Решение от 7 июня 2018 г. по делу № А45-14806/2018

75/2018-108377(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-14806/2018
г. Новосибирск
8 июня 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 6 июня 2018 года решение в полном объёме изготовлено 8 июня 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Маль- чиковой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Катунь транс» п. Озерный к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области о признании незаконным и отмене постановления № 157 от 03.05.2018, о признании недействительным предписания № 157/2 от 23.04.2018

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.01.2018, паспорт, ФИО2 по доверенности от 15.02.2016, паспорт, ФИО3 по доверенности от 05.06.2018, паспорт

заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 15.09.2017, паспорт

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Катунь Транс» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра) о признании незаконными постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 157 от 03.05.2018, предписания об устранении нарушения земельного законодательства № 157/2 от 23.04.2018.

Требования заявителя мотивированы отсутствием состава, вменённого ему правонарушения, так как размещение объектов на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101101:83 соответствует разрешенному виду использования земель-

ного участка, соответственно и оспариваемое предписание является незаконным, нарушающим законные права и интересы заявителя.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изло- женные в заявлении.

Заинтересованное лицо в отзыве просило отказать в удовлетворении заявлен- ных требований, ссылаясь на законность и обоснованность принятых актов.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал воз- ражения против удовлетворения заявления.

К материалам дела приобщены материалы административного дела.

При отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд в по- рядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил подготовку дела к судебному разбирательства и перешёл к рассмот- рению дела по существу заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:101101:83, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский рай- он, Мочищенский сельсовет, <...>. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для производственной деятельности.

На земельном участке с кадастровым номером 54:19:101101:83 расположены объекты, принадлежащие обществу: здание гаража с автостоянкой, нежилое здание гараж-стоянка а/к 4 с металлическим складом, здание котельной, административное здание со столовой, здание механической мойки, здание ремонтной зоны (СТО), тор- говые павильоны.

В Управление Росреестра по Новосибирской области поступило обращение депутата Совета депутатов Мочищенского сельского совета Новосибирского района Новосибирской области ФИО5, содержащее информацию об использовании правообладателями земельных участков, в том числе, с кадастровым номером 54:19:101101:83, расположенного в границах Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, не в соответствии с его разрешенным использованием.

По результатам рассмотрения данного обращения должностным лицом Управления Росреесчтра в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации проведено административное об- следование земельного участка с кадастровым номером 54:19:101101:83.

При проведении административного обследования вышеуказанного земельного участка выявлены признаки нарушений требований земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером 54:19:101101:83 общей площадью 45822 кв. м, расположенного по адресу: Новоси- бирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, <...> участок № 6, относящегося к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с установленным видом разрешенного использования «для производственной деятельности», не по целевому назначению, что является нарушением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По факту обнаружения нарушений земельного законодательства должностным лицом составлены акт административного обследования от 29.03.2018 и мотиви- рованное представление о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки от 10.04.2018.

На основании данного представления в отношении общества вынесено распо- ряжение о проведении органом государственного контроля (надзора) внеплановой, документарной/выездной проверки юридического лица от 11.04.2018 № 517.

Проведение внеплановой выездной проверки в отношении общества согласо- вано прокуратурой Новосибирской области решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 12.04.2018.

Проведение проверочных мероприятий в отношении общества осуществлено с 19.04.2018 по 21.05.2018, по результатам которых составлен акт проверки № 156/1 от 23.04.2018.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101101:83 расположены нестационарные торговые павильоны, нежилые здания, которые эксплуатируются как автомоечный комплекс, станции технического обслуживания, магазины, столовая, фитнес клуб и др. В связи с чем, должностным лицом сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером

54:19:101101:83 используется не по целевому назначению, что является нарушением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам проведенной проверки обществу выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 23.04.2018 № 157/2, которым предписано устранить выявленное нарушение в срок до 24.09.2018.

