Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А57-31653/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-31653/2019
19 марта 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 13 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Закрытого акционерного общества «Петролеум», г. Пенза

заинтересованное лицо:

1. Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Самара

2. Саратовский региональный отдел по надзору за промышленной безопасностью, г. Саратов

о признании незаконным и отмене Постановления №4795-Р/881-254-Ю от 19.12.2019 о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 19.01.2018,

от Управления Ростехнадзора - ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, специалист ФИО4, служебное удостоверение обозревалось

у с т а н о в и л:

Закрытое акционерное общество «Петролеум» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель административного органа просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.10.2018 Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена внеплановая выездная проверка с целью: проверки фактов угрозы возникновения и причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, изложенных в письме от гражданина ФИО5

Результаты проверки отражены в акте проверки от 18.10.2018 №А-3854/23/353.

В результате проверки выявлено 111 нарушений обязательных требований промышленной безопасности и выдано предписание для устранения выявленных нарушений от 18.10.2018 № П-3854/24/166 (оспорено в рамках дела А57-851/2019).

31.01.2019 Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена внеплановая выездная проверка с целью: контроля выполнения ранее выданного предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166.

В результате проверки выявлены факты невыполнения предписания: выявлено не выполнение пунктов №№ 4, 12, 13, 14, 15, 30, 32, 34, 35, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 111 (всего 75 пунктов) предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 31.01.2019 №13-881-01-19-004-КП.

Выдано новое предписание 31.01.2019 №13-881-01-19-004-КП для устранения выявленных нарушений.

31.05.2019 Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена внеплановая выездная проверка с целью: контроля выполнения ранее выданного предписания от 31.01.2019 № 13-881-01-19-004-КП.

В результате проверки выявлены факты невыполнения предписаний: выявлено не выполнение пунктов №№ 1,2,4,5,9-74 ранее выданного Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора предписания от 31.01.2019 № 13-881-01-19-004-КП (которые одновременно являются пунктами 4, 12, 14, 15, 35, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 31.05.2019 №13-881-05-19-074-КП.

Выдано новое предписание от 31.05.2019 №13-881-05-19-074-КП для устранения выявленных нарушений.

16.09.2019 Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена внеплановая выездная проверка с целью: контроля выполнения ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП.

В результате проверки установлено, что решением заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО6 от 19.08.2019 №03-13/СО-3600 срок выполнения пунктов №№1, 4, 6, 7, 8, 9, 12-37, 39-74 ранее выданного предписания от 31.05.2019 №13-881-05-19-074-КП продлен до 29.11.2019.

На основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО6 от 25.09.2019 № 4795-р/СО с целью контроля выполнения пунктов №№1, 4, 6, 7, 8, 9, 12-37, 39-74 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП, (срок выполнения продлен до 29.11.2019), в период с 02.12.2019 года по 13.12.2019 проведена внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП в отношении ЗАО «Петролеум», ИНН <***>, на опасных производственных объектах расположенных по адресу: <...>:

- Площадка установки по переработке нефти, рег. №А50-06187-0001, класс опасности III;

- База товарно-сырьевая, рег. №А50-06187-0002, класс опасности III.

Согласно Предписанию от 31.05.2019 №13-881-05-19-074-КП Обществу было предписано устранить 68 нарушений обязательных требований промышленной безопасности в срок до 29.11.2019.

По состоянию на 13.12.2019 (день окончания проверки) комиссией установлено, что предписание от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП не выполнено в полном объеме, а именно: не выполнены пункты №№ 1, 8, 9, 12-37, 39-74.

Выявлены нарушения в части невыполнения в установленный срок в полном объеме пунктов №№ 1, 8, 9, 12-37, 39-74.

Срок устранения нарушений истек - 29.11.2019.

