Решение от 11 октября 2021 г. по делу № А31-11808/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-11808/2021
г. Кострома
11 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.09.2021,

от административного органа – не явился;

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственность «Пансионат отдыха «Волгарь», ИНН <***>, ОГРН <***>, Костромская область, Красносельский район, п. Молодежный, к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 09.08.2021 № 10.2-Пс/0066-215-0004пл-2021 по делу об административном правонарушении, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пансионат отдыха «Волгарь» (далее – заявитель, Общество, ООО «Пансионат отдыха «Волгарь») обратилось в суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган, орган Ростехнадзора), г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 09.08.2021 № 10.2-Пс/0066-215-0004пл-2021 по делу об административном правонарушении.

Административный орган, извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд явку представителя не обеспечил. Суд не признал явку органа Ростехнадзора обязательной и, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие стороны.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил суду, что оспариваемое постановление вынесено административным органом по факту плановой выездной проверки ООО «Пансионат отдыха «Волгарь», в результате которой установлены нарушения Обществом промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. Заявитель вину в совершении выявленных нарушений не признал и указал об их устранении.

Административный орган в представленном отзыве просил отказать в удовлетворении требований Общества. Обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В период с 23.07.2021 по 27.07.2021 в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 15.07.2021 № Р-215-4-рш проведена плановая выездная проверка ООО «Пансионат отдыха «Волгарь» с целью соблюдения обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее – ОПО): «Сеть газопотребления ООО «Пансионат отдыха «Волгарь», рег. № А17-01288-0001, расположенном по адресу: Костромская область, Красносельский район, поселок Молодежный.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. Отсутствует журнал учета инцидентов, произошедших на опасном производственном объекте - нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ), пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 №503;

2. ООО «Пансионат отдыха «Волгарь» осуществляется эксплуатация технических устройств и сооружений, обладающих признаками опасности 2.1 в соответствии с Приложением 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не вошедших в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Пансионат отдыха «Волгарь», зарегистрированного в государственном реестре 17.11.2000 №А17-01288-0001, а именно:

- внутренний газопровод среднего давления протяженностью 21.4 м (в сведениях, характеризующих ОПО, протяженность внутреннего газопровода указана 13,0 м);

- газовые горелки котлов Vitoplex-100 PV1 (зав. № 40189621, № 40189620) - нарушены требования статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пунктов 7, 8, 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471;

3. В нарушение требований промышленной безопасности в договор от 01.04.2021 № 13-21ТОк на техническое обслуживание и текущий ремонт оборудования между ООО «Пансионат отдыха «Волгарь» (заказчик) и ИП ФИО3 (исполнитель) не включено техническое устройство ГРУ - нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531;

4. Не выполнены рекомендации пунктов 8.1, п. 8.2 заключения экспертизы промышленной безопасности на здание котельной рег. № 17-ЗС-01709-2018 от 07.02.2018 обеспечивающие безопасную эксплуатацию здания котельной на ОПО «Сеть газопотребления «Пансионат отдыха «Волгарь», рег. № А17-01288-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: 156551, Костромская область, Красносельский район, поселок Молодежный, а именно ремонт отмости здания по периметру выполнен не в полном объеме (Фото 5, 6, 7, 8) - нарушены требования статей 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, статьи 5 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 № 384-ФЗ;

5. В нарушение требований промышленной безопасности на ООО «Пансионат отдыха «Волгарь» допускаются к работе на опасном производственном объекте лица, не прошедшие медицинский осмотр, подтверждающий отсутствие медицинских противопоказаний к указанной работе - нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

6. В помещении котельной отсутствует жалюзийная решетка для естественного поступления наружного воздуха (требование общих данных проекта «Реконструкция котельной ПО «Волгарь» в Красносельском районе Костромской области» 407/14.1.2.05 ГСВ лист 1) - нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, пункта 55 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

7. При эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Пансионат отдыха «Волгарь», не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы (газопровод ГРУ, внутренний газопровод среднего давления), а именно присутствуют следы коррозии на участках газопровода - нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; подпункта «е» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870;

8. Не обеспечена безопасная эксплуатация газопровода, а именно не заделано по всей длине пространство между футляром и стеной, в месте вывода продувочных свечей из помещения котельной (Фото № 9) - нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.12.2020 №531, устранено в ходе проверки.

30.07.2021 государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением Управления Ростехнадзора от 09.08.2021 № 10.2-Пс/0066-215-0004пл-2021 ООО «Пансионат отдыха «Волгарь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Указанное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнение заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Из преамбулы ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ следует, что он направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

При проведении проверки органом Ростехнадзора выявлены нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности допущенные Обществом с ограниченной ответственностью «Пансионат отдыха «Волгарь» на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Пансионат отдыха «Волгарь», рег. № А17-01288-0001, расположенном по адресу: Костромская область, Красносельский район, поселок Молодежный.

Доводы Общества об отсутствии признаков состава административного правонарушения опровергаются материалами дела (актом выездной плановой проверки от 27.07.2021, протоколом осмотра опасного производственного объекта от 26.07.2021, произведенный в ходе проведения проверки фотоматериал) и отклоняются судом как необоснованные.

Факт совершения Обществом правонарушений, выразившихся в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта подтвержден материалами дела и установлен судом в судебном заседании.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии ООО «Пансионат отдыха «Волгарь» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного суд не усматривает.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что административный штраф в сумме 200 000 рублей назначен Обществу по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При этом с учетом положений статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и уменьшить размер административного штрафа, установив его в размере 100 000 рублей, учитывая, что нарушения заявителем устранены.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Изменить назначенное Обществу с ограниченной ответственность «Пансионат отдыха «Волгарь», ИНН <***>, ОГРН <***>, Костромская область, Красносельский район, п. Молодежный, постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 09.08.2021 № 10.2-Пс/0066-215-0004пл-2021 административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 200000 рублей до 100000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяЛ.А. Максименко