Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А83-15281/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15281/2022
27 февраля 2023 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы заявления Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства «КП Уютное» (ОГРН <***> ИНН <***> КПП 910701001, ул. Гагарина, 45, с. Уютное, <...>)

к Инспекция по жилищному надзору <...><...>)

об оспаривании,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, распоряжение о назначение на должность ИО директора

от заинтересованного лица - ФИО3, удостоверение, доверенность от 01.12.2022, диплом от 26.04.2001, свидетельство о заключении брака

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства «КП Уютное» обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, согласно которого просит суд отменить постановление от 17 мая 2022 года №093/2022, прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

04.10.2022 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), протокольным определением завершил предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

От Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в материалы дела поступил отзыв, согласно которого заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства «КП Уютное».

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уменьшении штрафа.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, МУМП ЖКХ «КП Уютное» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым от 17.03.2015 № 82.

Согласно сведений реестра лицензий Республики Крым, многоквартирные дома, расположенные по адресу: Сакский район, ул. ФИО4, д. 2,4,6,8,10, (далее - МКД), находятся в управлении МУМП ЖКХ «КП Уютное» в соответствии с договорами управления.

В соответствии с данными ЕГРЮЛ в отношении МУМП ЖКХ «КП Уютное», основным видом деятельности Общества является «управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (ОКВЭД 68.32.).

В ходе проведения осмотра (обследования) указанных МКД, помощником прокурора Сакской межрайонной прокуратуры г. Саки, выявлены нарушения обязательных требований, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению общим имуществом многоквартирного дома, а именно:

в отношении МКД№ 2 по ул. ФИО4:

 не вывешены таблички с указанием номера подъезда, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде у входа в подъезд (лестничную клетку) - является нарушением п. 10 Правил № 491; п. 3.5.2. ПиН;

 на площадке перед наружными входными дверями не установлены скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; - является нарушением п. 10 Правил № 491; п. 3.2.12 ПиН

 допускается захламление и загрязнение подвалов; - является нарушением п. 10 Постановления № 491; п. 4.1.15. ПиН;

 неисправное состояние лестниц (повреждение перил) (под. № 2, эт. 3); - является нарушением п. 10 Постановления № 491; п. 4.8.1. ПиН;

 не вывешены на месте, доступном для посетителей, списки организаций с указанием их адресов и номеров телефонов, а именно: местных органов самоуправления; городского (районного) жилищного управления; пожарной охраны; отделение милиции; скорой медицинской помощи; службы газового хозяйства; аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий в жилых домах; органов Государственной жилищной инспекции (под. № 1; № 2; № 3; № 4); - является нарушением п. 10 Постановления № 491; п. 3.5.7 ПиН;

в отношении МКД№ 4 по у л. ФИО4:

 не вывешены таблички с указанием номера подъезда, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде у входа в подъезд (лестничную клетку) - является нарушением п. 10 Правил № 491; п. 3.5.2. ПиН;

 на площадке перед наружными входными дверями не установлены скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; - является нарушением п. 10 Правил № 491; п. 3.2.12 ПиН;

 входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю, не закрыты на замок (под. № 1) - является нарушением п. 10 Правил № 491; п. 3.3.5. ПиН;

в отношении МКД№ 6 по ул. ФИО4 ва

 допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения (под. № 1, эт. 1,23,4,5 под. № 2, эт. 1,2,3,4,5); - является нарушением п. 10 Правил № 491; п. 3.2.8 ПиН; п. 11 Постановления № 290;

 не вывешены на месте, доступном для посетителей, списки организаций с указанием их адресов и номеров телефонов, а именно: местных органов самоуправления; городского (районного) жилищного управления; пожарной охраны; отделение милиции; скорой медицинской помощи; службы газового хозяйства; аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий в жилых домах; органов Государственной жилищной инспекции (под. № 1; № 2; № 3; № 4; 5; 6); - является нарушением п. 10 Постановления № 491; п. 3.5.7 ПиН;

 допускается размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов (под. № 1 эт. 5) - является нарушением п. 10 Постановления № 491; п. 3.2.16. ПиН

 на площадке перед наружными входными дверями не установлены скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; - является нарушением п. 10 Правил № 491; п. 3.2.12 ПиН

 неисправное состояние лестниц (повреждение перил) (под. № 2, эт. 3); - является нарушением п. 10 Постановления № 491; п. 4.8.1. ПиН;