В ходе проведенной проверки 13.12.2019 в 15 час. 00 мин. установлены следующие нарушения:

1. Пункт 1 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п.4 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Не оборудованы системами двусторонней громкоговорящей и телефонной связи технологически связанные производственные участки технологической установки по переработке нефти; товарно-сырьевой базы и ж/д эстакады, чем нарушены ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6.8.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 96. На территории производственной базы в качестве систем двусторонней громкоговорящей и телефонной связи для сообщений между производственными участками (технологической установки, насосными, эстакадой ж.д. налива и товарно-сырьевой базы используются рации (системы Walkie-Nalkie) в количестве 4 шт., которые не обеспечивают двустороннюю громкоговорящую связь.

ОПО «Площадка установки по переработке нефти», рег. № А50-06187-0001, класс опасности III.

2. Пункт 8 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п.34 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Не проводится инструментальная проверка на эффективность работы системы вентиляции по утвержденному ЗАО «Петролеум» графику. Результаты проверки не оформляются актом. Не проводятся испытания работы вентиляционных установок и систем на эффективность в соответствии с проектными решениями и рекомендациями организации-изготовителя оборудования, чем нарушены ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.97г. №116-ФЗ; пункт 3.24 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 №125. Составлен и представлен график планово-предупредительных ремонтов отопительных и вентиляционных установок. Инструментальная проверка на эффективность работы системы вентиляции не проводится по утвержденному ЗАО «Петролеум» графику.

3. Пункт №9 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п.35 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Отсутствует техническая документация по эксплуатации систем вентиляции, применяемые на ОПО, в том числе: схема системы воздуховодов с указанием размеров, а также оборудования, входящего в вентиляционную установку; акты приемки в эксплуатацию вентиляционной установки; паспорта организации-изготовителя (формуляр) на оборудование, являющееся неотъемлемой частью вентиляционной установки, чем нарушены ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.97г. №116-ФЗ; пункт 3.29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 №125.

4. Пункт №12 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п.43 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Расстояния между факельным стволом и технологической установкой, а также другими зданиями и сооружениями общезаводского хозяйства не соответствует требованиям законодательства о пожарной безопасности, чем нарушены часть 1,2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 3.184 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125. Для проведения проектных работ по разработке факельной системы для установки по переработке нефти ЗАО «Петролеум» были проведены изыскательские работы в разделе проекта по модернизации установки, выполненные ООО «Нефтехимпроект» 16-122 в 2016г. Факельная система должна располагаться в соответствии с действующими ФНП за пределами территории ЗАО «Петролеум». Для исполнения этих решений в 2016г. ЗАО «Петролеум» обратилось в Администрацию Татищевского муниципального района Саратовкой области с просьбой о выделении для соответствующих мероприятий дополнительной территории. В 2017 году Администрация Татищевского муниципального района занималась оформлением участка и подготовкой к проведению аукциона. 26.11.2018 был проведён аукцион по выделению участка ЗАО «Петролеум» для проведения мероприятий по промышленной безопасности. 16.01.2019г. Администрацией Татищевского муниципального района подписан договор аренды.

5. Пункт №13 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п.44 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Сбросы горючих газов с технологической емкости Е-45, не направлены в факельную систему, чем нарушены ч. 1,2 ст.9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

6. Пункт №14 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п.45 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Сбросы горючих газов с технологической емкости Е-46, не направлены в факельную систему, нарушены ч.1,2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

7. Пункт №15 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 46 ранее выданного предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Сбросы горючих газов с технологической емкости Е-47, не направлены в факельную систему, чем нарушены ч. 1,2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

8. Пункт №16 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п.47 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Сбросы горючих газов с технологической емкости Е-48, не направлены в факельную систему, чем нарушены ч. 1,2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

9. Пункт №17 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 48 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Сбросы горючих газов с промежуточной емкости Е-57, не направлены в факельную систему, чем нарушены часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

10. Пункт №18 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 49 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Сбросы горючих газов с промежуточной емкости Е-58, не направлены в факельную систему, чем нарушены ч. 1,2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

11. Пункт №19 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п.50 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Из операторной не осуществляется контроль работы факельных систем и дистанционное управление, чем нарушены ч. 1,2 ст.9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.169 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

12. Пункт №20 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 51 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Факельная система не оборудована техническими средствами, обеспечивающими постоянную регистрацию (с выводом показаний в помещение управления) расхода продувочного газа в факельный коллектор или газовый затвор. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

13. Пункт №21 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 52 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Факельная система не оборудована техническими средствами, обеспечивающими постоянную регистрацию (с выводом показаний в помещение управления) уровня жидкости в сепараторах, сборниках конденсата. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

14. Пункт №22 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 53 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Факельная система не оборудована техническими средствами, обеспечивающими постоянную регистрацию (с выводом показаний в помещение управления) уровня жидкости в факельном гидрозатворе. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

15. Пункт №23 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 54 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Факельная система не оснащена средствами сигнализации (с выводом сигналов в помещение управления), срабатывающими при достижении следующих параметров: минимально допустимого расхода продувочного газа в коллекторе или газовом затворе. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.171 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

16. Пункт №24 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 55 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Факельная система не оснащена средствами сигнализации (с выводом сигналов в помещение управления), срабатывающими при достижении следующих параметров:- минимально допустимого давления или расхода топливного газа на дежурные горелки. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.171 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

17. Пункт №25 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 56 ранее выданного предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Факельная система не оснащена средствами сигнализации (с выводом сигналов в помещение управления), срабатывающими при достижении следующих параметров: погасания пламени дежурных горелок. Нарушение часть 1,2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 3.171 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

18. Пункт №26 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 57 ранее выданного предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Факельная система не оснащена средствами сигнализации (с выводом сигналов в помещение управления), срабатывающими при достижении следующих параметров: максимально допустимого уровня жидкости в сепараторах, сборниках конденсата. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.171 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

19. Пункт №27 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (Пункт №58 ранее выданного предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Факельная система не оснащена средствами сигнализации (с выводом сигналов в помещение управления), срабатывающими при достижении следующих параметров: минимально допустимого уровня жидкости в факельных гидрозатворах. Нарушение часть 1,2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 3.171 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

20. Пункт №28 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 59 предписания от 18.10.2018 №П-3854/24/166). Факельная система не оснащена средствами сигнализации (с выводом сигналов в помещение управления), срабатывающими при достижении следующих параметров: максимально допустимой температуры газов, поступающих в газгольдер. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.171 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

21. Пункт №29 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п.60 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Факельная система не оснащена средствами сигнализации (с выводом сигналов в помещение управления), срабатывающими при достижении следующих параметров: наличия горючих газов и паров в количестве 20 процентов от НКПР в помещениях гидрозатвора с дублированием звукового и светового сигналов и расположением указанных средств сигнализации над входной дверью, а также на наружных установках в местах размещения газгольдеров, сепараторов, насосов. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.171 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

22. Пункт №30 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п.61 ранее выданного предписания от 18.10.2018 №П-3854/24/166). В конструкции факельной установки не предусмотрено автоматическое регулирование давления топливного газа, подаваемого на дежурные горелки. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.172 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

23. Пункт №31 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 62 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). В конструкции факельной установки не предусмотрено автоматическое регулирование количество продувочного газа, подаваемого в начало факельного коллектора. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.172 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

24. Пункт №32 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 63 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Факельная система не оснащена блокировками обеспечивающими: открытие электрозадвижки на линии сброса газов в факельную установку при заполнении газгольдера на 85 процентов от общего его объема с одновременным закрытием электрозадвижки на линии поступления газа в газгольдер. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

25. Пункт №33 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 64 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Факельная система не оснащена блокировками обеспечивающими: открытие электрозадвижки на линии поступления газа в газгольдер при его заполнении на 70 процентов от общего объема с последующим закрытием электрозадвижки на линии сброса газов и паров в факельный ствол. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

26. Пункт №34 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 65 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Технологическим регламентом (68/П-17 от 18.04.2018 года, утвержденного директором ЗАО «Петролеум» ФИО7) не регламентировано продувка паром, азотом (инертным газом) в атмосферу для вытеснения воздуха из факельной системы при проведении пусковых операций. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.174 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

27. Пункт №35 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 66 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Факельная установка не укомплектована устройствами дистанционного розжига и непрерывного дистанционного контроля наличия пламени. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

28. Пункт №36 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 67 ранее выданного предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Для предупреждения образования в факельной системе взрывоопасной смеси не предусмотрена автоматическая непрерывная подача в начало факельного коллектора продувочного газа (топливного, природного газов или азота (инертного газа), в том числе получаемых на технологических установках и используемых в качестве инертных газов). Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

29. Пункт №37 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 68 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Надежность электроснабжения системы управления, контроля и автоматизации факельной системы не обоснована в проектной документации. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3.181 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

ОПО «База товарно-сырьевая», рег. № А50-06187-0002, класс опасности III.

30. Пункт №39 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 72 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Резервуар Е-6, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

31. Пункт №40 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 73 предписания от 18.10.2018 №П-3854/24/166). Резервуар Е-7, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

32. Пункт № 41 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 74 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Резервуар Е-8, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

33. Пункт №42 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 75 ранее выданного предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Резервуар Е-9, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

34. Пункт №43 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 76 предписания от 18.10.2018 №П-3854/24/166). Резервуар Е-10, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

35. Пункт №44 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п.77 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Резервуар Е-11, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке, чем нарушены ч. 1,2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

36. Пункт №45 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (Пункт №78 ранее выданного предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Резервуар Е-12, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

37. Пункт №46 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 79 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Резервуар Р-20, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

38. Пункт №47 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 80 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Резервуар Е-13, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

39. Пункт №48 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 81 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Резервуар Е-14, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

40. Пункт №49 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 82 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Резервуар Е-15, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

41. Пункт №50 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п.83 предписания от 18.10.2018 №П-3854/24/166). Резервуар Е-16, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

42. Пункт №51 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 84 ранее выданного предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Резервуар Е-17, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

43. Пункт №52 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 85 предписания от 18.10.2018 №П-3854/24/166). Резервуар Е-18, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

44. Пункт №53 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 86 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Резервуар Е-19, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

45. Пункт №54 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 87 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Резервуар Е-26, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен, предохранительным клапаном расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

46. Пункт №55 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 88 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Резервуар Е-27, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

47. Пункт №56 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 89 предписания от 18.10.2018 №П-3854/24/166). Резервуар Е-28, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

48. Пункт №57 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 90 предписания от 18.10.2018 №П-3854/24/166). Резервуар Е-29, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

49. Пункт №58 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 91 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Резервуар Е-30, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

50. Пункт №59 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 92 предписания от 18.10.2018 №П-3854/24/166). Резервуар Е-31, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

51. Пункт №60 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 93 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Резервуар Е-32, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

52. Пункт №61 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 94 ранее выданного предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Резервуар Е-33, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

53. Пункт№ 62 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (Пункт №95 ранее выданного предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Резервуар Е-34, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

54. Пункт №63 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 96 предписания от 18.10.2018 №П-3854/24/166). Резервуар Е-35, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

55. Пункт №64 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п.97 предписания от 18.10.2018 №П-3854/24/166). Резервуар Е-36, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

56. Пункт №65 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п.98 предписания от 18.10.2018 №П-3854/24/166). Резервуар Е-37, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

57. Пункт №66 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 99 предписания от 18.10.2018 №П-3854/24/166). Резервуар Е-38, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

58. Пункт №67 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 100 предписания от 18.10.2018 №П-3854/24/166). Резервуар Е-39, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

59. Пункт №68 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п.101 предписания от 18.10.2018 №П-3854/24/166). Резервуар Е-49, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

60. Пункт №69 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 102 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Резервуар Е-50, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

61. Пункт №70 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 103 предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Резервуар Е-51, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

62. Пункт №71 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 104 ранее выданного предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166). Резервуар Е-52, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

63. Пункт №72 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 105 предписания от 18.10.2018 №П-3854/24/166). Резервуар Е-53, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

64. Пункт №73 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 106 предписания от 18.10.2018 №П-3854/24/166). Резервуар Е-54, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

65. Пункт №74 ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП. (дублирует п. 107 предписания от 18.10.2018 №П-3854/24/166). Резервуар Р-40, оборудованный дыхательным клапаном, не оснащен предохранительным клапаном, расположенным на отдельном патрубке. Нарушение часть 1,2 статьи 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2.5.16. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора №461 от 07.11.2016.

19.12.2019 г. вынесено постановление № 4795-Р/881-254-Ю о признании ЗАО «Петролеум» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

В выданном предписании от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП установлен срок устранения выявленных нарушений до 31.08.2019.

Решением заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО6 от 19.08.2019 №03-13/СО-3600 срок выполнения предписания от 31.05.2019 №13-881-05-19-074-КП был продлен до 29.11.2019.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В отношении процедуры извещения представитель заявителя не отрицал, что общество извещено обо всех стадиях административного дела Ростехнадзором надлежащим образом.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, установлено, что ранее выданное предписание от 31.05.2019 № 13-881-05-19-074-КП не выполнено полностью, доказательств выполнения всех пунктов предписания заявитель не представил.

Срок был установлен – до 29.11.2019 (с учетом продления).

Кроме того, судом установлено, что в рамках дела А57-851/2019 заявителем было оспорено предписание №П-3854/24/166 от 18.10.2018 в части пунктов 1, 43, 48-68, 72-107 по сроку их исполнения, в части пунктов 44-47 в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.05.2019, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019 в удовлетворении заявленных ЗАО «Петролеум» требований отказано.

Суды пришли к выводу, что указанный в обжалуемом предписании (№П-3854/24/166 от 18.10.2018) срок устранения нарушений не противоречит регламентированному сроку. При установлении сроков для устранения выявленных нарушений необходимо исходить из принципа разумности. В случае признания недействительными пунктов предписания в части установления сроков, указанных обществом, деятельность общества по эксплуатации опасных производственных объектов будет осуществляться с длительными нарушениями требований промышленной безопасности, что может причинить угрозу состоянию защищенности жизненно важных интересов личности и общества, и привести к созданию аварийной ситуации на опасном производственном объекте.

Довод общества со ссылкой на ранее разработанную проектную документацию правомерно не принят Ростехнадзором, т.к. деятельность в области обращения с ОПО должна полностью соответствовать и приводиться в соответствие с законодательными и иными правовыми актами.

Таким образом, правонарушения, установленные Ростехнадзором подтверждены.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.11.2012 N 2013/12 по делу NА41-11344/11, признание преюдициального значения судебного решения, направлено на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что обстоятельства, которые установлены в решении суда по делу №А57-851/2019 (в части оспоренных пунктов) считаются преюдициальными и не подлежат доказыванию вновь.

Суд проверил правомерность позиции административного органа и соглашается с доводами Ростехнадзора.

При этом, суд учитывает, что административным органом по делу собраны достаточные доказательства, позволяющие установить правонарушение.

Факты, установленные при проверке, зафиксированы и подтверждаются административным материалом.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что вина в совершении вменяемого обществу правонарушения доказана материалами дела, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Довод заявителя о том, что общество не может нести административную ответственность несколько раз, за одно и тоже нарушение не согласуется с положениями ч. 4 ст. 4.1. КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при вынесении постановления по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Суд считает, что в рассматриваемом случае доказано наличие выявленного правонарушения. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, рассматривая данное дело, учитывает, что сумма штрафа является значительной.

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014 г.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП Российской Федерации и для применения санкции в виде предупреждения не установлено.

Нарушение совершено в области промышленной безопасности.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, характер допущенных нарушений суд не считает возможным признать совершенное правонарушение в качестве малозначительного.

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Однако судом учтено, что ЗАО «Петролеум» привлекалось ранее к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. по постановлению от 08.02.2019 №152-Р/СО/881-10-Ю за невыполнение пунктов предписания от 18.10.2018 № П-3854/24/166, что в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.6 КоАП РФ, расценивается как отягчающее обстоятельство, в связи с чем снижает размер штрафа с 600 000 руб. до 500 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Средне-Поволжского управления Ростехнадзора о назначении административного наказания № 4795-Р/881-254-Ю от 19.12.2019 г. изменить в части размера санкции, снизив размер штрафа до 500 000 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья А.И. Михайлова