Постановление от 22 октября 2020 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-10643/2020-АКу
г. Пермь
23 октября 2020 года
Дело № А60-28208/2020

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Борзенковой И. В.,

рассмотрел в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон апелляционную жалобу заявителя Муниципального унитарного предприятия Качканарского городского округа «Городские энергосистемы»

на решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства,

от 18 августа 2020 года

по делу № А60-28208/2020

по заявлению Муниципального унитарного предприятия Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-3829/2019 об административном правонарушении (ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ) от 29.01.2020,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-3829/2019 об административном правонарушении (ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ) от 29.01.2020.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства, от 18 августа 2020 года по делу № А60-28208/2020 заявленные требования удовлетворено частично. Суд признал незаконным и отменил постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-3829/2019 об административном правонарушении (ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ) от 29.01.2020 о привлечении Муниципального унитарного предприятия Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения штрафа в размере, превышающем 50 000 руб. В удовлетворении оставшейся части требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение отменить, принять новый судебный акт, отменив постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что заявителем была соблюдена процедура, предусмотренная п. 15 Правил № 861, после получения заявления предприятие уведомило ФИО1 по телефону. Правила № 861 не содержат обязанности сетевой организации направлять письменное уведомление о необходимости предоставить недостающие документы.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.17aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Свердловским УФАС России вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-3829/2019 об административном правонарушении (ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) от 29.01.2020, которым Муниципальное унитарное предприятие Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, предприятию назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Из материалов проверки следует, что ФИО1 02.04.2019 (вх. № 363) направил в МУП «Горэнерго» заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта капитального строительства (гараж), находящегося по адресу: г. Качканар, <...>.

Согласно абз. 13 п. 15 Правил № 861 МУП «Горэнерго», при отсутствии сведений и документов указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил № 861, должно было не позднее 3 рабочих дней со дня получения 02.04.2019 заявки ФИО1 направить в его адрес уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостановить рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

Вместе с тем, каких-либо мер, предусмотренных абз. 13 п. 15 Правил № 861, по заявке ФИО1 от 02.04.2019 (вх. № 363), МУП «Горэнерго» не предприняло.

Вышеуказанная обязанность сетевой организации о необходимости направления уведомления и приостановления рассмотрения заявки носит императивный характер.

Таким образом, МУП «Горэнерго» нарушило абз. 13 п. 15 Правил № 861 в части порядка рассмотрения заявки ФИО1 от 02.04.2019 (вх. № 363), выразившегося:

а) в ненаправлении заявителю в установленный срок (3 рабочих дня) уведомления о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы;

б) приостановления рассмотрения заявки.

Таким образом, в действиях МУП «Горэнерго» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом того, что данное лицо ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания в виде административного штрафа, Муниципальное унитарное предприятие Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, при этом установил основания для снижения размера назначенного штрафа в порядке ч.3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими требованиям закона и материалам дела, основанными на всестороннем и полном исследовании доказательств.

Согласно абз. 13 п. 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Доводы заявителя о соблюдении им процедуры, предусмотренной п. 15 Правил № 861 не принимаются судом.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается и заявителем документально не опровергнуто, что в срок, установленный абз. 13 п. 15 Правил № 861, МУП Качканарского городского округа «Городские энергосистемы», рассмотрев заявление об осуществлении технологического присоединения, не направило заявителю уведомление о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы на технологическое присоединение. Извещение путем телефонных переговоров законодательством не предусмотрено.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что предприятие при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства Российской Федерации не предприняло все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о его вине.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина МУП Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» выразилась в том, что общество, имея объективную возможность соблюдения требований вышеприведенных норм действующего законодательства, не осуществило все предусмотренные Правилами № 861 действия для их выполнения. Исходя из установленных по делу обстоятельств и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех необходимых мер для недопущения нарушения законодательства, и вопреки доводам жалобы вина заявителя является доказанной.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства, от 18 августа 2020 года по делу № А60-28208/2020, оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

И.В. Борзенкова