Постановление от 31 октября 2025 г. по делу № А44-1923/2025

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, <...> E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-1923/2025
г. Вологда
01 ноября 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 01 ноября 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и

ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ерофеевой Т.В., при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 06.06.2024 № 53-25-2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 24 июля 2024 года по делу А44-1923/2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173000, Новгородская область, Великий Новгород, улица Большая Московская, дом 38, офис 1; далее – ООО «Стройиндустрия», общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173002, Новгородская область, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, дом 13а; далее – министерство) о признании незаконным уведомления от 10.01.2025 № ПР-142-И и о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 24 июля 2024 года по делу А44-1923/2025 заявленные требования удовлетворены; на министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушение прав и законных интересов ООО «Стройиндустрия» путем отмены уведомления.

Министерство с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права.

ООО «Стройиндустрия» в отзыве считает, что решение суда следует оставить без изменения.

Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на пользование недрами от 11.01.2016 серия НВГ № 53426 тип ТЭ (далее – лицензия) с целью разведки и добычи полезных ископаемых (песок строительный) на месторождении «Северный-4», расположенном между деревнями Желкун и Моисеевичи Новгородского муниципального района Новгородской области (том 1, листы 40-48).

Лицензионным соглашением к лицензии определены географические координаты 33 угловых точек участка (том 1, листы 43-44).

В связи с необходимостью приведения содержания лицензии в соответствие с требованиями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1) в лицензию на основании приказа министерства от 30.01.2023 № 86 внесены изменения, а именно географические координаты пространственных границ участка недр переведены из системы координат СК-42 в систему координат ГСК-2011 (том 1, листы 68,101-103, 130-140).

В связи с разделением участка недр на 2 блока по причине расположения внутри участка охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, министерством на основании заявления общества вынесен приказ от 17.05.2023 № 417 о внесении изменений в схему расположения участка недр и пространственные границы участка недр (том 1, листы 68-70).

По результатам внесения указанных изменений блок 1 представлен в виде 17 точек, блок 2 описан 19 точками.

Далее общество обратилось в министерство с заявлением от 05.11.2024 о внесении изменений в лицензию на пользование недрами, мотивировав его наличием технических ошибок в географических координатах угловых точек участка недр блока 1 (том 1, листы 13-39).

По итогам рассмотрения указанного заявления министерством отказано во внесении изменений в лицензию, о чем обществу направлено уведомление от 10.01.2025 № ПР-142-И (том 1, листы 9-10).

Считая данное уведомление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

В соответствии с взаимосвязанными положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования, регулируются Законом о недрах.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (статья 1.2 Закона о недрах).

Данным Законом установлен разрешительный порядок пользования недрами: предоставление участка недр в пользование (в виде горного отвода - геометризованного блока недр) оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование участком недр (статьи 7 и 11 Закона о недрах). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона о недрах).

Согласно части 5 статьи 12 Закона № 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Из приведенных положений закона следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется по основаниям, предусмотренным в части 5 статьи 12.1 Закона о недрах, в том числе, в связи с необходимостью исправления технической ошибки, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участка недр, предоставленного в пользование (подпункт 5).

Понятие технической ошибки закреплено в статье 7.1 Закона о недрах, согласно которой под техническими ошибками понимаются описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки, допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3, 5 и 7 части 5 настоящей статьи, осуществляется по инициативе пользователя недр либо органов, указанных в части 6 настоящей статьи, а по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 8 части 5 настоящей статьи, по инициативе органов, указанных в части 6 настоящей статьи (часть восьмая статьи 12.1 Закона о недрах).

Постановлением администрации Новгородской области от 06.06.2008 № 202 утвержден Порядок оформления, государственной регистрации, выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, внесения изменений в лицензию на пользование участками недр местного значения (далее – Порядок № 202).

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка № 202 для внесения изменений и (или) дополнений в лицензию недропользователь представляет заявку о внесении изменений и (или) дополнений в лицензию, которая должна содержать:

сведения о пользователе недр, в том числе для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

государственный регистрационный номер лицензии на пользование недрами, дату государственной регистрации лицензии на пользование недрами, наименование участка недр местного значения (при наличии), целевое назначение работ на участке недр местного значения;

основание внесения изменений в лицензию на пользование недрами в соответствии с частью пятой статьи 12.1 Закона РФ "О недрах";

краткое описание предложений по внесению изменений в лицензию на пользование недрами (с указанием раздела лицензии на пользование недрами, в который предлагается внесение изменений);

реквизиты решения об изменении границ участка недр местного значения, предоставленного в пользование, принятого в порядке,

предусмотренном в соответствии с частью восьмой статьи 7 Закона РФ «О недрах» (в случае подачи заявки по основанию, предусмотренному пунктом 3 части пятой статьи 12.1 Закона РФ «О недрах»);

реквизиты платежного поручения, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины, предусмотренной седьмым абзацем подпункта 92 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (в случае подачи заявки на продление срока пользования участком недр местного значения).

