Постановление от 20 февраля 2020 г. по делу № А46-21924/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-21924/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года


Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2020 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Зиновьевой Т.А.

Тихомирова В.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Белевич Н.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента имущественных отношений администрации города Омска на решение от 30.07.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Чернышев В.И.) и постановление от 01.11.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Вревкин А.В., Краецкая Е.Б.) по делу № А46-21924/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» (644036, г. Омск, ул. Грибоедова, д. 9, корп. В, кв. 3, ОГРН 1075507013251, ИНН 5507091332) к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (644024, г. Омск, ул. Краснофлотская, д. 8, ОГРН 1025500748613, ИНН 5508001003) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Храмцов К.В.) в заседании участвовал представитель общества с ограниченной ответственностью «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» Герасимов Д.Б. по доверенности от 18.02.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» (далее – ООО «Центр недвижимости «ИнвестСтрой», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее – департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:596, расположенного под объектом недвижимости – административным нежилым зданием, общей площадью 231,9 кв. м, кадастровый номер 55:36:110210:1162, по адресу: г. Омск, ул. 3-я Островская, д. 7, обязании принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов указанного земельного участка на основании заявления от 04.09.2018 № 20414/СОО.

Решением от 30.07.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 01.11.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены. Решение департамента об отказе обществу в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:596, расположенного под объектом недвижимости – административным нежилым зданием, общей площадью 231,9 кв. м, кадастровый номер 55:36:110210:1162, по адресу: г. Омск, ул. 3-я Островская, д. 7, признано незаконным. На заинтересованное лицо возложена обязанность принять решение о предоставлении ООО «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:596, расположенного под объектом недвижимости – административным нежилым зданием, общей площадью 231,9 кв. м, кадастровый номер 55:36:110210:1162, по адресу: г. Омск, ул. 3-я Островская, д. 7, на основании заявления от 04.09.2018 № 20414/СОО. С департамента в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований общества.

В обоснование жалобы приведены следующие доводы: возможность расчета площади участка исходя из проектной документации отсутствует, необходимо было учитывать решение Омского городского совета от 22.03.2017 № 519 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (далее – Решение № 519)); не учтены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности и максимально допустимого уровня территориальной доступности стоянок для временного хранения легковых автомобилей у объектов обслуживания, изложенные в Решении № 519; проектная документация, представленная в рамках обращения истца в департамент, не позволяет установить цель эксплуатации здания; сам факт формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка с целью осуществления строительства здания площадью застройки 3 287 кв. м не свидетельствует о том, что вся площадь этого участка необходима в соответствии с целевым назначением для эксплуатации возведенного здания площадью 231,9 кв. м.

Отзыв на кассационную жалобу в установленном процессуальным законодательством порядке не представлен.

В судебном заседании представитель общества подержал выводы судов, изложенные в обжалуемых судебных актах.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» является собственником административного нежилого здания, общей площадью 231,9 кв. м, кадастровый номер 55:36:110210:1162, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 3-я Островская, дом 7.

Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110210:596, что подтверждается приобщенной к делу копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

С целью оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 55:36:110210:596 заявитель обратился в департамент с заявлением от 04.09.2018 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Сотрудниками отдела муниципального земельного контроля департамента 06.09.2018 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:596, в результате которого установлено, что в северной части указанного земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером 55:36:110210:1162, принадлежащее ООО «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» на праве собственности. Кроме этого, в границах участка расположена площадка из железобетонных плит, цель и назначение которой специалистами органа местного самоуправления не установлены, оставшаяся часть участка представляет собой пустырь.

Решением, изложенным в письме от 13.09.2018 № Исх-ДИО/14030, департамент отказал в предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:596, общей площадью 3 287 кв. м, указав на то, что объекты, перечисленные в обосновании, приложенном к заявлению, только планируется разместить, ввиду чего департаментом не может быть принято во внимание указанное обоснование запрашиваемой площади земельного участка, и, следовательно, не может быть принято решение о предоставлении данного земельного участка.

