Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А62-63/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

29.03.2019Дело № А62-63/2019

Резолютивная часть решения оглашена 11.03.2019

Полный текст решения изготовлен 29.03.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий имени Пржевальского» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240; ИНН <***>)

об изменении постановления о назначении административного наказания от 18.12.2018 № 12.2-Пс/0179-077вн-2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1 – представитель (паспорт, доверенность от 28.12.2018);

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий имени Пржевальского» (далее – заявитель Общество, ООО «Санаторий им.Пржевальского») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Центральное управление Ростехнадзора, административный орган) от 18.12.2018 № 12.2-Пс/0179-077вн-2018, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 26.10.2018 № С-477-пр «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», в рамках федерального государственного энергетического надзора, федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, соблюдения технического регламента таможенного союза «О безопасности оборудования работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), реестровые номера функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»: 313853436, 10001285120, на основании обращений: от 16.10.2018 № 02-01/18 (вх. № 12-9014 от 17.10.2018), от 19.10.2018 №7-22-2018 (вх. № 0-12-9151 от 22.10.2018) о нарушениях создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, по согласованию с прокуратурой Смоленской области (решение от 26.10.2018 №7-20/107-2018) в отношении ООО «Санаторий им.Пржевальского» в период с 30.10.2018 по 16.11.2018 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что ООО «Санаторий им. Пржевальского» эксплуатирует опасные производственные объекты: установка резервуарная, регистрационный №А04-20022-0002 и котельная, регистрационный № А04-20022-0001, по адресу: <...> с нарушениями требований Федерального законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

1.ООО «Санаторий им. Пржевальского» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов Ш класса опасности: котельная, регистрационный № А04-20022-0001; установка резервуарная, регистрационный №А04-20022-0002, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов при отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, Ш класса опасности - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ); статьи 18 Федерального закона «О лицензированииотдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ;

2. Не определена категория взрывоопасности опасного производственного объекта - установка резервуарная, регистрационный №А04-20022-0002 - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 2.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96;

3. Отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА) - в нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 10 Федерального -закона № 116-ФЗ; пункта 2.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96;

4.Отсутствует проектная документация. Резервуарный парк не соответствует требованиям общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатьшающих производств - в нарушениепункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 4.7.1Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96;

5. Опасный производственный объект - установка резервуарная, регистрационный №А04-20022-0002, не оборудован системами контроля, сигнализации и системами ПАЗ, а также системами связи и оповещения об аварийных ситуациях - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 6.1.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96;

6. Опасный производственный объект - установка резервуарная, регистрационный №А04-20022-0002, не оборудован системой контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в рабочей зоне средствами автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигналов в систему ПАЗ -в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 6.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96;

7. Не оборудована системой вентиляции насосная опасного производственного объекта - установка резервуарная, регистрационный №А04-20022-0002 - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 8.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96;

8. Не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями. Отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Работники не обучаются действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте - в нарушение пункта 1 статьи 9; пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ;

9.Рабочие опасного производственного объекта не аттестованы в области промышленной безопасности в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, отсутствуют протоколы проверки знаний - в нарушение пункта 1 статьи 9, Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 8.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказомРостехнадзора от 11.03.2013 № 96;

10. Без продления сроков службы безопасной эксплуатацией осуществляется эксплуатация насосов, отработавших нормативный (назначенный) срок службы, (срок службы более 20 лет) - в нарушение пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96;

11. Без продления сроков службы безопасной эксплуатации осуществляется эксплуатация эстакады слива мазута, отработавшей нормативный (назначенный) срок службы, (срок службы более 20 лет) - в нарушение пункта 1 статьи 13, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96;

12. Без продления сроков службы безопасной эксплуатации осуществляется эксплуатация резервуаров мазута, отработавших нормативный (назначенный) срок службы (срок службы более 20 лет) - в нарушение пункта 2 статьи 7, статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96;

13.Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств,применяемых на опасном производственном объекте. Насосные агрегатыне оборудованы системой ПАЗ - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 5.4.2 Федеральных норм и правил в областипромышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасностидля взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96;

14.He оборудованы средствами защиты от распространения пламени(огнепреградители, пламеотсекатели, жидкостные затворы) резервуары мазута - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 5.6.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96;

15. Руководящие работники и специалисты опасного производственного объекта «Установка резервуарная» per. №А04-20022-0002 не аттестованы в территориальной аттестационной комиссии по проверке знаний в области - Б1.3 аттестация руководителей и специалистов организации, эксплуатирующих объекты нефтехимии - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559; пунктов 10, 12 Положения об организации о подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-19-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.07 № 37;

