Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А24-5875/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5875/2019
г. Петропавловск-Камчатский
03 октября 2019 года
Решение в виде резолютивной части принято 25 сентября 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи О.Н. Бляхер, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по иску

общества с ограниченной ответственностью «Лотос» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Камчатскому краю в лице Министерства финансов Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

Министерство социального развития и труда Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрация Елизовского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрация Елизовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 121 990, 19 руб. убытков

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не вызывались,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лотос» (далее – ООО «Лотос», истец, место нахождения: 683007, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Камчатскому краю в лице Министерства финансов Камчатского края (далее – Минфин Камчатского края, ответчик, место нахождения: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, площадь им. В.И. Ленина, д. 1) о взыскании 121 990, 19 руб. долга оплате оказанных услуг по погребению умерших граждан в 2019 году.

08.08.2019 в суд от государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Камчатскому краю поступил отзыв на иск, согласно которому лица, указанные истцом, погребенные умершие, получателями пенсии и иных социальных выплат по линии органов ПФР по Камчатскому краю не значатся. Дополнительно суду сообщено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась получателем страховой пенсии по инвалидности в Елизовском районе, Камчатского края.

12.08.2019 истец представил в суд ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым указал, что в расчете исковых требований с учетом информации, представленной Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Камчатскому краю, ошибочно внесены расходы на погребение умершей ФИО1. В то же время согласно письму ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) от 04.07.2019 № 5145/2 отказано в возмещении стоимости услуг, предоставленных по гарантированному перечню услуг по погребению ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с тем, что умершая не являлась получателем пенсии или иных социальных выплат. В связи с чем, истец в порядке статьи 49 АПК РФ заявил ходатайство об уточнении исковых требований и просил суд взыскать с ответчика убытки на погребение умерших в размере 121 990 руб., с учетом расходов на погребение умершей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (следовательно, общая сумма, предъявленная к взысканию истцом, остается прежней).

21.08.2019 от ответчика поступил отзыв на иск, согласно которому полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению. Кроме того, указывает, что главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации в отношении средств, предназначенных для выплат социального пособия на погребение и возмещение расходов по гарантированному перечню услуг по погребению отдельных категорий граждан, является Министерство социального развития и труда Камчатского края. Также указал, что расходы на погребение ФИО1 подлежат возмещению за счет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Проверив полномочия представителя истца, уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ на основании представленных в материалы дела доказательств.

25.09.2019 по результатам рассмотрения дела судом принято решение в виде резолютивной части. 26.09.2019 ответчик в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 229 АПК РФ, обратился в суд с заявлениями о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Елизовского муниципального района от 22.11.2017 № 1923 «О наделении ООО «Лотос» статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского муниципального района» истец осуществляет функции специализированной службы по вопросам похоронного дела в Елизовском муниципальном районе сроком по 31.12.2019.

Согласно постановлению администрации Елизовского муниципального района от 20.05.2019 № 560 «Об установлении на 2019 год стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, организацией, наделенной статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского муниципального района, осуществляющей погребение безродных граждан: умерших (погибших) пенсионеров, не имеющих супруга, родственников либо законного представителя умершего; умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел» стоимость услуг на 2019 год составляла 17 427,17 руб.

На основании постановления администрации Елизовского городского поселения от 14.02.2018 № 154-п «О наделении ООО «Лотос» статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского городского поселения» истец осуществляет функции специализированной службы по вопросам похоронного дела в Елизовском городском поселении сроком по 31.12.2020.

15.02.2018 между Управлением жилищно-коммунальных услуг администрации Елизовского городского поселения (заказчик) и ООО «Лотос» (исполнитель), заключен контракт № 14, согласно условиям которого исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела по осуществлению погребения умерших на муниципальном кладбище, находящегося на территории Елизовского городского поселения в 2017 – 2020 годах и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии со статьями 9, 12 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые, Услуги ритуальные. Термины и определения»; Инструкцией о порядке похорон и содержании кладбищ в РСФСР:

- по погребению умерших на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего;

- по погребению умерших (погибших) при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности.

Во исполнение Федерального закона от 12.01,1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», нормативно-правовых актов Елизовского городского поселения, Елизовского муниципального района, ООО «Лотос» оказывает услуги по погребению, указанные в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении (пункт 2 статьи 9 Закона о погребении).

В 2019 году истец оказал услуги по погребению следующих умерших невостребованных лиц в Елизовском городском поселении и Елизовском муниципальном районе: ФИО3 (справка о рождении № Р-00546 от 28.06.2019); ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (справка о смерти № С-00445 от 28.05.2019); ФИО4 (справка о смерти № С-00204 от 22.03.2019); ФИО5 (справка о смерти № С-00085 от 26.02.2019); ФИО6 (справка о смерти № С-00203 от 22.03.2019); ФИО7 (справка о смерти № С-00205 от 22.03.2019); ФИО8 (справка о смерти № С-00444 от 28.05.2019) на общую сумму 121 990,19 руб. Указанные денежные средства истцу не компенсированы; факт оказания услуг подтверждается справками о захоронении.

Наличие у истца невозмещенных расходов, возникших в связи с осуществлением в 2019 году погребения невостребованных умерших (погибших), послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении).