 наружные входные двери в подъезды и лестничные клетки не имеют самозакрывающие устройства (доводчики), а также ограничители хода дверей (остановы) для снижения тепло потерь и шума от ударов входны дверей при отсутствии самозакрывающихся устройств в притворах дверей следует устанавливать упругие уплотняющие прокладки (под. № 2, № 4) - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 3.2.11 ПиН;

в отношении МКД№ 8 по у л. ФИО4:

 допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения (под № 2 эт. 2; под. № 3, эт. № 1); - является нарушением и. 10 Правил № 491; п. 3.2.8 ПиН; п. 11 Постановления № 290;

 не вывешены таблички с указанием номера подъезда, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде у входа в подъезд (лестничную клетку) - является нарушением п. 10 Правил № 491; п. 3.5.2. ПиН;

 на площадке перед наружными входными дверями не установлены скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; - является нарушением и. 10 Правил № 491; п. 3.2.12 ПиН;

 на территории домовладения не установлены урны, соответствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 3.7.17. ПиН;

 располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши не везде закрыты (под. № 3, эт. 4) - является нарушением п. 10 Правил № 491; п. 3.2.18 ПиН;

 неисправное состояние лестниц (повреждение перил) (под. № 2, эт. 2, под. № 3 эт. 1); -является нарушением п. 10 Постановления № 491; и. 4.8.1. ПиН;

 для предупреждения высолов, шелушений, пятен и т.д. не выполняется своевременная окраска фасадов (лицевая, задняя, боковые стороны) - является нарушением п. 10 Постановления № 491; п. 4.2.1.9. ПиН;

 входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю, не закрыты на замок (под. № 3) - является нарушением п. 10 Правил № 491; п. 3.3.5. ПиН;

в отношении МКД№ 10 по у л. ФИО4:

 допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения (под. № 2, эт. 2); - является нарушением п. 10 Правил № 491; п. 3.2.8 ПиН; п. 11 Постановления № 290;

 не вывешены таблички с указанием номера подъезда, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде у входа в подъезд (лестничную клетку) - является нарушением п. 10 Правил № 491; п. 3.5.2. ПиН;

 не вывешены на месте, доступном для посетителей, списки организаций с указанием их адресов и номеров телефонов, а именно: местных органов самоуправления; городского (районного) жилищного управления; пожарной охраны; отделение милиции; скорой медицинской помощи; службы газового хозяйства; аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий в жилых домах; органов Государственной жилищной инспекции - является нарушением п. 10 Постановления № 491; п. 3.5.7 ПиН;

 допускается размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов (под. № 3 эт. 4) - является нарушением п. 10 Постановления № 491; п. 3.2.16. ПиН;

 на площадке перед наружными входными дверями не установлены скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега - является нарушением п. 10 Правил № 491; п. 3.2.12 ПиН;

 на территории домовладения не установлены урны, соответствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 3.7.17. ПиН;

 располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши не везде закрыты (под. № 1, эт. 1,2,4, под. № 2 эт. 2,3,4, под. № 3 эт. 3,4) - является нарушением п. 10 Правил № 491; п. 3.2.18 ПиН;

 для предупреждения высолов, шелушений, пятен и т.д. не выполняется своевременная окраска фасадов (лицевая, задняя, боковые стороны) - является нарушением п. 10 Постановления № 491; п. 4.2.1.9. ПиН

 допускается захламление и загрязнение подвалов - является нарушением п. 10 Постановления № 491; п. 4.1.15. ПиН;

 неисправное состояние лестниц (повреждение перил) (под. № 2, эт. 2) - является нарушением п. 10 Постановления № 491; п. 4.8.1. ПиН;

 входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю, не закрыты на замок (под. №1, № 3) - является нарушением п. 10 Правил № 491; п. 3.3.5. ПиН

Таким образом, в ходе проверки, проведённой Сакской межрайонной прокуратуры города Саки Республики Крым, установлены достаточные данные, свидетельствующие о наличии события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а именно: осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившееся в бездействии МУМП ЖКХ «КП Уютное» в части соблюдения требований законодательства по надлежащему содержанию общего имущества МКД, расположенных по адресу в <...>, 6, 8,10; находящихся в управлении МУМП ЖКХ «КП Уютное».

По результатам проверки составлен акт от 18 марта 2022 года.

