Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А11-12/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-12/2019

"25" сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2019.

Полный текст решения изготовлен 25.09.2019.

В судебном заседании 11.09.2019 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 16.09.2019 до 15 час. 00 мин., до 18.09.2019 до 15 час. 30 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация" (127566, <...>, этаж 1, комн. 22В, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (юридический адрес: 107031, <...>; почтовый адрес: 600009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 29.11.2018 № 11.2-В1113првн-П/0825-2018,

при участии представителей

от ООО "ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация" – ФИО2, по доверенности от 11.10.2018 № 19-02/122-ГЭС сроком действия один год;

от Центрального управления Ростехнадзора – ФИО3, по доверенности от 03.06.2019 № 168 сроком действия по 31.12.2019; ФИО4, по доверенности от 11.03.2019 № 138 сроком действия по 31.12.2019,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация" (далее – ООО "ГЭС-Эксплуатация", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Центральное управление Ростехнадзора, Управление) от 29.11.2018 № 11.2-В1113првн-П/0825-2018.

ООО "ГЭС-Эксплуатация" указало на неисполнимость оспариваемого предписания, которое не содержит информации о тех мероприятиях, которые должны быть проведены в целях устранения выявленных нарушений. Общество пояснило, что эксплуатируемые им газопроводы принадлежат иному лицу – ООО "ГазЭлектроСтрой", о чем Управлению было известно при вынесении оспариваемого предписания. Решение вопроса земельно-правовых отношений относительно земельных участков под газопроводами, эксплуатируемыми Обществом, относится к полномочиям собственника газопроводов.

ООО "ГЭС-Эксплуатация" также указало, что Обществу Центральным управлением Ростехнадзора выданы два взаимоисключающих предписания об устранении выявленных нарушений в отношении одних и тех же проверяемых объектов, что свидетельствует о незаконности выданных предписаний.

Подробно доводы Общества изложены в заявлении от 09.01.2019, письменных объяснениях от 07.05.2019, дополнении от 22.05.2019, возражениях на дополнения к отзыву от 16.09.2019.

Управление в отзыве от 11.04.2019, дополнении к отзыву от 13.09.2019 просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

В судебном заседании 11.09.2019 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 16.09.2019 до 15 час. 00 мин., до 18.09.2019 до 15 час. 30 мин.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

29.12.2017 по результатам проверочных мероприятий Центральное управление Ростехнадзора выдало ООО "ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация" предписание № 11.2-В0362првн-П/0846-2017, в соответствии с которым в срок до 30.03.2018 Обществу необходимо устранить выявленные нарушения.

Указанное предписание было оспорено ООО "ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация" в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 03.07.2018 по делу № А11-853/2018 Обществу отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий государственных инспекторов отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 и ФИО5 по проведению внеплановой документарной проверки с 26.12.2017 по 29.12.2017 в отношении ООО "ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация"; о признании незаконным предписания Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям от 29.12.2017 № 11.2-В0362првн-П/0846-2017 об устранении выявленных нарушений.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2018 по делу № А11-853/2018 решение Арбитражного суда Владимирской области от 03.07.2018 отменено в части отказа ООО "ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация" в удовлетворении требования о признании недействительным пункта 2 предписания Центрального управления Ростехнадзора от 29.12.2017 № 11.2-В0362првн-П/0846-2017; признан недействительным пункт 2 предписания Центрального управления Ростехнадзора от 29.12.2017 N 11.2-В0362првн-П/0846-2017; в остальной части решение Арбитражного суда Владимирской области от 03.07.2018 по делу № А11-853/2018 оставлено без изменения.

02.08.2018 по результатам проверочных мероприятий с целью устранения нарушений, отраженных в предписании от 29.12.2017 № 11.2-В0362првн-П/0846-2017, Центральное управление Ростехнадзора выдало ООО "ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация" предписание № 11.2-В0617првн-П/0428-2018, в соответствии с которым в срок до 07.11.2018 Обществу необходимо устранить выявленные нарушения.

Указанное предписание Обществом не оспаривалось.

На основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 26.11.2018 № В-1113-пр в период с 27.11.2018 по 29.11.2018 его уполномоченные должностные лица провели в отношении ООО "ГЭС-Эксплуатация" внеплановую документарную проверку с целью осуществления контроля за выполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 02.08.2018 № 11.2-В0617првн-П/0428-2018, срок для исполнения которого истек.

