Постановление от 8 февраля 2024 г. по делу № А07-16294/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-17509/2023
г. Челябинск
08 февраля 2024 года
Дело № А07-16294/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камаева А.Х.,

судей Жернакова А.С., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной общественной организации фанатский клуб футбольного клуба «Уфа» «Уфимская губерния» по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.10.2023 по делу № А07-16294/2023.


В судебном заседании с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание) принял участие представитель:

Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО2 (доверенность от 04.12.2023 № НП-М04-1/9270-Ю, срок действия до 04.12.2024, паспорт, диплом).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителя ответчика и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.


Региональная общественная организация фанатский клуб футбольного клуба «Уфа» «Уфимская губерния» по Республике Башкортостан (далее – заявитель, РОО ФК Футбольного клуба «Уфа») обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконными действий выраженных в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:050341:366.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа город Уфа РБ, общество с ограниченной ответственностью «Созвездие первых» (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республике Башкортостан от 17.10.2023 (резолютивная часть от 10.10.2023) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным решением не согласился заявитель, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе РОО ФК футбольного клуба «Уфа» (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:050341:366, общей площадью 30 00 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: спортивные базы, для размещения детских спортивных лагерей, поставлен на Государственный кадастровый учет 13.11.2020. В течение 2021 - 2023 гг. заявителем, за счет собственных сил и средств, а также с привлечением волонтеров, произведены работы, не требующие разрешения на строительство: установлены турники, брусья песочницы «для детей»; организованы места для приема пищи установлено ограждение, пост охраны, место оказания первой медицинской помощи; заключены договоры на электроснабжение, охрану, САХ вывод ТБО, поставку питьевой воды. Деятельность спортивной площадки организована в соответствии с разрешенным использованием участка. В последующем заявителем получено письмо Администрации Демского района ГО г. Уфа РБ № 71-04-02178 от 16.05.2023 с просьбой освобождения земельного участка, прилегающего к зоне отдыха на воде оз. «Карьерное» и демонтажа ограждения в срок до 22.05.2023. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 02:55:050341:366 снят с ГКУ 06.02.2023. По мнению подателя жалобы, указанные действия Министерства квалифицируются как злоупотребление правом.

От Министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу. На основании статьи 262 АПК РФ судом апелляционной инстанции отказано в приобщении отзыва, поскольку не исполнена обязанность по направлению заблаговременно лицам, участвующим в деле.

От ООО «Созвездие первых» поступили возражения на апелляционную жалобу. На основании статьи 262 АПК РФ судом апелляционной инстанции отказано в приобщении возражений, поскольку не исполнена обязанность по направлению заблаговременно лицам, участвующим в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, установлено судом первой инстанции, решением Управления земельных и Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - УЗИО) № 2526 от 26.12.2020 «О выдаче разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» Региональной Общественной Организации Фанатский клуб Футбольного Клуба «Уфа» «Уфимская Губерния» по Республике Башкортостан (далее - заявитель, РОО ФК Футбольного клуба «Уфа») разрешено использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:050341:366 для организации спортивной площадки. Срок действия разрешения - 5 лет.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050341:366, общей площадью 30 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: спортивные базы, для размещения детских спортивных лагерей, поставлен на Государственный кадастровый учет 13.11.2020.

В течение 2021 - 2023 гг. заявителем, за счет собственных сил и средств, а также с привлечением волонтеров, были произведены работы, не требующие разрешения на строительство: установлены турники, брусья песочницы «для детей»; организованы места для приема пищи установлено ограждение, пост охраны, место оказания первой медицинской помощи; заключены договоры на электроснабжение, охрану, САХ вывод ТБО, поставку питьевой воды. Деятельность спортивной площадки были организована в соответствии с разрешенным использованием участка.

На 16.05.2023 заявитель приглашен на собрание в администрацию Демского района города Уфы Республики Башкортостан.

На собрании присутствовал представитель УЗИО ФИО3, который заявил, что решение УЗИО Администрации ГО Уфа РБ от 26.12.2020 № 2526 на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена - не подлежит применению с 06.02.2023, в связи со снятием земельного участка с кадастровым номером 02:55:050341:366 с Государственного кадастрового учета и присвоения ему статуса «Аннулирован».

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 02:55:050341:366 снят с ГКУ 06.02.2023.

21.04.2023 осуществлена постановка на Государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 02:55:050341:377, общей площадью 52 000 кв.м, в границы которого полностью вошёл архивный земельный участок с кадастровым номером 02:55:050341:366.

В последующем заявителем получено письмо Администрации Демского района ГО г. Уфа РБ № 71-04-02178 от 16.05.2023 с просьбой освобождения земельного участка, прилегающего к зоне отдыха на воде оз. «Карьерное» и демонтажа ограждения в срок до 22.05.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения РОО ФК Футбольного клуба «Уфа» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, оценив доводы апелляционных жалоб заинтересованных лиц, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Кроме этого, частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 14 указанного Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

В силу части 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Законом сведений.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Закон № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать:

- земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26);

- земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41);

- ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70);

- земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Частью 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в соответствии с законодательством Российской Федерации до определенно установленной даты, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

В силу части 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закона о кадастре), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022.