На основании материалов проверки заинтересованным лицом вынесено постановление от 17 мая 2022 года №093/2022 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства «КП Уютное», согласно которого Муниципальное унитарное многоотраслевого предприятие жилищно-коммунального хозяйства «КП Уютное» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ «осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований» и назначено наказание в виде: административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Вместе с тем, не согласившись с постановлением Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в части размера штрафа заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим требованием.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 АПК РФ все представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 выше указанной статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются правоотношения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, а именно: правоотношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; непосредственным предметом посягательства являются установленные законодательством Российской Федерации лицензионные требования к субъектам предпринимательской деятельности при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные при осуществлении подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдать установленные законодательством требования.

Вина такого субъекта согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения №1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу частей 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с часть 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как указывалось судом ранее, согласно сведений реестра лицензий Республики Крым, многоквартирные дома, расположенные по адресу: Сакский район, ул. ФИО4, д. 2,4,6,8,10, (далее - МКД), находятся в управлении МУМП ЖКХ «КП Уютное» в соответствии с договорами управления.

Проведённым осмотром указанного МКД, выявлены многочисленные нарушения лицензионных требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами части надлежащего содержания общего имущества указанного многоквартирного дома.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Установленный в Перечне № 290 минимальный перечень услуг и работ обязателен к исполнению в независимости от того, включены ли такие работы в договор управления многоквартирным домом или нет (Аналогичной позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 12.09.2019 по делу №А83-7399/2018).

Поскольку лицензионными требованиями при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, и соблюдение части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», Перечень № 290, а также ПиН №170, проверка соблюдения требований перечисленных нормативных правовых актов входит в сферу лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами, а нарушение данных норм права в силу прямого указания закона является нарушением лицензионных требований, которые могут быть выявлены в ходе мероприятий лицензионного контроля (данный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 11.04.2017 № 307-АД16-13243, а также отражен в Постановлении 21 ААС от 13.06.2019 по делу №А83-7247/2018.

Учитывая вышеизложенное, суд пришёл к выводу, что Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства «КП Уютное», являясь управляющей организацией по отношению к многоквартирным домам, обязано надлежащим образом исполнять обязанности, предусмотренные нормами действующего законодательствами, доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель предпринял исчерпывающие меры для соблюдения установленных правил содержания общего имущества в многоквартирных домах на момент проведения проверки в материалы дела заявителем не представлено.

В данном случае, отсутствуют у суда основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, административный орган пришёл к обоснованному выводу о наличии вины заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, также является доказанным.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом требований законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При таких обстоятельствах, оценив характер и обстоятельства совершённого правонарушения, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение не имеет каких-либо исключительных оснований для признания его малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведённых выше положений следует, что условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинён вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля 5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

В рассматриваемом случае совершённое правонарушение влечёт возникновение реальной угрозы причинения вреда здоровью людей (жильцов многоквартирного дома), что также исключает возможность замены штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Кроме того, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 КоАП).

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесённым к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включённым по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно части 3 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суду предоставлено право в результате рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении изменить оспариваемое постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В материалах дела не имеется ни доказательств того, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, ни доказательств причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В рассматриваемом случае в качестве исключительных (смягчающих) обстоятельства суд учитывает совершение правонарушения впервые (доказательств иного не представлено и в оспариваемом постановлении не указано).

Также суд учитывает значительный размер штрафа для заявителя.

Кроме того как усматривается из отзыва, Инспекция по жилищному надзору Республики Крым против снижения штрафа не возражает.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 4.1.2 КоАП РФ оценив характер совершённого административного правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих вину обстоятельств (доказательств обратного в материалы дела не представлено), наличие смягчающих обстоятельств по делу, суд считает назначенное наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 250 000 рублей неоправданно суровым, не отвечающим критериям соразмерности и справедливости административного наказания и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в постановлении N 4-П от 25.02.2014, в связи с чем, считает возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа ниже низшего предела санкции части 2статьи 14.1.3 КоАП РФ до 125 000 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.1.2, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В остальной части оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения, а требование заявителя без удовлетворения.

При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Инспекция по жилищному надзору Республики Крым по делу об административном правонарушении от 17 мая 2022 года №093/2022 о привлечении Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства «КП Уютное» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей снизив его размер до 125 000 рублей.

В остальной части оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение 10 дней со дня принятия и изготовления решения в полном объёме.


Судья И.Н. Ковлакова