Постановление от 19 марта 2020 г. по делу № А60-26496/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-452/20

Екатеринбург

19 марта 2020 г.


Дело № А60-26496/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Краснобаевой И.А., Тороповой М.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Старт» на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.09.2019 по делу № А60-26496/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Старт» (далее – общество «НПП «Старт») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации Асбестовского городского округа (далее – администрация), отделу по управлению муниципальным имуществом Администрации Асбестовского городского округа с требованиями о признании незаконными: отказа отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Асбестовского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 21.03.2019 № 538, отказа отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Асбестовского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 07.05.2019 № 710, обязании администрации предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1333 кв. м по письму общества «НПП Старт» от 22.04.2019 № 13/04-2019.

Решением суда первой инстанции от 04.09.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 02.12.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «НПП «Старт» просит указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. Ссылаясь на принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, с учетом того, что в рассматриваемом споре речь идет о площади земельного участка, на которой расположен соответствующий объект недвижимости и которая необходима для его эксплуатации и обслуживания, заявитель настаивает на законности требований общества «НПП «Старт».

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в пунктах 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что общество «НПП «Старт» является собственником объекта недвижимости - подстанция площадью 6,3 кв. м, с кадастровым номером 66:34:0503002:614, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 02.08.2018.

С целью формирования земельного участка под объект недвижимости общество «НПП «Старт» письмом от 09.08.2018 № 2/08-2018 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении сведений о наличии проекта планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером 66:34:0502039:539.

В письме от 11.09.2018 № 44-4-4654/8 администрация сообщила заявителю о том, что на указанный земельный участок проект планировки и проект межевания отсутствуют.

Заявитель 26.10.2018 обратился в отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Асбестовского городского округа по вопросу оформления земельного участка под объект недвижимости - подстанция с кадастровым номером 66:34:0503002:614.

Отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации Асбестовского городского округа 10.12.2018 подготовлен ответ на обращение общества «НПП «Старт» от 26.10.2018, в соответствии с которым заявителю предложено: провести кадастровые работы, согласовать границы участка с владельцами смежных объектов; получить межевой план; обратиться в службу МФЦ для регистрационных действий; получить подтверждающие выписки из Росреестра.

Общество «НПП «Старт» 28.01.2019 обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под объект недвижимости, что подтверждено письмом № 2/01-2019.

Письмом от 21.03.2019 № 538 отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Асбестовского городского округа отказал обществу «НПП «Старт» в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование отказа указано, что запрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 66:34:0502039:539, на который между отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации Асбестовского городского округа и акционерным обществом «Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат» (далее – общество «Ураласбест») заключен договор аренды от 06.08.2012 № 2031.

Общество «НПП «Старт» 22.04.2019 обратилось в отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Асбестовского городского округа с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Асбестовского городского округа» на земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, город Асбест, юго-западная промышленная зона, общей площадью 1220 кв. м.

Письмом от 07.05.2019 № 710 отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Асбестовского городского округа отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Полагая, что отказы в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка по изложенным в них основаниям являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что общество «НПО «Старт» является собственником сооружения -подстанции площадью 6,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Асбест, 86 квартал Асбестовского лесничества, кадастровый номер сооружения 66:34:0503002:614.

Из представленных в материалы дела договоров купли-продажи, свидетельств о государственной регистрации права предыдущих правообладателей подстанции суды установили, что сооружение подстанции находится на земельном участке в г. Асбест, 86 квартал Асбестовского лесничества, кадастровый номер 66:34:0401001:68. Согласно имеющемуся в материалах дела договору купли-продажи от 09.01.2008 сооружение – подстанция, размещено на земельном участке общей площадью 9000 кв. м, кадастровый номер земельного участка 66:34:0401001:68.

Исследовав и оценив правоустанавливающие документы, представленные по запросу суда МО по Асбестовскому, Заречному ГО Управления Росреестра по Свердловской области, суд пришел к выводу о том, что подстанция подлежит размещению наряду с иными объектами на земельном участке общей площадью 9000 кв. м, кадастровый номер земельного участка 66:34:0401001:68.

Таким образом, суды установили, что обществу «НПО «Старт» было известно о том, что сооружение - подстанция первоначально должна быть размещена в границах земельного участка с кадастровым номером 66:34:0401001:68.

Далее суды выявили, что из представленных в материалы дела схем однозначно не следует, что спорная подстанция расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 66:34:0502039:539.

К представленному в обоснование расположения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 66:34:0503002:641 в границах земельного участка с кадастровым номером 66:34:0502039:539 заключению специалиста - кадастрового инженера Солодниковой О.В. суд первой инстанции отнесся критически, учитывая, что заключение является мнением специалиста и не является экспертным заключением в рамках проведения судебной экспертизы, при этом о проведении судебной экспертизы стороны ходатайств не заявляли.

Принимая во внимание характер объекта, возможность его перемещения, суды вместе с тем установили, что последующее размещение (перенос) объекта в границы земельного участка с кадастровым номером 66:34:0502039:539 не было согласовано ни с арендатором земельного участка акционерным обществом «Ураласбест», ни с собственником – администрацией.

Кроме того, суды установили, что согласно содержанию заявления общества «НПО «Старт» от 22.04.2019 № 13/04-2019 заявитель просил предоставить земельный участок общей площадью 1330 кв. м в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, цель использования земельного участка «под объект недвижимости: подстанция», вместе с тем суды выявили, что испрашиваемая фактическая цель предоставления земельного участка - строительство, что подтверждено представленным заявителем проектом подстанции (шифр: 03-02-2019-ГП), в котором помимо существующего сооружения предусмотрены проектируемые объекты недвижимости.

Помимо изложенного суды приняли во внимание, что отказы в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка мотивированы заинтересованным лицом ссылками на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суды учли, что в заявлении от 22.04.2019 № 13/04-2019 обществом «НПО «Старт» не указано, что заявитель является правообладателем земельного участка, предоставленного на праве аренды акционерному обществу «Ураласбест», совместно с заявлением документы, подтверждающие данное право, не представлены.

Таким образом, учитывая, что согласно договору аренды земельного участка от 06.08.2012 № 2031 земельный участок общей площадью 1 370 000 кв. м с кадастровым номером 66:34:0502039:539 передан на праве аренды акционерному обществу «Ураласбест» до 30.12.2022, договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости от 01.02.2012 регистрационный номер 66-66-30/663/2012-6, суды не усмотрели оснований полагать прекращенным право аренды указанного лица.

При таких обстоятельствах суды обоснованно пришли к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемых отказов отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Асбестовского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также оснований для удовлетворения требований к администрации об утверждении схемы расположения, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом «НПП «Старт» требований.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы общества «НПП «Старт», изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.09.2019 по делу № А60-26496/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Старт» – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Старт» в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе сумме 3000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.А. Татаринова



Судьи И.А. Краснобаева



М.В. Торопова