16. Без продления сроков службы безопасной эксплуатации осуществляется эксплуатация трубопроводов мазута, отработавших нормативный (назначенный) срок службы (срок службы более 20 лет) - в нарушение пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96;

17. Не представлены до 01 апреля 2018 года в Центральное управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2017 год - в нарушение пунктов 1, 2 статьи 11, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 14, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее - Правила организации и осуществления производственного контроля);

18. Не разработано в установленном порядке положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации, не представлена заверенная руководителем эксплуатирующей организации его копия в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения опасного производственного объекта - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля;

19.Отсутствует документ, регламентирующий расследование причининцидентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ, утвержденный организацией, эксплуатирующей поднадзорный Ростехнадзору объект, и согласованный с территориальным органом Ростехнадзора, осуществляющим надзор за данными объектами, письменных доказательств не представлено - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора 19.08.2011 № 480;

20.Не ведется учет инцидентов на опасном производственном объекте.Не направляется информация о происшедших инцидентах, не реже одного раза в квартал в территориальный орган Ростехнадзора, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора 19.08.2011 № 480;

21.Не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями. Отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Работники не обучаются действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте - в нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ;

22. Без продления сроков безопасной эксплуатации допускается эксплуатация здания котельной предназначенного для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением - в нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 408, подпункта «а» пункта 410, подпунктов «а», «о» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (далее ФНП ОПРД № 116);

23. Отсутствует аварийное электрическое освещение в котельном помещении в следующих местах: проходы между котлами, сзади котлов и над котлами; в местах водоуказательных и измерительных приборов; оборудования водоподготовки, площадок и лестниц котлов, насосных помещений - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпунктов «а», «в», «ж», «з», «и», «к» пункта 25, подпункта «а» пункта 218 ФНП ОПРД № 116;

24. Площадки для обслуживания, осмотра, ремонта паровых котлов ДКВР 6-13ГМ, заводской № 2298, учетный № 18427, ДКВР 4-13 ГМ, заводской № 91428, учетный № 16, не имеют сплошную обшивку понизу на высоту не менее 100 мм - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 13, подпункта «а» пункта 218 ФНП ОПРД № 116;

25. Без продления сроков безопасной эксплуатации допускается эксплуатация парового котла ДКВР 6-13ГМ, заводской № 2298, учетный № 18427, 1979 года изготовления с экономайзером; парового котла ДКВР 4-13 ГМ, заводской № 91428, учетный № 16, 1999 года изготовления с экономайзером, трубопровода пара -в нарушение пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 9, статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 408, подпункта «б» пункта 411, подпунктов «а», «н» пункта 218 ФНП ОПРД № 116;

26. Отсутствует проект на реконструкцию (модернизацию) парового котла ДКВР 6-13ГМ, заводской № 2298, учетный № 18427, 1979 года изготовления с экономайзером; парового котла ДКВР 4-13 ГМ, заводской № 91428, учетный № 16, 1999 года изготовления с экономайзером - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 94, подпунктов «а», «и» пункта 218 ФНП ОПРД №116;

27. Не подвергаются периодическому техническому освидетельствованию уполномоченной специализированной организацией паровые котлы ДКВР 6-13ГМ, заводской № 2298, учетный № 18427, 1979 года изготовления; ДКВР 4-13 ГМ, заводской № 91428, учетный № 16, 1999 года изготовления, трубопровод пара - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 370,371, подпунктов «а», «и» пункта 218 ФНП ОПРД № 116;

28.Не проводится наружный и внутренний осмотры паровых котлов ДКВР 6-13ГМ, заводской № 2298, учетный № 18427; ДКВР 4-13 ГМ, заводской № 91428, учетный № 16, ответственным за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования в установленных случаях, но не реже одного раза в 12 месяцев - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункта «б» пунктов 369, 372, подпунктов «а», «г» пункта 218 ФНП ОПРД № 116;

29.Не обеспечен своевременный ремонт паровых котлов ДКВР 6-13ГМ, заводской № 2298, учетный № 18427; ДКВР 4-13 ГМ, заводской № 91428, учетный № 16, трубопровода пара. Отсутствует график планово-предупредительного /текущего/ ремонта паровых котлов вспомогательного оборудования и трубопроводов пара. Отсутствуют сведения о выполненных ремонтных работах, примененных материалах, сварке и сварщиках, об остановке котлов на чистку и промывку -в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 219, 298, подпунктов «а», «и» пункта 218 ФНП ОПРД № 116;