В силу пункта 3.5 Порядка № 202 к заявке прилагаются следующие документы и сведения:

предложения по внесению изменений в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, оформленные в виде сравнительной таблицы с указанием действующей и предлагаемой редакции соответствующего раздела лицензии на пользование недрами (далее сравнительная таблица), с приложением подтверждающих текстовых и (или) графических документов и материалов;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени пользователя недр - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность), в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени пользователя недр без доверенности. В случае если от имени пользователя недр действует иное лицо, заявка должна содержать также подлинник доверенности на осуществление действий от имени пользователя недр, заверенный печатью пользователя недр (при наличии печати) и подписанный руководителем пользователя недр (для юридического лица) или иным уполномоченным руководителем пользователя недр лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем пользователя недр, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

В пункте 3.7 Порядка № 202 также предусмотрено, что в случае подачи заявки по основанию, предусмотренному пунктом 5 части пятой статьи 12.1 Закона РФ «О недрах», кроме документов и сведений, предусмотренных пунктом 3.5 Порядка, к заявке прилагаются следующие документы и сведения:

материалы, подтверждающие наличие технической ошибки в сведениях о границах участка недр местного значения, предоставленного в пользование (в случае необходимости исправления технической ошибки в сведениях о границах участка недр местного значения, предоставленного в пользование):

реквизиты геологических отчетов, представленных в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, в фонд геологической информации Новгородской области, содержащих информацию о прогнозных ресурсах и запасах полезных ископаемых, расположенных на предоставленном в пользование участке недр местного значения по состоянию на дату, когда была допущена предполагаемая техническая ошибка, а также выписки (выкопировки) из них;

графические материалы с отображением границ участка недр местного значения, установленных лицензией на пользование недрами, содержащие техническую ошибку, границ участка недр местного значения с учетом предлагаемого исправления технической ошибки, границ смежных участков недр местного значения, предоставленных в пользование, контуров блоков прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых на участке недр местного значения, предоставленном в пользование, включающие топографический план, а также схемы-разрезы (в случае исправления технической ошибки в описании верхней и (или) нижней границы участка недр местного значения, предоставленного в пользование, и (или) исправления технической ошибки, выражающейся в несоответствии границ участка недр местного значения, предоставленного в пользование, границам геологического объекта). На топографическом плане участка недр местного значения указываются географические координаты угловых точек границ участков недр местного значения в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011), установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы», в масштабе от 10000 до 50000;

информация и материалы, подтверждающие наличие технической ошибки.

Основаниями для отказа во внесении изменений в лицензию на пользование недрами являются несоответствие заявки, документов и сведений требованиям, установленным в пунктах 3.4 - 3.7, 3.10 Порядка № 202, или непредставление (представление не в полном объеме) документов и сведений, предусмотренных пунктами 3.4 - 3.7 Порядка № 202.

В рассматриваемом случае в качестве основания отказа во внесении изменений в лицензию, изложенные в уведомлении от 10.01.2025 № ПР-142-И, министерством изложены следующие обстоятельства:

в заявлении о внесении изменений общество не указало раздел лицензии, в который предлагается внесение изменений;

общество не обосновало наличие технической ошибки;

общество не представило контур блоков запасов полезных ископаемых на топографическом плане.

Вместе с тем, в материалах дела усматривается, что с целью внесения изменений в лицензию, общество направило в министерство заявку от 05.11.2024 № 2 (том 1, лист 13), в приложении к которой указаны в том числе: материалы, подтверждающие наличие технической ошибки в сведениях о границах участка недр местного значения, перечень прилагаемых изменений в лицензию, а также ее раздел, в который следует внести измения; графические материалы с отображением границ участка недр местного значения.

