Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А57-26497/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-26497/2023
25 декабря 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Производственно-Коммерческая фирма «Регионгаз»,

заинтересованные лица:

Саратовская таможня,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №10413000-000723/2023 от 14.09.2023,

при участии представителей:

от Саратовской таможни – ФИО2, по доверенности от 20.07.2023, ФИО3, по доверенности от 22.03.2023,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Производственно-Коммерческая фирма «Регионгаз» (далее — заявитель, ООО ПКФ «Регионгаз») с заявлением об отмене постановления Саратовской таможней (далеев — административный орган) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10413000-000723/2023 от 14.09.2023.

Представители Саратовской таможни возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве.

Представители ООО ПКФ «Регионгаз», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 21.04.2023 ООО ПКФ «Регионгаз»в Саратовскую таможню отправило статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20230421212520644, через официальный сайт Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с помощью электронной подписи и зарегистрирована за№ 10413000/210423/С656653.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме 10413000/210423/С656653 ООО ПКФ «Регионгаз» во исполнение договора № 2021-10/65 от 22.10.2021, другие №спецификация № 4 от 13.02.2023 и на основании счета-фактуры № 29 от 15.03.2023, вывезло в Республики Беларусь следующий товар: заслонка дроссельная фланцевая. Покупатель - ООО "АнканПро», 220053, Беларусь, <...>. Отчетный период - март 2023 года.

Исходя из требований Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891, статистическую форму учета за вывоз товаров, осуществленный в марте 2023 года, ООО ПКФ «Регионгаз» должно представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар получен на склад, то есть до 14.04.2023 включительно. Однако, ООО ПКФ «Регионгаз» отправило в Саратовскую таможню через официальный сайт Федеральной таможенной службы в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20230421212520644 (регистрационный номер 10413000/210423/С656653) 21.04.2023, то есть с нарушением установленного срока.

В отношении ООО ПКФ «Регионгаз» составлен протокол об административном правонарушении от 30.08.2023 № 10413000-723/2022 по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10413000-000723/2023 от 14.09.2023 общество привлечено к ответственности предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением общество обратилось с заявленными требованиями в суд.

Заявитель указывает, что в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и Правила ее заполнения устанавливались в рассматриваемый период Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329» (далее - Правила)

На основании пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений осуществляется Таможенным органом (пункт 12 Правил).

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения согласно пункту 16 Правил влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 21.04.2023 ООО ПКФ «Регионгаз»в Саратовскую таможню отправило статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20230421212520644, через официальный сайт Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с помощью электронной подписи и зарегистрирована за№ 10413000/210423/С656653.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме 10413000/210423/С656653 ООО ПКФ «Регионгаз» во исполнение договора № 2021-10/65 от 22.10.2021, другие №спецификация № 4 от 13.02.2023 и на основании счета-фактуры № 29 от 15.03.2023, вывезло в Республики Беларусь следующий товар: заслонка дроссельная фланцевая. Покупатель - ООО "АнканПро», 220053, Беларусь, <...>. Отчетный период - март 2023 года.

Аннулирования статистической формы учета перемещения товаров с системным номером ED20230421212520644, регистрационный номер 10413000/210423/С656653 – ООО ПКФ «Регионгаз» не производило.

Исходя из требований пункта 9 Правил статистическую форму учета за вывоз товаров, осуществленный в марте 2023 года, ООО ПКФ «Регионгаз» должно представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар получен на склад, то есть до 14.04.2023 включительно.

При этом ООО ПКФ «Регионгаз» отправило в Саратовскую таможню через официальный сайт Федеральной таможенной службы в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20230421212520644 (регистрационный номер 10413000/210423/С656653) 21.04.2023, то есть с нарушением установленного срока.

Таким образом, судом установлено и заявителем по существу не оспаривается, что ООО ПКФ «Регионгаз» нарушены положения пункта 9 Правил по несвоевременному представлению в таможенный орган статистической отчетности.

Данные действия влекут административную ответственность ООО ПКФ «Регионгаз», предусмотренную частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Из указанных обстоятельств следует, что доводы общества об отсутствии состава вменяемого правонарушения противоречат доказательствам, представленным в материалы дела.

В отношении ООО ПКФ «Регионгаз» составлен протокол об административном правонарушении от 30.08.2023 № 10413000-723/2022 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10413000-000723/2023 от 14.09.2023 общество привлечено к ответственности предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Учитывая, что в данном случае статистическая форма учета за вывоз товаров должна быть представлена обществом до 14.04.2023 включительно, датой совершения вменяемого административного правонарушения является 15.04.2023.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10413000-000723/2023 от 14.09.2023 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса, в том числе сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и иные необходимые сведения.

Постановление о назначении административного наказания вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя, судом не установлено.

В материалы дела заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, указывающих на признаки малозначительности совершенного административного правонарушения и позволяющих в рассматриваемом случае применить статью 2.9 КоАП РФ.

Рассмотрев вопрос о применении меры ответственности, суд учитывает следующее.

Санкцией частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, не входит в установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ перечень административных правонарушений, по которым административное наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Из определения Конституционного Суда РФ от 20.07.2023 № 2125-О следует, что действующие во взаимосвязи статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП Российской Федерации определяют условия, при которых в случае привлечения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении к административной ответственности, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. При этом применение данных норм осуществляется исходя из фактических обстоятельств каждого дела судьей, органом, должностным лицом, на рассмотрении которых находится это дело, в том числе дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Довод административного органа, что ООО ПКФ «Регионгаз» в период с 21.04.2022 по 21.04.2023 подвергалось административному наказанию за административные правонарушения по статье 19.7.13 КоАП РФ, судом откланяется, так как доказательств указанного факта в материалы дела не представлен.

Таким образом, доказательства привлечения ООО ПКФ «Регионгаз» к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалы дела не представлены. Также в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба.

Кроме того, судом установлено, что ООО ПКФ «Регионгаз» в соответствии со сведениями официального сайта ФНС России относится к субъекту малого и среднего предпринимательства (микропредприятие) с 01.08.2016.

Учитывая положения статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, совершение административного правонарушения впервые, а также, что частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа за совершенное правонарушение на предупреждение.

Назначение такого наказания позволяет достичь предупредительные цели, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Довод уполномоченного органа об отсутствии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, исходя из характера и степени общественной опасности правонарушения, отклоняется судом, так как в материалы дела доказательства, подтверждающие данные обстоятельства, не представлены.

Руководствуясь статьей 4.1.1, подпунктом 2 пункта 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

постановление Саратовской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 14.09.2023 № 10413000-723/2023, изменить в части административного наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Регионгаз» ИНН <***>, ОГРН <***> административное наказание по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

Д.Р. Мамяшева