В соответствии со статьей 26 Закона о погребении финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 настоящего Закона.

Статьей 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет различных источников:

- при погребении умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти – за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

- при погребении умерших, которые на день смерти являлись получателями досрочной (до достижения необходимого возраста) пенсии, оформленной по предложению службы занятости – за счет средств федерального бюджета;

- при погребении умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих такому страхованию – за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

- при погребении умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Елизовского муниципального района от 20.05.2019 № 560 утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела Елизовском муниципальном районе в 2019 году, в размере 17 427,17 руб.

Статьей 12 Закона о погребении предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Однако в пункте 3 статьи 9 Закона о погребении источники финансирования расходов на погребение таких умерших, которые не востребованы, не указаны.

В то же время пункт 2 статьи 1 Закона о погребении устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Таким образом, расходы на погребение таких граждан должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации по аналогии с расходами на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами умерших.

Данный подход к финансированию таких расходов сформулирован в Определении Верховного Суда РФ от 29.04.2016 № 303-ЭС15-18506 по делу № А51-775/2015.

Как следует из материалов дела, в 2019 году истец понес 121 990,19 руб. расходов, связанных с захоронением невостребованных лиц.

Судом установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 9 Закона о погребении, в Елизовском городском поселении на 2019 год не определена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Истец неоднократно обращался в администрацию Елизовского городского поселения о необходимости определения стоимости гарантированного перечня.

Поскольку Елизовское городское поселение не определило стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению ООО «Лотос» при предоставлении гарантированного перечня услуг применяло стоимость гарантированного перечня, утвержденного Постановлением администрации Елизовского муниципального района от 20.05.2019 № 560 «Об установлении на 2019 год стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, организацией, наделенной статусом специализированному службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского муниципального района, осуществляющей погребение безродных граждан: умерших (погибших) пенсионеров, не имеющих супруга, родственников либо законного представителя умершего; умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел».

Проверив представленный истцом расчет, суд признает его верными.

Ответчик доказательств оплаты 121 990,19 руб. расходов, связанных с захоронением невостребованных лиц не предоставил, расчет истца не оспорил.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что требования истца о взыскании с Камчатского края в лице Министерства финансов Камчатского края произведенных им расходов в размере 121 990,19 руб. подлежат удовлетворению на основании статей 309, 314, статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Довод ответчика о том, что главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации является Министерство социального развития и труда Камчатского края, судом отклоняется в виду следующего.

Согласно подпункту 86 пункта 2.1 раздела 2 Положения о Министерстве финансов Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 436-П, Министерство финансов исполняет судебные акты по искам к Камчатскому краю в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 423-П утверждено Положение о Министерстве социального развития и труда Камчатского края, в соответствии подпунктом 37 пункта 2.1 раздела 2 которого, Министерство соцтруда осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство полномочий, в том числе обеспечивает контроль за соблюдением получателями субсидий, предоставленных Министерством, условий, установленных при их предоставлении.

Непосредственно Положением о Министерстве соцтруда полномочия, связанные с выплатой пособий или предоставлением средств для возмещения расходов на погребение, не предусмотрены.

В тоже время постановлением Правительства Камчатского края от 17.02.2009 № 77-П установлено, что за счет средств краевого бюджета возмещаются расходы, понесенные специализированной службой по вопросам похоронного дела в связи с оказанием услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе, в случаях если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности (в настоящее время 154 дня), за исключением случая, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, таким лицам за счет средств краевого бюджета выплачивается социальное пособие. Финансирование указанного постановления осуществляется через краевое государственное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» за счет средств, предусмотренных на эти цели Министерству соцтруда краевым бюджетом на текущий финансовый год.

Вместе с тем, из Закона Камчатского края от 19.11.2018 № 272 «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 год» (с учетом внесенных изменений), не усматривается выделение Министерству соцтруда в оспариваемые периоды ассигнований на возмещение расходов по погребению соответствующей категории умерших.

Довод ответчика, что расходы на погребение умершей гражданки ФИО1 подлежат возмещению за счет Пенсионного фонда Российской Федерации суд не принимает во внимание, поскольку, с учетом уточненных истцом требований, расходы на погребение указанной гражданки исключены из заявленных требований и заменены на расходы на погребение умершей гражданки ФИО2

Остальные доводы отзыва ответчика правового значения для разрешения настоящего спора не имеют ввиду установленных судом обстоятельств об обязанности компенсации понесенных истцом расходов за счет средств бюджета Камчатского края.

Выводы суда по настоящему делу соответствуют правовой позиции, содержащейся в судебных актах вышестоящих инстанций по аналогичным спорам (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.09.2018 № Ф03-3859/2018, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2016 № 303-ЭС15-18506 и др.).

В силу статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 4 660 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 49, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

ходатайство об уточнении исковых требовании удовлетворить.

Иск удовлетворить.

Взыскать с Камчатского края в лице Министерства финансов Камчатского края за счет казны Камчатского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лотос» 121 990, 19 руб. убытков и 4 660 руб. расходов по уплате государственной пошлины, всего – 126 650, 19 руб.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте Арбитражного суда Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kamchatka.arbitr.ru.

Судья О.Н. Бляхер