местного самоуправления, соответственно, право на преобразование указанного земельного участка есть у органа местного самоуправления, а в данном случае - Администрация сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области.

К ранее учтенным земельным участкам относятся объекты недвижимости, которые прошли государственный кадастровый учет до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) (до 01.03.2008) или в переходный период его применения (до 01.01.2013) с учетом особенностей, предусмотренных статьей 43 данного Закона. Сведения о ранее учтенных земельных участках включаются в разделы государственного кадастра недвижимости.

Часть 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре недвижимости, предусматривала, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Части 4 и 5 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости предусматривала возможность исключения сведений из государственного кадастра недвижимости только в отношении земельных участков, носящих временный характер. В связи с тем, что спорный земельный участок имеет статус «ранее учтенный» вопрос об исключении его из ГКН не может быть рассмотрен иначе, кроме как в судебном порядке.

Согласно статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения.

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки. В данном случае имеет место законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также при отсутствии иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками (пункт 2 статьи 36 Конституции РФ).

Статьей 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов гражданского оборота.

Допустимые способы защиты предусмотрены статьей 12 ГК РФ. Закрепленный в ней перечень не является исчерпывающим, однако данная статья содержит указание на необходимость закрепления иных способов защиты законом.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 13.04.2010 №Д23-1342 «Об оформлении кадастровых дел, аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках» земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета, в том числе, на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.

01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости), который согласно его статье 1 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (пункт 2).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7).

Судом первой инстанции установлено, что заявитель обращался в орган кадастрового учета с заявлением о снятии земельного участка с учета, однако в представленном ответе заявителю было указано, что сведения могут быть исключены на основании вступившего в законную силу судебного акта (л.д.8).

Согласно кадастровым сведениям вид разрешенного использования спорного земельного участка: для проектирования и строительства объектов производства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области вид разрешенного использования для проектирования и строительства объектов не предусмотрен. Изменение вида разрешенного использования на: для индивидуальной жилой застройки, невозможен, т.к. площадь земельного участка не соответствует установленным ПЗЗ предельным размерам земельных участков.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 13.04.2010 №Д23-1342 «Об оформлении кадастровых дел, аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках» земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета, в том числе, на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета. В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку между участниками спора отсутствуют споры относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции учтено, что фактически Росреестр не имеет иных правовых оснований для самостоятельного исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорных земельных участках с кадастровыми номерами, а администрация не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с иском об исключении сведений об указанных земельных участках из государственного кадастра недвижимости.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции сделал правильный вывод, что заявленный способ защиты соответствует целям восстановления нарушенных прав заявителя.

Оказание государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учёта относится к компетенции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, часть 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457.

Согласно пункту 4 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

При изложенных обстоятельствах государственным органом, в чьи обязанности входит снятие с государственного кадастрового учета спорного земельного участка, является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, а земельный участок подлежит снятию Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с кадастрового учета. Надлежащим сроком для осуществления снятия участка с учета суд находит месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод Росреестра, изложенный в апелляционной жалобе, что ЕГРН содержит сведения о праве собственности муниципального образования на спорный земельный участок, однако вопрос о порядке погашения записи о праве собственности судом первой инстанции не разрешен.

В нарушение статьи 65 АПК РФ Росреестром не представлены в суд доказательства о зарегистрированном в ЕГРН праве собственности муниципального образования на спорный земельный участок.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 октября 2017 года по делу №А55-11274/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Е. Кувшинов

Судьи И.С. Драгоценнова

Е.Г. Филиппова