Полагая, что изложенный в письме от 13.09.2018 № Исх-ДИО/14030 отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 36, 46 Конституции Российской Федерации, статьями 4, 71, 198, 199, 200, 201 АПК РФ, статьями 13, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 6/8), статьями 1, 39.3, 39.12, 39.14, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), решением Омского городского совета от 28.10.2011 № 452 «О департаменте имущественных отношений администрации города Омска», постановлением администрации города Омска от 23.09.2016 № 1178-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения», учитывая, что заявитель является собственником объекта недвижимости, следовательно, имеет право на выкуп земельного участка, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен исключительно объект, право собственности на который зарегистрировано за заявителем в установленном законом порядке, иных объектов не выявлено, принимая во внимание заключение кадастрового инженера Бондарева В.А. (общество с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр «Абсолют» (далее – ООО «Кадастровый центр «Абсолют»)) по обоснованию площади испрашиваемого земельного участка, в силу которого размер испрашиваемого земельного участка является необходимым и достаточным для эксплуатации административного здания, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает права заявителя как собственника недвижимого имущества, в связи с чем удовлетворил заявленные требования общества.

При этом отметил, что в «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее – Свод правил) не имеется упомянутой департаментом нормы определения размеров земельных участков. Приложение Д определяет лишь примерные нормативы выделения земельных участков под торговыми зданиями (а не торгово-административными). Нормативов определения земельных участков под административными зданиями данный Свод правил не содержит. Также отсутствует нормирование площади для машиномест в отношении административных зданий. Указанный документ устанавливает, что размещение, вместимость и размеры земельных участков учреждений, организаций и предприятий обслуживания, не указанных в настоящем разделе и приложении Д, следует принимать по заданию на проектирование (примечание к пункту 10.1). Административные здания не указаны в разделе 10 Свода правил, равно как и в Приложении Д, что означает, что площадь, необходимая для эксплуатации такого здания, определяется на основании проектной документации.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился, отклонив довод департамента о том, что не учтены положения Решения № 519, так как заинтересованным лицом не приведены пояснения каким именно образом указанные в таблицах расчетные показатели и нормативные параметры градостроительного проектирования должны быть применены при разрешении настоящего спора, возможные расчеты площади спорного земельного участка с применением указанных показателей и нормативов в материалах дела отсутствуют.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления № 6/8 для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ, и включает в себя:

– подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

– подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

– принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

– обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

– осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

– подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

– заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 ЗК РФ.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Кодекса.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По правилам пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с решением Омского городского совета от 28.10.2011 № 452 «О департаменте имущественных отношений администрации города Омска» департамент от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества.

Целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования; осуществление контроля за целевым и эффективным использованием муниципального имущества города Омска; обеспечение соблюдения законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Омска; защита имущественных интересов муниципального образования город Омск.

Департамент согласно своим полномочиям осуществляет контроль за соблюдением требований федерального законодательства, правовых актов органов местного самоуправления города Омска и других нормативных правовых актов в сфере учета, управления, распоряжения и использования муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции.

В рамках функций в сфере земельных отношений департамент проводит проверки целевого использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет обследование земельных участков в связи с реализацией вопросов местного значения.

В рамках предоставления земельных участков без проведения торгов департамент осуществляет свою деятельность в соответствии Постановлением от 23.09.2016 № 1178-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения».

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что заявитель является собственником объекта недвижимости, следовательно, имеет право на выкуп земельного участка, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен исключительно объект, право собственности на который зарегистрировано за заявителем в установленном законом порядке, иных объектов не выявлено, принимая во внимание заключение кадастрового инженера Бондарева В.А. (ООО «Кадастровый центр «Абсолют») по обоснованию площади испрашиваемого земельного участка, в силу которого размер испрашиваемого земельного участка является необходимым и достаточным для эксплуатации административного здания, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает права заявителя как собственника недвижимого имущества, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявленные требования общества.

Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.07.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 01.11.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-21924/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий В.В. Сирина


Судьи Т.А. Зиновьева


В.В. Тихомиров