По факту выявленного нарушения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 23.04.2018 № 157/3 и возбуждено дело об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 157 от 03.05.2018, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельных участков не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данными актами, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд пришёл к выводу об обоснованности требований заявителя.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическо- го лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за ис- ключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель. Объективная сторона правонарушения заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Субъективная сторона правонарушения выражается в форме умысла или неосторожности. Субъектами ука- занного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального

назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установлен- ным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных феде- ральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разре- шений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывает- ся, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом кото- рых являются земельные участки.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать зе- мельные участки в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомога- тельные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В силу положений части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные ви- ды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строитель-

ства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муници- пальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 54:19:101101:83, находится в собственности общества с 2010 года. Объекты, распо- ложенные на указанном земельном участке (сеть канализации, нежилые здания: гараж со столовой, механические мастерские, административное здание, гараж с открытой стоянкой, гараж-стоянка а/к 4 с металлическим складом, котельная) также являются собственностью общества и зарегистрированы в Едином государственном реестре не- движимости не позднее мая 2014 года.

Указанный земельный участок, расположенный на территории Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области находится на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения и имеет вид разрешенного использования - для производственной деятельности.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выра- ботке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений».

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, который, вступил в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования (то есть не ранее декабря 2014 года).

Согласно Письму Минэкономразвития РФ от 17.11.2011 № Д23-4777 до утверждения классификатора виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, являющимся составной частью пра- вил землепользования и застройки (статья 30 ГрК РФ)».

20.02.2014 решением № 1 Совета депутатов Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области были утверждены «Правила землепользования, застройки и градостроительного зонирования на территории Мочищенского

сельсовета Новосибирского области» (далее - Правила). Данными Правилами устанавливаются, в том числе, виды территориальных зон и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для каждой территориальной зоны.

В соответствии с Правилами земельный участок 54:19:101101:83, отнесен к территориальной зоне - производственная зона (П).

Статьей 26 Правил установлен перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для производственной зоны, который включает в себя в том числе;

- станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предпри-ятия; - кафе, столовые, рестораны, бары, закусочные, буфеты; - магазины продовольственных, промышленных, смешанных товаров;

- станции технического обслуживания автомобилей, шиномонтажные ма- стерские, автомойки;

- стоянки автомобилей надземного открытого и закрытого типов, подзем- ные автостоянки, стоянки с пандусами, открытые площадки, предназначенные для стоянки автомобилей;

- котельные; - объекты складского назначения различного профиля.

Согласно пунктам 11,12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодек- сом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламен- том видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение

публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Таким образом, исходя из вышеуказанного следует, что общество использует земельный участок в соответствии с видами разрешенного использования, установ- ленными до утверждения Классификатора, а, следовательно, такое использование признается действительным.

Более того, вышеуказанной нормой закона установлен предельный срок, до которого Совет депутатов Мочищенского сельсовета (в частности) обязан привести Правила в соответствие с утверждённым классификатором.

Поскольку данный предельный срок еще не истек, какие-либо иные Правила, помимо утвержденных решением от 20.02.2014, Советом депутатов еще не приняты (а равно они являются действительными).

Таким образом, доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве на за- явление, опровергаются действующим нормативным правовым актом муниципально- го уровня и представленными доказательствами.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, о том, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:101101:83 используется обществом в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка, следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в дей- ствиях общества отсутствует, и общество неправомерно привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышени- ем их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Требования общества с части признания недействительным предписания об устранении нарушения земельного законодательства № 157/2 от 23.04.2018 также подлежит удовлетворению.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания не- действительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публич- ные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанное предписание, выданное административным органом, является не- нормативным правовым актом, возможность принятия которого предусмотрена статьей 29.13 КоАП РФ.

Компетенция арбитражных судов по рассмотрению дел об оспаривании затра- гивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов установлена под- пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не содержит исключений в зависимости от сферы законодательства, в связи с нарушением норм которого принят оспариваемый в арбитражном суде ненорматив- ный правовой акт.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 20.1 постановления Пле- нума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (в ре- дакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может быть обжаловано в арбитражный суд совместно с постановлением административного органа, либо отдельно - в последнем случае дело рассматривается в порядке, определенном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что судом установлено, что земельный участок используется обществом в соответствии с видом разрешенного использования и нарушений земельного законодательства им не допущено, предписание об устранении нарушений земельного законодательства № 157/2 от 23.04.2018 признаётся судом незаконным.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации насто- ящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подпи- сано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официаль- ном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области № 157 от 03.05.2018 о признании общества с ограниченной ответственностью «Катунь Транс» (ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению и привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Признать недействительным предписание об устранении нарушения земельного законодательства № 157/2 от 23.04.2018.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Катунь Транс» (ИНН <***>) расходы по госпошлине в сум- ме 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месяч- ный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске.

Судья Е.И.Булахова