Постановление от 2 декабря 2019 г. по делу № А60-26496/2019



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-15747/2019-ГК
г. Пермь
02 декабря 2019 года
Дело № А60-26496/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 декабря 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Дюкина В.Ю., Лесковец О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Муравьевой Е.С.,

при участии представителя третьего лица, открытого акционерного общества «Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат», - Черенковой О.Н. по доверенности от 23.05.2017,

иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Старт»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 сентября 2019 года

по делу № А60-26496/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Старт» (ОГРН 1186658043384, ИНН 6683014261)

к администрации Асбестовского городского округа, отделу по управлению муниципальным имуществом Администрации Асбестовского городского округа

третьи лица: открытое акционерное общество «Уральский асбестовый горно-

обогатительный комбинат» (ОГРН 1026600626777, ИНН 6603001252), общество с ограниченной ответственностью «Терра» (ОГРН 1069603004624, ИНН 6603018707)

о признании недействительным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Старт» (далее - ООО «НПО «Старт», истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к администрации Асбестовского городского округа, отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа с требованиями (с учетом уточнения требований, заявленных в порядке статьи 49 АПК РФ, и принятых судом к рассмотрению) о признании незаконными: отказа отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 21.03.2019 №538; отказа отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 07.05.2019 №710. Обязать администрацию Асбестовского городского округа предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1333 кв. м по письму ООО «НПП Старт» от 22.04.2019 №13/04-2019.

Решением суда от 04.09.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 04.09.2019 не согласен, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новое, требования удовлетворить, ссылаясь на то, что трансформаторная подстанция находилась и находится по настоящее время в координатах указанных в заключении специалиста, кадастрового инженера Солодниковой О.В. Указал, что при формировании в 2012 году земельного участка с кадастровым номером № 66:34:0502039:539, предоставленного позднее по договору аренды № 2031 от 06 августа 2012 года, ОАО «Ураласбест» совместно с отделом по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа фальсифицировали данные п. а п. 1.3. указанного договора об отсутствии зданий, сооружений с их характеристикой на арендуемом земельном участке. С учетом объекта недвижимости ВЛ -6 к В, включающую 39 опор, протяженностью 1683 метра, ООО «НПП Старт» вправе истребовать земельный участок площадью 19 314 кв.м (33 094,0 кв. м. по акту от 14.10.2011 минус 13 780,0 кв. м. по акту от 16.10.2012). Площади земельных участков под подстанциями регламентируются нормами отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38-750 кв. №14278тм-т1.

В судебном заседании представитель ОАО «Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат» с доводами жалобы не согласился.

В представленных письменных отзывах администрации Асбестовского городского округа, отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Асбестовского городского округа выражают согласие с выводами суда первой инстанции и просят решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «НПП «Старт» является собственником объекта недвижимости - подстанция площадью 6,3 кв. м, с кадастровым номером 66:34:0503002:614, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.08.2018.

С целью формирования земельного участка под объект недвижимости, ООО «НПП «Старт» письмом №2/08-2018 от 09.08.2018 обратился в администрацию Асбестовского городского округа с заявлением о предоставлении сведений о наличии проекта планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером 66:34:0502039:539.

Письмом администрации Асбестовского городского округа №44-4-4654/8 от 11.09.2018, заявителю сообщено, что на указанный земельный участок проект планировки и проект межевания отсутствуют.

26.10.2018 заявитель обратился в отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа по вопросу оформления земельного участка под объект недвижимости - подстанция с кадастровым номером 66:34:0503002:614.

10.12.2018 отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа подготовлен ответ на обращение ООО «НПП «Старт» от 26.10.2018, в соответствии с которым, заявителю предложено: провести кадастровые работы, согласовать границы участка с владельцами смежных объектов; получить межевой план; обратиться в службу МФЦ для регистрационных действий; получить подтверждающие выписки из Росреестра.

28.01.2019 ООО «НПП «Старт» обратилось в администрацию Асбестовского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под объект недвижимости, что подтверждается письмом №2/01-2019.

Письмом от 21.03.2019 №538 отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа отказал ООО «НПП «Старт» в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обосновании отказа указано, что запрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 66:34:0502039:539, на который между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа и ОАО «Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат» заключен договор аренды №2031 от 06.08.2012.

22.04.2019 ООО «НПП «Старт» обратилось в отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Асбестовского городского округа» на земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, город Асбест, юго-западная промышленная зона, общей площадью 1220 кв. м.

Письмом №710 от 07.05.2019 отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Полагая, что отказы в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы земельного участка по изложенным в них основаниям являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в установленном статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядке и предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с требованиями статьей 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 36.16 ЗК РФ).