30.Не ведется водно-химический режим работы паровых котлов ДКВР 6-13ГМ, заводской №2298, учетный № 18427; ДКВР 4-13 ГМ, заводской № 91428, учетный № 16, включающий в себя докотловую и внутрикотловую обработку воды, регулирование качества котловой воды. Не обеспечен контроль за ведением водно- химического режима работы котлов, не проводятся анализы качества питательной и котловой воды - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 292, подпунктов «а», «к» пункта 218 ФНП ОПРД № 116;

31.Допускается подпитка сырой водой паровых котлов ДКВР 6-13ГМ,заводской № 2298, учетный № 18427; ДКВР 4-13 ГМ, заводской № 91428, учетный № 16, оборудованных устройствами для докотловой обработки воды - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 293,подпунктов «а», «к» пункта 218 ФНП ОПРД № 116;

32. Не обеспечивают качество питательной воды в соответствии с нормами, установленными разработчиком проектной документации, изготовителем котла и приложением № 3 ФНП ОПРД № 116 докотловая и внутрикотловая обработка воды - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 294, подпунктов «а», «к» пункта 218 ФНП ОПРД № 116;

33. Не определена периодичность химических очисток внутренних отложений из поверхностей нагрева паровых котлов ДКВР 6-13ГМ, заводской № 2298, учетный № 18427; ДКВР 4-13 ГМ, заводской № 91428, учетный № 16, инструкцией по эксплуатации, с учетом результатов количественного анализа внутренних отложений - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 283, подпунктов «а», «к» пункта 218 ФНП ОПРД № 116;

34.Не назначен распорядительным актом (приказом) ответственныйза осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатациейоборудования под давлением из числа специалистов прошедших проверку знаний в соответствии с установленными требованиями - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпунктов «а», «б» пункта 218 ФНП ОПРД №116;

35.Не обеспечена безопасная эксплуатация паровых котлов ДКВР 6-13ГМ, заводской № 2298, учетный № 18427; ДКВР 4-13 ГМ, заводской № 91428, учетный № 16. Не ведется производственный контроль за эксплуатацией указанного оборудования, ведение которого положено осуществлять специалисту, ответственному за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 225, подпунктов «а», «б» пункта 218 ФНП ОПРД №116;

36. Отсутствует график, в соответствии с которым должна проводиться проверка исправности сигнализации и автоматических защит - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 279, подпунктов «а», «г» пункта 218 ФНП ОПРД №116;

37. Эксплуатирующей организацией не обеспечено наличие инструкций и копии исполнительной схемы (чертежа) трубопровода на рабочем месте персонала, обслуживающего трубопровод пара - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 331, подпункта «а» пункта 218 ФНП ОПРД №116;

38.Не проводится проверка исправности действия манометрови предохранительных клапанов трубопровода пара, не реже одного раза в смену, рабочее давление которого 1 МПа, Отсутствует сменный журнал - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункта «б» пункта 338, пункта 342, подпункта «а» пункта 218 ФНП ОПРД № 116;

39.Не установлены трехходовые краны или другие аналогичные устройства для продувки и отключения манометров на трубопроводе пара - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункта «б» пункта 338, пункта 341, подпункта «а» пункта 218 ФНП ОПРД № 116;

40. Не проводится осмотр трубопровода пара в процессе его эксплуатации с учетом установленных требований (сроков), но не реже 1 раза в 12 месяцев, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за осуществление производственного контроля -в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 399, подпункта «а» пункта 218 ФНП ОПРД № 116;

41. Нарушен покрывной слой тепловой изоляции трубопровода пара, до его оголения вблизи площадки для обслуживания, осмотра и ремонта трубопровода пара -в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 234,349, подпунктов «а», «к» пункта 218 ФНП ОПРД № 116;

42. Паровые котлы ДКВР 6-13ГМ, заводской № 2298, учетный № 18427; ДКВР 4-13 ГМ, заводской № 91428, учетный № 16, трубопровод пара, не имеют табличек или нанесенных надписей с указанием: номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды); даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов; даты истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключение экспертизы промышленной безопасности) - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 212, подпункта «а» пункта 218 ФНП ОПРД № 116;

43. Не заведен и не ведется ремонтный журнал трубопровода пара в который за подписью лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов должны вноситься сведения о выполнении ремонтных работах, не вызывающих необходимости внеочередного технического освидетельствования -пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 345, подпункта «а» пункта 218 ФНП ОПРД № 116;

