Постановление от 22 февраля 2019 г. по делу № А14-20957/2018

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-20957/2018
город Воронеж
22 февраля 2019 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Осиповой М.Б.,


без вызова лиц, участвующих в деле,


рассмотрев апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.11.2018 по делу № А14-20957/2018, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Максимович Т.Н.), по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***> ИНН <***>) к государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Воронежской области «Учебно-методический центр сферы культуры и искусства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 15 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за сентябрь 2017 года,



УСТАНОВИЛ:

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Воронежской области «Учебно-методический центр сферы культуры и искусства» (далее – бюджетное учреждение, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 11.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за сентябрь 2017 года в размере 15 000 руб.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 08.10.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.11.2018 (в виде резолютивной части) в удовлетворении заявленных Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже требований отказано.

27.11.2018 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже Арбитражным судом Воронежской области изготовлено мотивированное решение по настоящему делу.


Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Управление Пенсионного фонда обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление Пенсионного фонда ссылается на доказанность факта совершения страхователем нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в связи с представлением неполных сведений по форме СЗВ-М о застрахованных лицах за сентябрь 2017 года, и, с учетом того, что уточнение информации в отношении 30-ти застрахованных лиц были осуществлены лишь 21.02.2018, сведения были представлены за пределами установленного законом срока.


В представленном суду апелляционной инстанции отзыве страхователь возражает против доводов апелляционной жалобы Пенсионного фонда, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.


В соответствии с частью 1 статьи 271.1 Арбитражного процессуального кодекса апелляционный суд рассмотрел дело единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.


Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, бюджетным учреждением исходная форма по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года на 17 застрахованных лиц была представлена страхователем в установленные сроки 09.10.2017.

21.02.2018 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда были направлены дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года на 30 застрахованных лиц.

Управлением проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М».

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 30 застрахованных лицах бюджетного учреждения, выразившееся в несвоевременном представлении ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года.

Должностным лицом Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.03.2018 № 046S18180005103.

По результатам рассмотрения материалов проверки 17.05.2018 Управлением Пенсионного фонда вынесено решение № 046S19180007361 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде наложения штрафа в размере 15 000 руб.

Основанием для вынесения указанного решения и привлечения бюджетного учреждения к ответственности послужил вывод Пенсионного фонда о нарушении страхователем пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в связи с представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета за сентябрь 2017 года на 30 застрахованных лиц с нарушением установленного срока.

На основании указанного решения 18.06.2018 Пенсионным фондом в отношении должника выставлено требование № 046S01180009420 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства, в котором заявитель предложил страхователю в срок до 06.07.2018 уплатить финансовые санкции в добровольном порядке.

Неисполнение бюджетным учреждением требования от 18.06.2018 № 046S01180009420 послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в суд с настоящим требованиями.


Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Управлением Пенсионного фонда требований, апелляционный суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, фамилию, имя и отчество.

На основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция от 21.12.2016 № 766н) предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Указанной Инструкцией от 21.12.2016 № 766н не предусмотрен срок, предоставляемый страхователю для выявления ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, представив 21.02.2018 дополнительные сведения о 30-ти застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2017 года бюджетное учреждение, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, реализовало свое право на уточнение ранее представленных сведений, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Приведенное толкование норм закона № 27-ФЗ отражено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Суд апелляционной инстанции также учитывает отсутствие в материалах дела доказательств того, что именно Управление уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные. Равно отсутствуют и доказательства направления Фондом в адрес заявителя уведомлений либо иных писем, в которых бы сообщалось о непредставлении отчета СЗВ-М либо о выявленных ошибках, либо расхождениях.

Сведений о том, что ошибка исправлена Учреждением именно на основании уведомления Фонда об устранении ошибок ни в акте о выявлении правонарушения, ни в решении о привлечении к ответственности не содержатся.

В этой связи также подлежат отклонению доводы Пенсионного фонда о направлении в адрес страхователя уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда исх.№ 08-26/48 от 19.02.2018 как неподтвержденные материалами дела.

Принимая во внимание правомерный вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях страхователя состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.


Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.11.2018 по делу № А14-20957/2018 надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда – без удовлетворения.

Исходя из результатов рассмотрения апелляционной жалобы, а также, учитывая, что в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, расходы по уплате государственной пошлины по настоящей апелляционной жалобе распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,


ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.11.2018 по делу № А14-20957/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Судья М.Б. Осипова