ООО «НПО «Старт» является собственником сооружения-подстанции, площадью 6,3 кв. м, расположенной по адресу г. Асбест, 86 квартал Асбестовского лесничества, кадастровый номер сооружения 66:34:0503002:614.

В представленных в материалах дела договорах купли-продажи, а также в свидетельствах о государственной регистрации права, предыдущих правообладателей подстанции, указано, что сооружение подстанции находится на земельном участке в г. Асбест, 86 квартал Асбестовского лесничества, кадастровый номер 66:34:0401001:68.

Изучив правоустанавливающие документы, представленные по запросу суда МО по Асбестовскому, Заречному ГО Управления Росреестра по Свердловской области, суд пришел к выводу, что подстанция подлежит размещению наряду с иными объектами на земельном участке общей площадью 9000 кв. м, кадастровый номер земельного участка 66:34:0401001:68.

ООО «НПО «Старт» было известно, что сооружение- подстанция первоначально должна быть размещена в границах земельного участка с кадастровым номером 66:34:0401001:68.

Из представленных в материалы дела схем однозначно не следует, что спорная подстанция расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 66:34:0502039:539.

В обоснование расположения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 66:34:0503002:641 в границах земельного участка с кадастровым номером 66:34:0502039:539 представлено заключение специалиста, кадастрового инженера Солодниковой О.В., к которому суд первой инстанции отнесся критически, о проведении судебной экспертизы стороны ходатайств не заявляли.

С учетом характера объекта, возможности его перемещения, суд признал возможным последующее размещение (перенос) в границы земельного участка с кадастровым номером 66:34:0502039:539, которое не было согласовано ни арендатором земельного участка АО «Ураласбест», ни собственником - администрацией Асбестовского городского округа, на что указали стороны.

Как следует из содержания заявления ООО «НПО «Старт» от 22.04.2019 №13/04-2019, заявитель просил предоставить земельный участок, общей площадью 1330,0 кв. м в порядке пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, цель использования земельного участка «под объект недвижимости: подстанция», при этом площадь самого сооружения-подстанции составляет 6,3 кв. м. Доказательств того, что в составе объекта истца учтены опоры, материалы дела не содержат.

Судом отмечается, что испрашиваемая фактическая цель предоставления земельного участка - это строительство, о чем свидетельствует представленный заявителем проект подстанции (шифр:03-02-2019-ГП), в котором предусмотрено помимо существующего сооружения, проектируемые объекты недвижимости.

Статья 39.6 ЗК РФ в п.п. 9 п. 2 содержит следующее указание: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

Таким образом, из буквального толкования данного пункта следует то, что данная норма предусматривает «предоставление земельного участка, на котором расположены здания», а не объектов, предназначенных для строительства.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка мотивирован заинтересованным лицом ссылками на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.

Как указано в п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является установление факта предоставления этого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Решения отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа об отказе в предоставления земельного участка в качестве оснований отказа содержат следующее: «указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса» (п.2.ст.39.16 3К РФ).

Кроме того, самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является основание, при котором, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом в силу прямого указания закона уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из этих оснований.

В заявлении ООО «НПО «Старт» от 22.04.2019 №13/04-2019 не указано, что заявитель является правообладателем земельного участка предоставленного на праве аренды АО «Ураласбест» совместно с заявлением не представлены документы, подтверждающие данное право.

Согласно договору аренды земельного участка от 06.08.2012 № 2031 земельный участок, общей площадью 1370000,0 кв. м, с кадастровым номером 66:34:0502039:539 передан на праве аренды АО «Ураласбест» до 30.12.2022 , договор аренды зарегистрирован в ЕГРН от 01.02.2012 регистрационный номер 66-66-30/663/2012-6.

Основания полагать прекращенным право аренды АО «Ураласбест» отсутствуют.

Кроме того, в материалах дела имеется договор купли-продажи от 09.01.2008, в котором указано, что сооружение – подстанция, размещено на земельном участке общей площадью 9000,0 кв. м, кадастровый номер земельного участка 66:34:0401001:68.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для признания незаконными оспариваемых отказов отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также оснований для удовлетворения требований к Администрации об утверждении такой схемы, и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы, заявленные в суде первой инстанции, которые были рассмотрены судом и правомерно отклонены. Заявленные доводы выражают несогласие заявителя с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и содержат его собственное мнение относительно данных обстоятельств, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 71 АПК.

Учитывая, что заявитель в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства, и не приводит доводы, которые бы не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к мнению о том, что спор рассмотрен судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 сентября 2019 года по делу № А60-26496/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Ю.В. Скромова


Судьи



В.Ю. Дюкин




О.В. Лесковец