44. Не разработаны и не утверждены инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях. Инструкции не выданы на рабочее место под подпись каждому работнику, связанному с эксплуатацией оборудования, работающего под избыточным давлением. Знание Инструкций не проверяется при допуске рабочих к самостоятельной работе - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 357, 358, подпунктов «а», «ж» пункта 218 ФНП ОПРД №116;

45. Не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением. Не предусмотрены случаи, при которых котел должен быть немедленно отключен действием защит или персоналом. Отсутствуют инструкции по эксплуатации котлов ДКВР 6-13ГМ; ДКВР 4-13 ГМ - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 353, подпункта «а» пункта 218 ФНП ОПРД №116;

46. Не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением. Не предусмотрены случаи, при которых трубопровод пара должен быть немедленно остановлен и отключен действием защит или персоналом. Отсутствует инструкция по эксплуатации трубопровода - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 355, подпункта «а» пункта 218 ФНП ОПРД № 116;

47.Отсутствует утвержденный перечень нормативных документов,применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требованийпромышленной безопасности - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпунктов «а», «д» пункта 218 ФНП ОПРД № 116.

Результаты проверки отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 16.11.2018 12.1-0477вп-А/ 0276-2018.

Проверка была проведена в присутствии директора ООО «Санаторий им. Пржевальского» ФИО2 и ФИО3, представителя по доверенности от 14.11.2018 № 14/11/2018-СИП. Копия указанного акта проврки получена представителем ООО «Санаторий им.Пржеавльского» ФИО3 16.11.2018.

Усмотрев в названном бездействии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Управлением в адрес ООО «Санаторий им. Пржевальского» направлено уведомление от 22.11.2018 необходимости явиться 04.12.2018 в 09.00 для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление направлено в адрес Общества заказным письмом с почтовым идентификатором 80087629678038, и согласно почтовому уведомлению получено заявителем 29.11.2018.

04.12.2018 в отношении ООО «Санаторий им.Пржевальского» и.о. начальника отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 составлен протокол № 12.2-0477вн-Пр/0179-2018 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии уполномоченного представителя Общества ФИО3, действующего на основании доверенности от 04.12.2018 № 04/12/2018-СИП.

Определением от 10.12.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 18.12.2018. Копия указанного определения направлена в адрес Общества заказным письмом с почтовым идентификатором 80087630047281, и согласно отчету об отслеживании официального сайта ФГУП «Почта России» получено заявителем 29.11.2018.

Постановлением от 18.12.2018 № 12.2-Пс/0179-0477вн-2018 ООО «Санаторий им.Пржевальского» признано виновным в совершении выявленного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществлялось с участием представителя Общества ФИО5, действующего по доверенности от 16.12.2018.

ООО «Санаторий им.Пржевальского», не оспаривая событие и вину в совершении административного правонарушения, обратилось в суд с настоящим заявлением, в котором просит снизить размер административного наказания.

Управление в представленном отзыве полагало заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителей заявителя и административного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 4 вышеприведенной нормы установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом этого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Субъектом правонарушения является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект.

Предметом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является опасный производственный объект.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий при этом не требуется.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованностьштатаработников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Из материалов дела следует, что заявитель эксплуатирует опасные производственные объекты: установка резервуарная, регистрационный №А04-20022-0002, котельная, регистрационный № А04-20022-0001, по адресу: <...> с нарушениями требований Федерального законодательства в области промышленной безопасности.

Следовательно, имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, постановление об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ) либо свидетельствующих о малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ), не установлено.

Назначенное оспариваемым постановлением наказание определено Управлением в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Учитывая, что оспариваемое постановление принято полномочным административным органом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, имелись законные основания для привлечения предприятия к административной ответственности, процессуальный порядок привлечения к ответственности соблюден, суд находит постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.12.2018 № 12.2-Пс/0179-077вн-2018законным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания было учтено, что заявителем допущены серьезные нарушения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ, промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Таким образом, при назначении размера административного наказания Центральным управлением Росттехнадзора были учтены обстоятельства, указанные в ст. 4.1 КоАП РФ, а именно, характер совершенного правонарушения.

В связи с чем, постановление административного органа от 18.12.2018 № 12.2-Пс/0179-077вн-2018 о привлечении ООО «Санаторий им. Пржевальского» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей является законным.

Таким образом, требования заявителя об изменении постановления о привлечении к административной ответственности в части снижения размера штрафа удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий имени Пржевальского» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская