Постановление от 1 декабря 2017 г. по делу № А51-21718/2017

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-21718/2017
г. Владивосток
01 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления оглашена 29 ноября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2017 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей В.В. Рубановой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-8068/2017

на решение от 12.10.2017

судьи О.В. Шипуновой

по делу № А51-21718/2017 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Приморское агентство рекламы и информации» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 28.08.2017 № АП- 25/3/1894),

при участии:

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Приморское агентство рекламы и информации» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество, ООО «Приморское агентство рекламы и информации») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением арбитражного суда Приморского края от 12.10.2017 отказано в привлечении общества к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным решением, управление обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. По мнению административного органа, поступление от Россвязи в адрес управления единой информации из которой следует, что общество не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв Универсального обслуживания по состоянию на 10.08.2017 по лицензиям 143783, 143784, 14785, 143786 за 2 квартал 2017 не свидетельствует о составе одного оконченного правонарушения в рамках невыполнения указанной обязанности, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Так как вышеуказанные лицензии выданы ООО «ПАРИ» на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, лицензионные требования согласно приложению к лицензии являются различными. В рамках рассмотренного дела №51-21720/2017 о привлечении к административной ответственности за непредставление сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за второй квартал 2017 года по лицензии от 01.04.2016 № 143782, общество привлечено к административной ответственности в виде предупреждения. Вывод суда о недопустимости привлечения к административной ответственности дважды за одно и тоже правонарушение считает ошибочным, поскольку невыполнений условий одной лицензии не может освобождать от ответственности при невыполнении условий другой лицензии.

На основании изложенных в апелляционной жалобе доводах, управление просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ООО «ПАРИ», зарегистрированное <...>, осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг связи для целей эфирного вещания в г.Владивосток на основании лицензии Роскомнадзора № 143783 от 01.04.2016.

Согласно письму Заместителя руководителя Федерального агентства связи (Россвязь) от 11.08.2017 № РШ-П33-5474 ООО «Пари» не представило в установленный срок – до 30.07.2017 сведения о базе обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017.

В приложении №1 к письму Федерального агентства связи (Россвязь) от 11.08.2017 № РШ-ПЗ3-5474 представлена справка по сведениям о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по состоянию на 10.08.2017, с указанием имеющихся лицензий общества, на оказание услуг связи, в том числе №143782, №143783.

Указанное обстоятельство, по мнению Управления, свидетельствует об осуществлении ООО «Приморское агентство рекламы и информации» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

28.08.2017 должностным лицом Управления в отношении ООО «Приморское агентство рекламы и информации», в присутствии представителя юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении №АП-25/3/1895 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 202 АПК РФ, статей 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Приморского края для принятия решения по существу.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания установлен Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 года № 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий".

К услугам связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 относятся, в том числе услуги связи для целей эфирного вещания.

Пунктом 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу пункта 5 статьи 60 указанного Закона операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Порядок № 41).

Согласно пункту 1, 2 Порядка № 41 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по установленной форме, приведенной в приложении №1 (далее – Форма). В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года. Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»(http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) (далее - Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: переулок Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

В силу пунктов 1, 2, 5 статьи 60 Закона №126-ФЗ, источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники. Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Из анализа приведенных норм в их системном толковании следует, что сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания должны представляется лицензиатами ежеквартально при условии, если они являются операторами сети связи общего пользования, вне зависимости от того, получен доход от лицензируемого вида деятельности или нет.

Из материалов дела коллегией установлено, что ООО «Приморское агентство рекламы и информации» осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 01.04.2016 №143783 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, выданной Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Пунктом 9 лицензионных требований к указанной лицензии предусмотрено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены Федеральным органом исполнительной власти в области связи.

С учетом изложенных выше норм, коллегия соглашается с выводом административного органа о том, что обществу в срок до 30.07.2017 надлежало представить в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме за 2 квартал 2017 года.