По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается.

В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, суд может признать незаконным аннулирование и исключение временных сведений из государственного кадастра недвижимости по заявлению органа государственной власти или местного самоуправления, если будет установлено, что такое исключение сведений осуществлено с целью воспрепятствовать третьему лицу в оформлении права на земельный участок.

Как установлено судом, заявитель основывает свои требования на том, что решением УЗИО Администрации г. Уфы № 2526 от 26.12.2020 «О выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена» РОО ФК Футбольного клуба «Уфа» разрешено использовать земельный участок с 02:55:050341:376 площадью 30 000 кв.м под спортивную площадку, сроком на 5 лет.

Согласно указанному решению землепользователю было указано на предусмотренную статьей 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) возможность досрочного прекращения действия разрешения со дня предоставления земельного участка физическому или юридическому лицу.

Согласно заключенного соглашения от 26.05.2023 об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта между Министерством предпринимательства и туризма Республики Башкортостан и ООО «Созвездие первых», последнему без торгов предоставляется в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:55:050341:377 площадью 52 000 +/-80 кв. м.

Данное соглашение реализуется сторонами, заинтересованное лицо не оспаривает намерения по предоставлению в аренду земельного участка ООО «Созвездие первых».

Согласно протоколу заседания Общественного совета Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» в Республике Башкортостан от 3 октября 2023 г. рассмотрено обращение учредителя ООО «Созвездие первых» ФИО4 о возникших проблемах при реализации инвестиционного проекта «Создание круглогодичного оздоровительного центра отдыха «MILLENNIUM PARK RESORT» в Демском районе г. Уфы. Заслушав пояснения заявителей, мнение юристов, позицию прокуратуры РБ, представителей Министерства экономического развития и инвестиционной политики РБ, Министерства земельных и имущественных отношений РБ, Министерства предпринимательства и туризма РБ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по РБ, Общественный совет Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» в Республике Башкортостан решил: Рекомендовать Министерству земельных и имущественных отношений РБ выработать единую позицию с заявителями для участия в заседании суда апелляционной инстанции при рассмотрении жалобы ООО «Созвездие первых» на решение Арбитражного суда РБ по делу № А07-16294/2023, которым Управлению Росреестра по РБ запрещено совершать регистрационные действия в отношении земельного участка, предоставляемого ООО «Созвездие первых» для реализации приоритетного инвестиционного проекта. Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений РБ о рассмотрении возможности возобновления работы с проектом Распоряжения Главы Республики Башкортостан от 15.06.2023 №2-1-РГ-67-Проект о предоставлении ООО «Созвездие первых» земельного участка в аренду без торгов, с целью дальнейшего заключения с предпринимателем договора аренды земельного участка для реализации приоритетного инвестиционного проекта.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 ГК РФ не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.

Более того, аннулированный земельный участок не может быть восстановлен. Возможно только образование нового земельного участка по согласованной схеме об утверждении границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

На основании пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Из пункта 2 статьи 39.34 ЗК РФ следует, что действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Таким образом, закон допускает предоставление земельного участка лицу на каком-либо праве (собственности, аренды, безвозмездного пользования, сервитут) и в том случае, если часть этого участка занята объектом из установленного законом перечня соответствующих объектов и у другого лица имеется разрешение на использование части земельного участка без предоставления.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Между тем доказательств нарушения действиями Министерства по снятию с кадастрового учета спорного земельного участка, прав и законных интересов РОО ФК Футбольного клуба «Уфа» в материалы дела не представлено.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы о недобросовестном поведении Министерства, злоупотреблении им своими правами со ссылкой на статью 10 ГК РФ отклоняются, поскольку соответствующие обстоятельства судом не установлены, материалами дела не подтверждены.

Доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств дела и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенных мотивов, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьи 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на подателя жалобы.

Исходя из положений подпунктов 3 и 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, организациями уплачивается государственная пошлина в размере 1 500 рублей.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 500 руб., подлежит возвращению подателю жалобы из федерального бюджета на основании подпункта 3, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

РОО ФК Футбольного клуба «Уфа» при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. на основании платежного поручения от 10.11.2023 № 212700.

Поэтому РОО ФК Футбольного клуба «Уфа» подлежит возвращению из федерального бюджета излишне уплаченная на основании платежного поручения от 10.11.2023 № 212700 государственная пошлина в размере 1 500 руб.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.10.2023 по делу № А07-16294/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Региональной общественной организации фанатский клуб футбольного клуба «Уфа» «Уфимская губерния» - без удовлетворения.

Возвратить Региональной общественной организации фанатский клуб футбольного клуба «Уфа» «Уфимская губерния» по Республике Башкортостан из федерального бюджета 1 500 руб. излишне уплаченную государственную пошлину.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья А.Х. Камаев



Судьи: А.С. Жернаков



И.Ю. Соколова