В ходе проверки выявлен факт невыполнения в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений 02.08.2018 № 11.2-В0617првн-П/0428-2018, а именно:

на 29.11.2018 не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект в государственный реестр опасных производственных объектов. Газопроводы, эксплуатируемые ООО "ГЭС-Эксплуатация", по которым осуществляется транспортировка газа потребителям, не входят в состав опасного производственного объекта "сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая", рег.№ А01-13254-0001, III класс опасности, а именно:

- газопровод высокого и низкого давления в СНТ "Опушка" протяженность 627,6 п. м, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления в д. Площево протяженность 1901,0 п. м, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого давления ДПК "Речная долина", расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого давления д. Гидеево, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого давления ДПК "Торбеево", расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления СНТ "Опушка", расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления д. Ивановское, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого давления ДПК "Раздолье", расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого давления ДПК "Пересвет", расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления д. Шаблыкино, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления д. Жабрево, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления д. Жуклино, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления д. Новожилово, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления д. Лизуново, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления медицинский оздоровительный центр "Джим", расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления ДПК "Залесье", расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления ДПК "Радуга-3", расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления СНТ "Лесной-1", расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления ДПК "Зеленые луга", расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого давления пионерский лагерь "Чайка", расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод низкого давления д. Алексино, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод низкого давления д. Снятиново, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод низкого давления д. Таратино, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 29.11.2018 № 11.2-В1113првн-А/0825-2018.

29.11.2018 по результатам проверочных мероприятий Центральное управление Ростехнадзора выдало Обществу предписание № 11.2-В1113првн-П/0825-2018, в соответствии с которым в срок до 28.02.2019 ООО "ГЭС-Эксплуатация" необходимо устранить выявленные нарушения.

Полагая, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает законные права и интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы и правовые позиции сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в силу нижеследующего.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее –Федеральный закон № 294-ФЗ), с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи.

Согласно статье 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Положение № 401), согласно пункту 1 которого Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

Пунктом 5.3.8 Положения № 401 установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6.6 Положения).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.02.2016 № 48 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах (далее - Административный регламент), в силу пункта 6 которого должностные лица Ростехнадзора и его территориальных органов при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Из вышеприведенных правоположений следует, что Центральное управление Ростехнадзора в пределах своих полномочий осуществило проверочные мероприятия в отношении ООО "ГЭС-Эксплуатация" и выдало оспариваемое предписание.

Судом не установлено предусмотренных статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ грубых нарушений, влекущих признание результатов проверки недействительными.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой проверки Общества явилось истечение срока исполнения ранее выданного предписания от 02.08.2018 и возможность проведения проверки по данному основанию прямо предусмотрена пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

В спариваемом предписании Управление указало на нарушение Обществом положений статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ содержит перечень обязанностей организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, обязательных для исполнения, в том числе обязанности организации соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" установлено, что юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, необходимо представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее – Положение № 492).

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения № 492 одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах.

Пунктом 1 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ устанавливаются классы опасности, исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте.

Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 приложения 2.

Согласно пункту 4 приложения 2 для сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливается III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Согласно пункту 10 настоящего приложения в случае, если для опасного производственного объекта по указанным в пунктах 1 - 9 настоящего приложения критериям могут быть установлены разные классы опасности, устанавливается наиболее высокий класс опасности.

Поскольку эксплуатируемые Обществом газопроводы имеют разное давление (высокое и низкое), то для опасного производственного объекта устанавливаются разные классы опасности и в соответствии с действующим законодательством устанавливается наиболее высокий класс опасности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 настоящего приложения к III классу опасности относятся опасные производственные объекты, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Согласно разделу 11 Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168, в составе сети газопотребления учитываются наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газоиспользующее оборудование, а также газовая часть газоиспользующего оборудования и установок, то есть сеть газопотребления представляет собой единый производственно-технологический объект.

Таким образом, объект "Сеть газопотребления" попадает под критерии опасного производственного объекта при наличии оборудования, работающего по давлением природного или сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 Мпа, даже если в составе опасного производственного объекта есть оборудование, работающее под давлением природного или сжиженного углеводородного газа 0,005 Мпа и ниже.

При этом в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, отражаются все характеристики объекта, в том числе участки газопроводов и оборудование низкого давления.

Разделение объекта "Сеть газопотребления" на регистрируемые и не регистрируемые в реестре опасных производственных объектов мелкие участки, технически и технологически связанные и эксплуатируемые в рамках одного предприятия, необоснованно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Согласно пункту 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Таким образом, законодатель возлагает обязанность по регистрации опасных производственных объектов именно на организации, эксплуатирующие эти объекты.

ООО "ГазЭлектрострой-Эксплуатация" не оспаривает факт эксплуатации опасных производственных объектов, указанных в оспариваемом предписании, следовательно, обязанность по регистрации этих объектов в соответствии с действующим законодательством возложена на ООО "ГазЭлектрострой-Эксплуатация".

