Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А63-13315/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13315/2017
г. Ставрополь
17 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 апреля 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Новосредненского хуторского казачьего общества Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, пос. Коммаяк, ОГРН<***>, к администрации Кировского городского округа Ставропольского края, г. Новопавловск, ОГРН <***>, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, пос. Прогресс, ОГРНИП 312071828200050,

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов,

о признании незаконным проведение аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436,

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 19.07.2017 земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436;

о применении последствий недействительности сделки в виде возврата в распоряжение администрации Кировского городского округа Ставропольского края земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:000000:5436;

об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество записи об ограничениях в виде аренды № 26:35:000000:5436026/008/2017-4 от 09.08.2017;

об обязании уполномоченного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, направив после вступления в силу решения по настоящему делу проект договора аренды земельного участка в адрес истца.

при участии: от истца – ФИО3, доверенность от 25.07.2017,

от ответчиков: главы КФХ Тлеужева Т.М. лично, от администрации – Ермаковой Е.А. доверенность от 27.02.2018,

УСТАНОВИЛ:

Новосредненское хуторское казачье общество Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее – истец, казачье общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с требованиями к администрации Кировского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация района), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2):

о признании незаконным отказ администрации Кировского муниципального района в предоставлении в аренду сроком на 49 лет Новосредненскому хуторскому казачьему обществу Павловского районного казачьего общества Терского войскового казачьего общества без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:000000:5436 площадью 726 236 кв.м, местоположение: участок находится в 1,663 км по направлению на юго-запад от ориентира здание почты, расположенного за пределами участка: <...>;

о признании незаконным проведение аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436 от 14.07.2017, протокол № 2/1 от 14.07.2017;

о признании недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией Кировского муниципального района Ставропольского края и ФИО2 договора аренды от 19.07.2017 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:000000:5436 площадью 726 236 кв.м, сроком 49 лет, местоположение – участок находится в 1,663 км по направлению на юго-запад от ориентира задания почты, расположенного за пределами участка: <...>;

о применении последствий недействительности сделки в виде возврата в распоряжение администрации Кировского городского округа Ставропольского края земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:000000:5436 площадью 726 236 кв.м, местоположение – участок находится в 1,663 км по направлению на юго-запад от ориентира задания почты, расположенного за пределами участка: <...>;

об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество

запись об ограничениях в виде аренды № 26:35:000000:5436026/008/2017-4 от 09.08.2017;

об обязании уполномоченного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, направив после вступления в силу решения по настоящему делу проект договора аренды земельного участка в адрес истца (уточненные требования).

Первоначально казачье общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края заявлением к администрации района, главе КФХ ФИО2 с заявлением:

о признании незаконным отказа администрации Кировского муниципального района в предоставлении в аренду сроком на 49 лет Новосредненскому хуторскому казачьему обществу Павловского районного казачьего общества Терского войскового казачьего общества без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:000000:5436 площадью 726 236 кв.м, местоположение: участок находится в 1,663 км по направлению на юго-запад от ориентира здание почты, расположенного за пределами участка: <...>;

о признании незаконным проведение аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436 от 14.07.2017, протокол № 2/1 от 14.07.2017;

об обязании уполномоченного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, направив в трехдневный срок после принятия судом решения проект договора аренды земельного участка в адрес заявителя.

В рамках дела № А63-18284/2017 казачье общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации района, главе КФХ ФИО2:

о признании недействительным (ничтожным) заключенного между администрацией Кировского муниципального района Ставропольского края и ФИО2 договора аренды от 19.07.2017 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:000000:5436 площадью 726 236 кв.м, сроком 49 лет, местоположение – участок находится в 1,663 км по направлению на юго-запад от ориентира задания почты, расположенного за пределами участка: <...>;

о применении последствий недействительности сделки в виде возврата в распоряжение администрации Кировского муниципального района Ставропольского края земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:000000:5436 площадью 726 236 кв.м, местоположение – участок находится в 1,663 км по направлению на юго-запад от ориентира задания почты,

расположенного за пределами участка: Ставропольский край, Кировский район, пос. Коммаяк, ул. Ленина, 39.

Определением суда от 02 ноября 2017 года дело № А63-13315/2017 объединено в одно производство с делом № А63-18284/2017, поскольку указанные дела связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам, в них участвуют одни и те же лица. Объединенному делу присвоен номер А63-13315/2017.

Определением от 12 февраля 2018 года заинтересованное лицо – администрация района заменена на правопреемника – администрацию Кировского городского округа Ставропольского края (далее – администрация округа).

Определением от 14 марта 2018 года суд принял уточненные требования истца, рассматриваемые по существу.

Требования истца мотивированы тем, что 14.04.2017 казачье общество обратилось в администрацию района с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:000000:5436 площадью 726 236 кв.м, с целью его использования для сельскохозяйственного производства, а также сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачества. Администрация района отказала заявителю в предоставлении запрашиваемого земельного участка (письмо от 24.04.2017 № 640), сославшись на нахождение участка в аренде у ООО «Стрежень» и на наличие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) соответствующей регистрационной записи (по состоянию на 18.04.2017).

Истец считает названный отказ незаконным, так как в решении Арбитражного суда Ставропольского края от 01.11.2016 по делу № А63-7233/2016, оставленном без изменения судом апелляционной инстанции, были установлены обстоятельства отсутствия правовых последствий договора аренды спорного земельного участка от 01.06.2010 № 5, заключенного между администрацией муниципального образования Новосредненского сельсовета Кировского района Ставропольского края и ООО «Стрежень», в силу его ничтожности и ООО «Стрежень» было обязано передать арендодателю названный земельный участок. Решение является основанием для прекращения записи в ЕГРП от 27.10.2010 № 26-14/014/2010-359 (о государственной регистрации договора аренды от 01.06.2010 № 5 спорного земельного участка с ООО «Стрежень»).

Данные обстоятельства были известны сотрудникам администрации, указанное выше решение входило в перечень документов, прилагаемых казачьим обществом к заявлению о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436 в аренду без проведения торгов. Несмотря на наличие вышеуказанного заявления с учетом преимущественного права казачьего общества на заключение соответствующего договора

аренды в силу действующего законодательства, 14.07.2017 администрацией района был проведен аукцион на заключение договора аренды указанного земельного участка, по результатам которого победителем признан Тлеужев Т.М. и 19.07.2017 с ним подписан договор аренды.

Казачье общество считает, что само выставление спорного земельного участка на аукцион на заключение договора аренды изначально нарушало преимущественные права истца на получение спорного участка в аренду без проведения торгов, поскольку оно первым обратилось в администрацию района с соответствующим заявлением.

В судебном заседании представитель казачьего общества поддержал уточненные требования, считает отказ в предоставлении земельного участка незаконным и необоснованным, а выставление земельного участка на торги без возврата его администрации по акту приема-передачи нарушающим нормы действующего законодательства.

Также пояснил, что у казачьего общества имеется сельскохозяйственная техника, так оно является учредителем сельскохозяйственного производственного кооператива «Лидер», который создан для осуществления хозяйственной деятельности его учредителей и основным видом деятельности которого является выращивание однолетних, зерновых, зернобобовых, многолетних культур, торговля зерном, семенами и иное, связанное с сельскохозяйственным производством.

Просил суд удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации округа просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве, считает, что казачье общество имеет преимущественное право получить без проведения торгов земельный участок для сельскохозяйственного производства, однако при обращении в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка у истца отсутствовал такой вид деятельности, как сельскохозяйственное производство в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), а также казачьим обществом не были представлены документы, подтверждающие наличие материальных средств в виде сельскохозяйственной техники.

Глава КФХ ФИО2 мотивированный отзыв на иск не представил, в судебном заседании поддержал позицию администрации округа, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд счел надлежащим отказать в удовлетворении уточненных требований по следующим основаниям.

Как установлено обстоятельствами решения Арбитражного суда Ставропольского края от 01.11.2016 по делу № А63-7233/2016, оставленного без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2016 и вступившего в законную

силу 26.12.2016, в 2008 году было осуществлено согласование границ земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка площадью 726 236 кв.м в границах кадастрового квартала 26:35:080405, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположение: примерно на расстоянии 1,663 км по направлению на юго-запад от ориентира: здание почты пос. Коммаяк, находящееся по адресу: пос. Коммаяк, ул. Ленина, 39, с постановкой 15.01.2009 земельного участка на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:35:080405:18 со статусом «временный».

15 мая 2009 года администрацией муниципального образования Новосредненского сельсовета Кировского района Ставропольского края (далее - администрация сельсовета) вынесено постановление № 62 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:35:080405:18 в аренду ООО «Стрежень».

24 ноября 2009 года администрация сельсовета обратилась с заявлением о снятии указанного земельного участка с кадастрового учета, на основании чего органом кадастрового учета принято решение от 11.12.2009 № 26/301/09-18896 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:35:080405:18.

Постановлением администрации сельсовета от 11.02.2010 № 35 утверждена новая схема расположения земельного участка площадью 726 236 кв.м в границах кадастрового квартала 26:35:080405, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположение: примерно на расстоянии 1,663 км по направлению на юго-запад от ориентира: здание почты пос. Коммаяк, находящееся по адресу: <...>.

02 апреля 2010 года на государственный кадастровый учет поставлен вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 26:35:080405:19.

01 июня 2010 года администрацией сельсовета, действующей на основании решения Совета Кировского муниципального района от 04.07.2006 № 136 «О передаче полномочий Кировского муниципального района по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, поселениям Кировского района» с ООО «Стрежень» подписан договор аренды № 5 земельного участка с кадастровым номером 26:35:080405:19, местоположение: участок находится примерно в 1,663 км по направлению на юго-запад от ориентира: здание почты пос. Коммаяк, находящееся по адресу: <...>.

В качестве основания заключения договора в нем указано постановление № 62 от 12.05.2009.

Согласно уведомлению о государственной регистрации договора аренды от 27.10.2010 № 14/014/2010-359 в ЕГРП данный договор аренды был зарегистрирован в качестве обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:080405:18

(регистрационная запись № 26-26-14/2010-359 от 27.10.2010).

26 апреля 2012 года органом кадастрового учета аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:35:080405:19, поскольку в отношении него отсутствовали сведения в ЕГРП в течение двух лет со дня постановки на кадастровый учет.

Письмом от 03.08.2012 № 04885/2.20/12 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» сообщила администрации о снятии земельного участка с кадастровым номером 26:35:080405:19 с кадастрового учета и наличии записи в ЕГРП № 26-26-14/2010-359 от 27.10.2010 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:080405:18 о регистрации договора аренды.

Постановлением администрации Кировского муниципального района от 24.12.2012 № 1199 утверждена новая схема расположения земельного участка площадью 726 236 кв.м в границах кадастрового квартала 26:35:080405, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположение: примерно на расстоянии 1,663 км по направлению на юго-запад от ориентира: здание почты пос. Коммаяк, находящееся по адресу: <...>.

01 февраля 2013 года земельный участок в утвержденных границах поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:35:000000:5436.

Как следует из сообщения об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 26:35:080405:18 от 23.08.2016 № 26/001/009/2016-459, регистрационная запись № 26-26-14/2010-359 от 27.10.2010 о регистрации договора аренды от 01.06.2010 № 5 была перенесена в раздел ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 26:35:000000:5436, в отношении которого в настоящее время и числится запись о регистрации договора, что видно из выписок из ЕГРП от 15.04.2016 № 26/001/103/2016-34454 и от 23.08.2016 № 26/001/009/2016-459.

Ссылаясь на противоречивость сведений в отношении земельного участка, содержащихся в договоре аренды от 01.06.2010 № 5 и в ЕРГП, а также ссылаясь на ничтожность договора аренды, администрация муниципального образования обратилась в арбитражный суд с требованием об истребовании земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436 из чужого незаконного владения.

По решению Арбитражного суда Ставропольского края от 01.11.2016 по делу № А63- 7233/2016 ООО «Стрежень» обязано передать администрации сельсовета земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:000000:5436 площадью 726 236 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Кировский район, участок находится примерно в 1,663 км по направлению на юго-запад от ориентира здания почты, расположенного за пределами участка: <...>. Названное решение

является основанием для прекращения записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.10.2010 № 26-26-14/014/2010-359 о государственной регистрации договора аренды № 5 от 01.06.2010 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436.

Из материалов настоящего дела следует, что 14.04.2017 в отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района Ставропольского края поступило заявление казачьего общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436 в аренду на 49 лет без проведения торгов в соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ (далее - заявление) для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования.

По результатам рассмотрения заявления казачьего общества администрация района письмом от 24.04.2017 № 640 отказала заявителю в предоставлении запрашиваемого земельного участка, сославшись на его нахождение в аренде у ООО «Стрежень» и на наличие в ЕГРП соответствующей регистрационной записи. Названный отказ получен казачьим обществом 20.05.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Из пояснений представителя администрации в судебных заседаниях следует, что, несмотря на обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов, ООО «Стрежень» решение суда не исполнило, в силу чего земельный участок не был возвращен в публичную собственность. Не истребовав земельный участок у предыдущего арендатора и тем самым фактически прекратив арендные отношения с ООО «Стрежень», заключение договора аренды с казачьим обществом не представлялось возможным. Кроме того, ведение сельскохозяйственного производства не соответствует уставным целям казачьего общества и отказ в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в целях осуществления сельскохозяйственного производства не создает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности казачьего общества.

2 мая 2017 года в отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района поступило заявление от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 о предоставлении ему в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436.

Поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства как специальный субъект, обладающий правом на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в льготном порядке, но с учетом положений, установленных статьей 39.18 ЗК РФ, уполномоченный орган опубликовал извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в

аукционе № 120517/3529934/02 (размещено 12.05.2017 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения торгов www.torgi.gov.ru) и извещение о возможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436 (опубликовано в газете «Голос времени» от 13.05.2017). Срок приема заявок на участие в аукционе установлен с 13.05.2017 по 14.06.2017.

24 мая 2017 года в отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района от ФИО6 поступило заявление о намерениях участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436.

В связи с наличием нескольких заинтересованных лиц, администрацией района принято постановление от 07.06.2017 № 343 о проведении 14.07.2017 аукциона № 2 на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:35:000000:5436 (лот № 1) и 26:35:100501:198 (лот № 2). В прилагаемом извещении, утвержденном вышеуказанным постановлением, указано, что государственная собственность на перечисленные участки не разграничена, организатором торгов является отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района, определены начальные цены предмета аукциона, шаг аукциона, размер задатка, срок аренды.

Извещение о проведении 14 июля 2017 года аукциона закрытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений о размере арендной платы на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:35:000000:5436; 26:35:100501:198 опубликовано в газете «Голос времени» от 10.06.2017, на официальном сайте Российской Федерации для размещения торгов www.torgi.gov.ru 08.06.2017 (срок приема заявок с 13.06.2017 по 07.07.2017), а также 08.06.2017 на официальном интернет портале администрации Кировского муниципального района Ставропольского края (www.akmrsk-portal.ru).

В период приема заявок на участие в аукционе заявки подали глава КФХ ФИО7, ФИО8 ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12 Интересы последних двух претендентов представлял ФИО10

Поданные заявки зарегистрированы в журнале приема заявок на участие в торгах 14.07.2017.

Рассмотрение заявок на участие в аукционе состоялось 10.07.2017, по результатам которого все претенденты, за исключением ФИО13, были признаны участниками аукциона. ФИО12 не был допущен к участию в аукционе в связи с наличием о нем

сведений в реестре недобросовестных участников аукциона (номер реестровой записи и дата внесения сведений в реестр - РНУ. 148-17 от 28.06.2017).

Протокол от 10.07.2017 № 2 рассмотрения заявок на участие в аукционе был размещен на официальном сайте www.torgi.gov.ru на следующий день после дня подписания протокола (11.07.2017).

Заявителям, признанным участниками аукциона, ФИО13, не допущенному к участию в аукционе, и его представителю ФИО14, 10.07.2017 организатором торгов были направлены уведомления о принятых в отношении них решениях.

Аукцион проведен 14.07.2017 с 10:00 до 10:12 часов. В торгах приняли участие из числа признанных участников аукциона глава КФХ ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО15, действовавший в интересах ФИО2 по доверенности от 06.07.2017. По результатам аукциона победителем признан ФИО15, действовавший в интересах ФИО2 по доверенности от 06.07.2017.

Протокол № 2/1 аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436 был составлен и подписан в день проведения аукциона, в том числе участниками аукциона) и 14.07.2017 размещен на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Согласно расписке от 20.07.2017 ФИО2 лично получил постановление администрации района от 07.06.2017 № 343 о проведении аукциона, протокол аукциона от 14.07.2017 № 2/1, три экземпляра подписанного организатором аукциона договора аренды от 19.07.2017 № 14 земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436.

Договор был подписан ФИО2 26.07.2017. По акту приема-передачи (приложение № 2 к договору аренды от 19.07.2017 № 14) земельный участок с кадастровым номером 26:35:000000:5436 передан ФИО2

Названный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 09.08.2017, что подтверждается штампом регистрирующего органа на договоре и выпиской из ЕГРН от 12.09.2017 № 26-0-1-54/4008/2017-9152 (номер регистрации 26:35:000000:5436-26/008/2017-4, срок аренды с 09.08.2017 по 14.07.2027).

Считая отказ администрации района в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, выраженный в письме от 24.04.2017 № 640, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также выставление спорного земельного участка на аукцион на заключение договора аренды изначально нарушающим преимущественные права истца на получение спорного участка в аренду без проведения торгов, казачье общество обратилось с соответствующими заявлениями в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Статьей 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться в аренду казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 5), а также крестьянским (фермерским) хозяйствам на срок до пяти лет для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. При поступлении нескольких заявлений земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8).

Земельным кодексом Российской Федерации в действующей с 01.03.2015 редакции установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, казачьими обществами (статья 78).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (статья 39.6 ЗК РФ).

В развитие названных правовых норм на территории Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-КЗ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 36-кз), статья 21 которого регулирует вопросы, связанные с заключением договора аренды земельного участка.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 21 названного Закона, договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. К числу исключений относится предоставление земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории поселений и населенных пунктов, находящихся на территории городских округов Ставропольского края (пункт 3 части 1 статьи 21 Закона № 36-КЗ в редакции, действовавшей на момент обращения казачьего общества с заявлением в администрацию).

Таким образом, статьей 21 Закона № 36-КЗ определены территории, в границах которых допускается предоставление в аренду (без проведения торгов) земельных участков казачьим обществам - это территории сельских поселений и сельских населенных пунктов, находящихся на территории городских округов Ставропольского края.

Законом Ставропольского края от 04.10.2004 № 88-КЗ «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» (в редакции, действовавшей на момент обращения казачьего общества с заявлением в администрацию), Новосредненский сельсовет Кировского района Ставропольского края был включен в перечень муниципальных образований Ставропольского края, наделенных статусом сельского поселения (статья 2 названного Закона, приложение 2).

При этом с 1 января 2017 года в соответствии с пунктом 3.3 Федерального закона 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

Сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436 в ЕГРН отсутствуют, что подтверждается выпиской от 02.06.2017 № 26-0- 1-133/4013/2017-12315.

Таким образом, расположение спорного земельного участка в границах Новосредненского сельсовета Кировского района Ставропольского края подтверждается краевым законодательством, участниками спорных правоотношений не оспаривается, также как и наличие у администрации района права на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) казачьи общества представляют собой организационно-правовую форму некоммерческой организации и считаются таковыми при условии внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 123.15 ГК РФ казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно

принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.

Согласно свидетельству Министерства юстиции Российской Федерации от 24.01.2012 казачье общество внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации за реестровым номером 829120053.

В этом случае казачье общество, документально подтвердившее включение его в государственный Реестр казачьих обществ в Российской Федерации, было вправе претендовать на получение без торгов для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования земельного участка, расположенного в границах сельского поселения, отнесенного пунктом 3 части 1 статьи 21 Закона № 36-КЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения казачьего общества с заявлением в администрацию района) к соответствующей территории.

Довод администрации о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен в аренду казачьему обществу ввиду наличия непогашенной в ЕГРН записи о праве аренды ООО «Стрежень», отклоняется как необоснованный.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (статья 131 ГК РФ).

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.11.2016 по делу № А63- 7233/2016, являющееся основанием для прекращения записи в ЕГРП о государственной регистрации права аренды предыдущего арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436, вступило в законную силу 26.12.2016.

Статьей 16 АПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Однако согласно выпискам №№ 26-0-1-133/4013/2017-6359, КУВИ-103/2017-40234 по состоянию на 23.03.2017 и на 18.04.2017 в ЕГРН имелась запись о зарегистрированном праве аренды на спорный земельный участок за ООО «Стрежень».

Право казачьего общества на получение без торгов для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования спорного земельного участка не могло быть поставлено в зависимость от бездействия администрации района по непринятию мер по прекращению записи в ЕГРН о государственной регистрации права аренды предыдущего арендатора земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436.

Между тем из материалов дела следует, что заявление казачьего общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436 в аренду на 49 лет без проведения торгов подано в нарушение положений пункта 4 части 1 статьи 39.17 ЗК РФ, так как не содержит информации об основаниях предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Также казачье общество не обосновало, что ведение сельскохозяйственного производства соответствует его уставным целям.

К поступившему в отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района Ставропольского края заявлению казачьим обществом были приложены выписка из ЕГРЮЛ от 05.04.2017 № ЮЭ9965-17-4639697; устав казачьего общества; постановление главы администрации Новосредненского сельсовета от 15.01.2009 № 2; свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации, выданное 12.12.2014, учетный номер 2615010170; свидетельство о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в РФ, выданное 24.01.2012, реестровый № 82912005; приказ атамана Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества от 20.02.2015 № 53/1651/1; копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налогом органе по месту ее нахождения; копия паспорта и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации, выданных ФИО16 (атаману казачьего общества); решение Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-7233/2016 года (без отметки о вступлении решения в законную силу); выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.03.2017 № 26-0-1-133/4013/2017- 6359.

Согласно вышеуказанной выписке из ЕГРЮЛ от 05.04.2017 № ЮЭ9965-17-4639697 основным видом деятельности казачьего общества является деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности (84.24), дополнительными видами деятельности являются деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях прочая (84.25.9), деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки (93.29.9), деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки (94.99), деятельность физкультурно-оздоровительная (96.04).

Аналогичные сведения содержатся в имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРЮЛ от 24.07.2017.

Также в своем заявлении казачье общество не указало необходимость использования участка испрашиваемой площади, наличие инструментальных и материальных ресурсов для

освоения испрашиваемой площади, не обосновало необходимость предоставления земельного участка сроком на 49 лет.

Во исполнение определения суда от 14.03.2018 в качестве письменных доказательств наличия материальных средств в виде сельскохозяйственной техники, а также денежных средств для закупки посадочного материала, истец представил в материалы дела выписки из лицевого счета казачьего общества № 40703-810-7-0610-0000005 за 26.12.2016, 30.10.2017, 14.03.2018, справки о наличии сельскохозяйственной техники и инвентаря по состоянию на 2017, 2018 годы, находящиеся на балансе сельскохозяйственного производственного кооператива «Лидер», учредителем которого является казачье общество, что подтверждается представленными протоколом общего собрания пайщиков СПК «Лидер» от 07.03.2008 № 1 и выпиской из ЕГРЮЛ от 20.03.2018 № ЮЭ9965-18-2514011.

Однако указанные документы не свидетельствуют о наличии именно у казачьего общества необходимых для освоения испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственной техники, поскольку СПК «Лидер» является самостоятельным юридическим лицом.