В материалах, подтверждающих наличие технической ошибки в сведениях о границах участка недр местного значения, общество обосновало необходимость внесения указанных изменений, кроме этого проставило перечень предлагаемых изменений в Приложение 6 к лицензии в табличной

форме, указав действующую редакцию и предлагаемые изменения (том 1, листы 15, 32).

Общество при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции указало на то, что при направлении в феврале и марте 2023 года заявления о внесении изменений в границы участка недр при разделении его на два блока были допущены технические ошибки в указании географических координат точек участка, отличных от координат, указанных в изменениях в лицензию при переводе из системы координат СК-42 в систему координат ГСК-2011.

Из приложения 4 к заявлению общества от 05.11.2024 и схемы, выполненной обществом с ограниченной ответственностью «География», видно, что точки 1-4, 7-17 блока 1 соответствуют точкам 1-13, 32, 33, указанным в лицензии, до разделения участка недр на два блока (том 1, листы 21 (оборот), 159).

Следовательно, при разделении участка недр на два блока все точки должны были остаться с неизменными координатами, поскольку изменениям подверглось внутренняя часть участка путем исключения охранной зоны объекта электросетевого хозяйства из участка недр.

Вместе с тем, согласно заключению технического специалиста общества с ограниченной ответственностью «География» от 08.07.2025, представленному обществом в материалы дела, при построении с использованием системы AutoCAD точек участка недр обнаружены несоответствия границ участка недр в приложении 6 к лицензии в редакции от 17.05.2023 и границ участка недр в приложении 6 к лицензии в редакции от 30.01.2023, в связи с чем происходит выход координат за пределы границ подсчета запасов (том 1, листы 144-148).

Согласно указанному заключению, расхождения имеются и в точках блока 2 участка недр. Так, координаты точки 16 (блок 2) должны соответствовать точке 17 приложения 6 к лицензии в редакции от 30.01.2023. Однако, расхождение в значениях секунд северной широты и восточной долготы настолько значительные (45,620 и 45,609; 11,890 и 11,825), что при построении разница между координатами составляет 1,1 м (том 1, лист 159).

Кроме этого, техническим специалистом указывается на неправильное округление до сотых при переносе точек, связанном с переводом из системы координат СК-42 в систему координат ГСК-2011.

Из приведенного анализа координат и предложений общества следует, что при внесении изменений в лицензию 17.05.2023 министерством не проверено соответствие координат участка недр первоначально закрепленным в лицензии точкам и географические координаты, приведенные обществом с ошибкой, перенесены министерством в приложение 6 к лицензии без проверки на их соответствие первоначальным координатам.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

В суде первой инстанции представитель министерства в своих объяснениях подтвердил, что последний раз координаты проверялись 30.01.2023 при переводе из системы координат СК-42 в систему координат ГСК-2011. При внесении изменений в лицензию 17.05.2023 координаты,

указанные обществом в заявлении от 06.03.2023, не сверялись с первоначальными координатами.

Следовательно, направив заявку от 05.11.2024 № 2, общество просило исправить указанную ошибку и привести координаты точек участка недр в соответствие с первоначальными координатами до разделения участка недр на блоки.

Как отмечено ранее, в силу статьи 7.1 Закона о недрах под технической ошибкой понимаются описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки, допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр.

В рассматриваемом случае, как правомерно указал суд первой инстанции, имеющиеся расхождения в значениях секунд, влекущие за собой выход за границы подсчета запасов, могут быть признаны техническими ошибками, поскольку их исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами в отсутствие доказательств обратного.

Следует также отметить то, что требование о предоставлении графических материалов с отображением границ участка недр местного значения, установленных лицензией на пользование недрами, содержащие техническую ошибку, границ участка недр местного значения с учетом предлагаемого исправления технической ошибки, границ смежных участков недр местного значения, предоставленных в пользование, контуров блоков прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых на участке недр местного значения, предоставленном в пользование, включающие топографический план, обществом также исполнено, что подтверждается приложениями к материалам, подтверждающим наличие технической ошибки (том 1, листы 15, 33).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правомерный вывод об обоснованности довода заявителя о том, что при рассмотрении заявки министерством не был учтен весь комплекс материалов и сведений, представленных в составе заявочной документации, подтверждающий наличие допущенных технических ошибок при определении координат точек участков недр.

Ввиду изложенного уведомление министерства об отказе во внесении изменений в лицензию, правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 24 июля 2024 года по делу А44-1923/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.В. Мурахина

Судьи Е.А. Алимова

ФИО1