Довод Общества о невозможности исполнения оспариваемого предписания в связи с невозможностью эксплуатирующей газопроводы организацией оформить земельные участки в собственность или пользование и, соответственно, устранить нарушение требований подпункту "а" пункта 5 Положения № 492, судом отклоняется, поскольку в оспариваемом предписании рассматривается вопрос не о лицензировании, а внесении сведений в государственный реестр опасных производственных объектов.

Поскольку в добровольном порядке и в соответствии с действующим законодательством ООО "ГазЭлектрострой-Эксплуатация" не исполнило требования действующего законодательства, ему обоснованно выдано предписание.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его недействительность.

Применительно к оспариваемому предписанию, довод Общества о его неисполнимости отклоняется судом как несостоятельный, поскольку предписание не содержит каких-либо неясностей и противоречий, которые бы не позволили Обществу определить способ и порядок устранения допущенного нарушения. Внесение изменений в сведения осуществляется в порядке, предусмотренном в Административном регламенте по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденном приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494.

Ссылка Общества на вступившее в законную силу постановление Бутырского районного суда города Москвы от 29.03.2017 по делу № 5-24/17, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ГЭС-Эксплуатация» по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, подлежит отклонению, поскольку материалы административного дела были направлены в суд с целью привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ни факт проверки, ни указанные в оспариваемом предписании конкретные нарушения, ни само предписание в материалах административного дела не оспаривалось и им не давалась оценка.

Также судом отклоняется довод Общества о незаконности оспариваемого предписания в связи с наличием наличии двух взаимоисключающих предписаний Центрального управления Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений в отношении одних и тех же проверяемых объектов.

Судом установлено, что Центральным управлением Ростехнадзора по результатам проведения внеплановой выездной проверки 12.10.2018 выдано предписание № 5.1-2928вн-П/0282-2018 об устранении выявленных нарушений.

Указанное предписание было оспорено ООО "ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация" в судебном порядке.

Арбитражным судом города Москвы по делу № А40-286245/2018 установлено, что Центральным управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 19.09.2018 № 2928-пр, с 24.09.2018 по 12.10.2018 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация", с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 25.05.2018 № 5.1-1351 вн-П/0139-2018 об устранении выявленных нарушений. По результатам проверки составлен Акт от 12.101.2018 № 5.1 - 2928 вн -А/0658-2018, которым зафиксировано 50 нарушений, из которых 41 нарушение обязательных требований нормативно-правовых актов в отношении Общества было устранено, 9 нарушений не были устранены. Выявлены факты невыполнения п.п. 1-4,7,29,35-37 предписания от 25.05.2018 № 5.1-1351 вн-П/0 139-2018 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек. Также по результатам проверки Обществу было выдано предписание от 12.10.2018 № 5.1-2928вн-П/0282-2018 об устранении выявленных нарушений, согласно которому в установленный срок необходимо устранить 9 нарушений, которые не были устранены.

В указанном предписании содержатся требования об устранении ранее выявленного нарушения, а именно, не проведена идентификация и не внесены сведения, характеризующие опасный производственный объект в государственный реестр опасных производственных объектов в отношении 47 газопроводов, в том числе газопроводов, указанных в предписании от 29.11.2018 № 11.2-В1113првн-П/0825-2018.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.04.2019 по делу № А40-286245/2018 в удовлетворении требований Общества было отказано. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019 решение Арбитражного суда города Москвы от 05.04.2019 по делу № А40-286245/18 оставлено без изменения.

Поскольку предписания Центрального управления Ростехнадзора от 12.10.2018 № 5.1-2928вн-П/0282-2018 и от 29.11.2018 № 11.2-В1113првн-П/0825-2018 являлись результатами самостоятельных проверок, проведенных Управлением с соблюдением установленной процедуры, факт наличия предписания Центрального управления Ростехнадзора от 12.10.2018 № 5.1-2928вн-П/0282-2018 с указанием на необходимость внесения сведений, характеризующие опасный производственный объект в государственный реестр опасных производственных объектов в том числе в отношении газопроводов, указанных в предписании от 29.11.2018 № 11.2-В1113првн-П/0825-2018 не свидетельствует о незаконности указанных предписаний и невозможности самостоятельного исполнения каждого из них.

Как следует из материалов дела, Обществом не обеспечено соблюдение норм законодательства в области промышленной безопасности, требования оспариваемого предписания в установленный в нем срок не исполнены.

Требования Управления, изложенные в обжалуемом ненормативном правовом акте, являются законными. По существу данные требования Обществом не опровергнуты.

Оспариваемое предписание Центрального управления Ростехнадзора соответствует характеру выявленного нарушения законодательства, направлено на устранение выявленных нарушений и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 96, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Г. Кузьмина