С учетом изложенного, у администрации района отсутствовали правовые основания для предоставления спорного земельного участка казачьему обществу в аренду без проведения торгов на 49 лет. В этом случае заявление казачьего общества не подлежало рассмотрению в порядке статьи 39.17 ЗК РФ, уполномоченному органу надлежало его возвратить на основании пункта 3 указанной статьи в срок не позднее десяти дней с момента его поступления.

Заявление от казачьего общества было рассмотрено уполномоченным органом в установленные сроки, заявителю был дан ответ. Непринятие положительного решения по заявлению казачьего общества не может расцениваться как незаконный отказ органа, осуществляющего публичные полномочия.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Также казачье общество заявило требование о признании незаконным проведение аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

По смыслу указанной нормы заинтересованность лица устанавливается из наличия у этого лица субъективного права и представления доказательств нарушения данного права ответчиком.

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права или к реальной защите законного интереса (статья 12 ГК РФ).

Под защитой нарушенного права имеется в виду не только возможность обращения в арбитражный суд, но и возможность достижения в суде правового результата (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 № 13944/2009).

Статьей 448 ГК РФ установлены организация и порядок проведения торгов.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (часть 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (часть 2 названной статьи).

В пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено: споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Требуя признания торгов недействительными и применения последствий их недействительности, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными, и применения последствий недействительности, заключенной на таких торгах сделки. Оценка нарушений с точки зрения их существенности и степени влияния на результаты торгов является обязанностью суда.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) (далее – Законом о фермерском хозяйстве) порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно части 2 названной статьи, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе:

в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (подпункты 12, 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ);

в случае предоставления участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ); соответствующие территории в Ставропольском крае определены статьей 21 Закона № 36-КЗ.

В пункте 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что, в частности, в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления указанного заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в указанной статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

2) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Порядок подготовки и организации, а также проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляются в соответствии со статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Согласно абзацу 2 части 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (часть 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка (часть 22 статьи 39.11 ЗК РФ).

Прием документов, предусмотренных частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ, прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (часть 4 статьи 39.12 ЗК РФ).

Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола (часть 9 статьи 39.12 ЗК РФ).

Заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи (часть 10 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно части 15 статьи 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются: сведения о месте, дате и времени проведения аукциона; предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка; сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона; наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона; сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа).

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (часть 17 статьи 39.12 ЗК РФ).

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта

договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте (часть 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Наличие иных граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, а также крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, суд установил, что в связи с поступлением заявления о предоставлении в аренду спорного земельного участка главы КФХ ФИО5 как специального субъекта, обладающего правом на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в льготном порядке (с учетом положений, установленных статьей 39.18 ЗК РФ), организатор аукциона инициировал процедуру предоставления земельного участка, обеспечив опубликование извещения

№ 120517/3529934/02 о приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения торгов (www.torgi.gov.ru), в газете «Голос времени» от 13.05.2017.

С учетом того, что имелись иные претенденты на спорный земельный участок помимо главы КФХ ФИО5, организатор аукциона инициировал процедуру проведения аукциона с извещением в средствах массовой информации: на официальном сайте Российской Федерации для размещения торгов www.torgi.gov.ru 08.06.2017, а также на официальном интернет портале администрации Кировского муниципального района Ставропольского края (www.akmrsk-portal.ru) 08.06.2017 (не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Поданные заявки зарегистрированы в журнале приема заявок на участие в торгах 14.07.2017. Рассмотрение заявок на участие в аукционе в соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ состоялось 10.07.2017, по результатам рассмотрения которых составлен протокол от 10.07.2017 № 2 , размещенный на официальном сайте www.torgi.gov.ru на следующий день после дня его подписания (11.07.2017). Заявителям, признанным участниками аукциона, ФИО13, не допущенному к участию в аукционе, и его представителю ФИО14, организатором торгов в соответствии с пунктом 10 статьи 39.12 ЗК РФ 10.07.2017 были направлены уведомления о принятых в отношении них решения.

