Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А41-49251/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-49251/20
28 октября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Почта России»

к Шереметьевской таможне

об оспаривании постановления № 10005000-1610/2020 от 17.07.2020 г.

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

АО «Почта России» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Шереметьевской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10005000-1610/2020 от 17.07.2020.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства судом установлены следующие обстоятельства.

10.09.2019 на таможенный пост Аэропорт Шереметьево (почтовый) Шереметьевской таможни из Итальянской Республики поступило и предъявлено к таможенному контролю международное почтовое отправление (далее - МПО) № EE446927358IT с товаром - предметы одежды, следовавшее по адресу: 143025, Российская Федерация, Московская область, г. Одинцово, р/п Новоивановский, д.41 А, на имя ФИО2

По результатам таможенного контроля принято решение о начислении таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых в данном МПО. Выписан таможенный приходный ордер (далее - ТПО) № 10005040/100919/ТС-5348553, а на почтовом ярлыке проставлены отметки «Выпуск разрешен с обязательной уплатой таможенных пошлин, налогов» заверенные личной номерной печатью «1066». МПО передано оператору почтовой связи АО «Почта России» для осуществления доставки.

В ходе проверки уплаты таможенных платежей по ТПО, выписанных должностными лицами таможенного поста, было установлено, что по ТПО №10005040/100919/ТС-5348553 сведения об уплате таможенных платежей на таможенный пост не поступали, в связи с чем, 17.03.2020 направлен запрос в отдел таможенных платежей Шереметьевской таможни № 44-07/0193 с целью установления сведений об уплате таможенных платежей по ТПО №10005040/100919/ТС-5348553. Согласно полученному ответу от 17.03.2020 №19-09/1020 информация о поступлении денежных средств для Шереметьевской таможни в отношении МПО № EE446927358IT ТПО №10005040/100919/ТС-5348553 на сумму 1 011,28 рублей отсутствует.

В целях установки сведений об уплате таможенных платежей по ТПО № 10005040/100919/ТС-5348553 и местонахождения МПО № EE446927358IT в адрес заместителя генерального директора по посылочному бизнесу и экспресс доставке АО «Почта России» направлен запрос от 13.01.2020 № 44-18/00010. Согласно ответу УФПС Московской области АО «Почта России» от 03.03.2020 № 2.2.4.3-02/3/969 МПО № EE446927358IT на имя ФИО2, поступило в УКД Видное 142705 - 12.09.2019, предоставить документы, подтверждающие вручение или возврат данного почтового отправления, не представляется возможным, отправление утрачено.

Для установления даты и времени обнаружения факта утраты МПО №EE446927358IT, а также ФИО должностных лиц, совершивших утрату МПО№ EE446927358IT в адрес руководителя отдела по работе с обращениями АО «Почта России» был направлен запрос от 17.03.2020 № 44-18/00316. Согласно ответу УФПС Московской области АО «Почта России» от 17.04.2020 № 2.2.4.3-02/3/1526-10013618364 EMS ответственным лицом за нарушение в части утраты почтового отправления № EE446927358IT является начальник смены группы доставки УКД Мытищи, ФИО3, дата рождения 12.11.1989, место рождения: г. Ивантеевка, Московская область, место работы: 141001, Московская область, Мытищи, ул. 1-я Вокзальная, 2а.

Таким образом, АО «Почта России» утратило товары, перемещаемые в МПО № EE446927358IT, находящиеся под таможенным контролем, на которые была начислена таможенная пошлина по ТПО № 10005040/100919/ТС-5348553 в размере 1 011,28 рублей.

04.06.2020 таможенным органом в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении № 10005000-1610/2020 по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, заместителем начальника Шереметьевской таможни в отношении общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10005000-1610/2020 от 17.07.2020, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьей 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановления о назначении административного наказания, общество обратилась в суд с настоящим заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 10005000-1610/2020 от 17.07.2020.

Выслушав представителей заявителя и таможенного органа, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с часть 1 статью 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В соответствии со ст. 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС) товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза до момента уплаты и (или) взыскания таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования.

В соответствии со ст.285 ТК ЕАЭС международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.269 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, возникает у назначенного оператора почтовой связи - с момента регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации в отношении товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, а если в соответствии с законодательством государств-членов не предусмотрена регистрация пассажирской таможенной декларации, - с момента размещения на временное хранение;

В соответствии с пунктом 36 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации. Международные почтовые отправления, на вложения которых таможенным органом, расположенным в месте международного почтового обмена, начислены таможенные платежи, выдаются адресатам (их уполномоченным представителям) только после уплаты начисленных таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 43 - 45 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденные Приказом ГТК России от 03.12.2003 № 1381 (далее - Правила), при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, пересылаемых в МПО в адрес физических лиц, предназначенных для их личного пользования и облагаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации таможенными пошлинами, налогами, должностное лицо таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место международного почтового обмена, при исчислении и начислении подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов использует таможенный приходный ордер с указанием в нем таможенной стоимости, принятой в соответствии с пунктами 35 - 37 настоящих Правил, а также массы (веса) пересылаемых в МПО товаров. В сопроводительном адресе СР 71, в таможенной декларации CN 23 либо в правом верхнем углу накладной ф. 16 и на оболочке почтового отправления (в случае отсутствия сопроводительного адреса и декларации) должностное лицо таможенного органа проставляет отметку "Выпуск разрешен с обязательной уплатой таможенных пошлин, налогов", которую подписывает и заверяет оттиском личной номерной печати.

Согласно пункту 46 Правил при выдаче адресатам МПО, содержащих товары, на которые таможенным органом начислены таможенные пошлины, налоги, организацией почтовой связи, являющейся местом международного почтового обмена, данная выдача осуществляется только после получения всей суммы таможенных пошлин, налогов этой организацией почтовой связи.

Таким образом, при перевозке товаров в соответствии с таможенным транзитом таможенный перевозчик, которым являлась АО «Почта России», обязана доставить товары в место доставки и обеспечить их сохранность. Вышеуказанными нормами обязанность обеспечить сохранность груза возложена на перевозчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права для определения виновности юридического лица необходима оценка его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

С учетом объективной стороны вменяемого заявителю правонарушения ее виновность в недоставке груза может устанавливаться в связи с оценкой соответствующей деятельности как профессиональной и осуществляемой опытным субъектом правоотношений в тех или иных реальных условиях, о которых такому субъекту может и должно быть известно.

Заявитель обязан знать требования законодательства, предъявляемые к обеспечению сохранности груза, таможенного обеспечения и к соблюдению условий перевозки.

В данном случае суд считает, что заявитель не проявил должную степень заботливости и осмотрительности при осуществлении сохранности товара.

Заявителем не организован надлежащий и адекватный контроль за исполнением профессиональных обязанностей своими работниками.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Оценивая доводы заявителя о наличии оснований для освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, суд исходит из следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).

Доводы заявителя о том, что, вменяемое нарушение не повлекло негативных последствий, не было угрозы общественным интересам, какие-либо неблагоприятные последствия также не поступили не свидетельствуют малозначительности правонарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, основания для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности отсутствуют.

Установленный положениями КоАП РФ порядок привлечения общества к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления таможенным органом соблюден.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф в размере 400 000 руб.

Однако, в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ).

На основании приведенных выше норм, суд приходит к выводу о том, что административный штраф в размере 400 000 руб., предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, в связи, с чем может быть снижен на половину минимального размера административного штрафа (300 000 руб.), предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ - до 150 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление №10005000-1610/2020 от 17.07.2020, принятое Шереметьевской таможней в отношении АО "Почта России" изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 400 000 рублей на штраф в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья М.В. Афанасьева