Материалами дела подтверждается, что по состоянию на 18.08.2017 ООО «Приморское агентство рекламы и информации» указанные сведения не представило, чем нарушило положения пункта 9 лицензионных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отраженные в протоколе от 28.08.2017 действия (бездействие) общества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, 15.08.2017 в Управление поступила информация из Россвязи от 11.08.2017 № РШ-ПЗ3-5474 (входящий № 7952/25) о непредоставлении операторами связи требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания в установленные приказом сроки за 2 квартал 2017 года. Из приложенной к информации справки (приложение № 1 к письму Россвязи от 11.08.2017 № РШ-П33-5474) следует, что ООО «Приморское агентство рекламы и информации» по состоянию на 10.08.2017 не предоставило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв Универсального обслуживания по лицензиям на оказание услуг связи №№ 143782, 143783, 143784, 143785, 143786 за 2 квартал 2017 года.

Управлением составлены протоколы об административном правонарушении от 28.08.2017 № АП-25/3/1897, от 28.08.2017 №АП-25/3/1894 по факту непредоставления сведений о базе расчета обслуживания за 2 квартал 2017 года, по имеющимся у общества лицензиям от 01.04.2016 №143782 и №143783 от 01.04.2016 соответственно.

Указанные факты непредоставления сведений выявлены Управлением в результате единовременного поступления информации от Россвязи, в справке одновременно было отражено нарушение о непредоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартала 2017 года по всем имеющимся лицензиям у общества в рассматриваемой сфере.

В приложении № 1 к приказу № 41 от 16.09.2008 установлена форма подачи оператором связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 1 Порядка).

Из содержания указанной формы следует, что представление сведений не предусматривает указание конкретного номера лицензии, по которой он должен сдаваться, вне зависимости от количества имеющихся у оператора связи лицензий единой формой по всем имеющимся лицензиям.

Таким образом, сведения подаются единым документом по установленной форме единовременно, в отношении одного юридического лица и не зависит от количества лицензий у оператора связи.

Соответственно, отраженные в протоколах об административных нарушениях от 28.08.2017 № АП-25/3/1897, от 28.08.2017 №АП-25/3/1894 события административного правонарушения - не предоставление обществом сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи за 2 квартал 2017 года, в отношении которого Россвязь представлена единая справка, подтверждающая факт совершения административного правонарушения, на основании которой административным органом составлены протоколы, образует состав одного оконченного правонарушения в рамках невыполнения указанной обязанности, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент вынесения оспариваемого решения в Арбитражном суде Приморского края рассмотрено дело № А51-21720/2017 о привлечении к административной ответственности по непредоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за второй квартал 2017 по лицензии от 01.04.2016 №143782, общество привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

Следовательно, по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) – непредоставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года общество уже привлечено к административной ответственности, повторное привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является незаконным.

Довод заявителя жалобы о том, что невыполнение условий одной лицензии, не может освобождать от ответственности при невыполнении условий другой лицензии, коллегия признает ошибочным и основанном на неверном толковании норм права.

Поскольку в данном случае нарушения, ответственность за которые предусмотрена разными частями вышеназванной статьи выявлены в отношении одного и того же юридического лица, контролирующим органом – Федеральным агентством Россвязи, при осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами требований нормативных правовых актов и зафиксированы в единой справке, подтверждающей факт совершения административного правонарушения, влекут привлечение к ответственности по признакам одной и той же статьи Кодекса, судом первой инстанции сформулирован обоснованный вывод о недопустимости в рамках рассматриваемого спора повторного привлечения к административной ответственности ООО «ПАРИ» в силу положений статьи 4.4 Кодекса об административных правонарушениях в РФ.

Тот факт, что по результатам рассмотрения административного дела № А51-21720/2017, общество привлечено к административной ответственности в виде предупреждения, по мнению апелляционной коллегии, так же не свидетельствует о возможности привлечения ООО «ПАРИ» к административной ответственности в рамках настоящего дела, поскольку по смыслу 3.4 КоАП РФ предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица и выносится в письменной форме.

Иные доводы, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со статьей 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматриваются.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 12.10.2017 по делу №А51-21718/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

В.В. Рубанова

Е.Л. Сидорович