Аукцион проведен 14.07.2017 с 10:00 до 10:12 часов, по результатам которого победителем признан ФИО15, действовавший в интересах ФИО2 по доверенности от 06.07.2017. Протокол № 2/1 аукциона на заключение договора аренды спорного земельного участка составлен и подписан в день проведения аукциона, 14.07.2017 размещен на официальном сайте www.torgi.gov.ru в соответствии с частью 15 статьи 39.12 ЗК РФ. Согласно расписке от 20.07.2017 ФИО2 лично получил постановление администрации района от 07.06.2017 № 343 о проведении аукциона, протокол аукциона от 14.07.2017 № 2/1, три экземпляра подписанного организатором аукциона договора аренды от 19.07.2017 № 14 земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436, подписанного ФИО2 26.07.2017 по истечении десяти дней со дня размещения протокола (часть 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

В данном случае извещение о проведении торгов осуществлено без нарушений действующего законодательства и было доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам, публичные интересы не нарушены, как и порядок определения победителя организатором аукциона. Заключенный с ФИО2 договор аренды указанного участка зарегистрирован в установленном законом порядке.

Довод казачьего общества о том, что выставление спорного земельного участка на аукцион на заключение договора аренды изначально нарушало преимущественные права истца на получение спорного участка в аренду без проведения торгов, так как оно первым обратилось в администрацию района с соответствующим заявлением, отклоняются судом, поскольку основан на ошибочном понимании норм материального права, а доказательств каких-либо конкретных нарушений, существенно повлиявших на результаты торгов, истцом не представлены.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 № 308-ЭС14- 1222 применительно к схожим правоотношениям сформулирована правовая позиция, согласно которой при наличии заявок нескольких субъектов, заинтересованных в предоставлении сформированных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требуется реализация публичных процедур при предоставлении участков в аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц.

По смыслу названных норм и разъяснений высшей судебной инстанции льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, казачье общество надлежащую реализацию своего права на приобретение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов документально не подтвердило, в материалах дела отсутствуют доказательства повторного обращения казачьего общества в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов с приложением документов, подтверждающих и обосновывающих соответствие ведения сельскохозяйственного производства уставным целям, необходимость использования спорного земельного участка испрашиваемой площади, наличие технических и материальных ресурсов для освоения земельного участка и надобность предоставления земли на 49 лет.

Относительно требований казачьего общества о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 19.07.2017 земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436; о применении последствий недействительности сделки в виде возврата в распоряжение администрации Кировского городского округа Ставропольского края земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:000000:5436; об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество записи об ограничениях в виде

аренды № 26:35:000000:5436026/008/2017-4 от 09.08.2017; об обязании уполномоченного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, направив после вступления в силу решения по настоящему делу проект договора аренды земельного участка в адрес истца, суд счел необходимым отметить следующее.

Согласно статье 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 71, 74, 75, 78, 79 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях (пункт 4 статьи 166 ГК РФ).

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с абзацем первым статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регламентирован нормами Закона от № 101-ФЗ.

В соответствии со статьей 9 названного Закона в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Требование о признании недействительным договора аренды от 19.07.2017 земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436 истец обосновывает тем, что выставление названного участка на аукцион изначально нарушало преимущественные права казачьего общества на его получение в аренду без проведения торгов.

Оспариваемый истцом договор аренды спорного земельного участка заключен администрацией района, наделенной в силу закона полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с нормами действующего земельного законодательства по итогам проведения аукциона от 14.04.2017, признанного судом законным и правомерным, и зарегистрирован в уставленном действующим законодательством порядке.

С учетом того, что предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:000000:5436 в аренду с использованием публичных процедур соответствует установленным Земельным кодексом Российской Федерации принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности, а также того, что истец не представил суду доказательства нарушения закона при проведении аукциона и нарушения его прав, которые могли быть восстановлены в случае признания аукциона недействительными, доказательства для признания сделки недействительной, применения последствий недействительности сделки, заключенной на указанном аукционе сделки, преимущественного права на заключение с истцом договора аренды, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требований казачьего общества, в связи с чем отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Так как решение вынесено не в пользу казачьего общества, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на него.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Новосредненского хуторского казачьего общества Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, пос. Коммаяк, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок после вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова