Решение от 29 июня 2025 г. по делу № А46-5356/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5356/2025
30 июня 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 19 июня 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 июня 2025 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Татаринович А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа,    


при участии в судебном заседании представителей:

заявитель ФИО1, паспорт, представитель ФИО2 по доверенности от 29.04.2025, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица - не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 03.03.2025 № Исх-25/ОМС-2024 в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:20:100101:178 из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для строительства магазина с остановочным комплексом, площадью 55 кв.м, с местоположением: Омская обл., Омский р-н, с. Лузино, в районе конечной остановки общественного транспорта (далее – Участок); об обязании предоставить Участок в собственность за плату без проведения торгов.

Определением от 28.04.2025 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании 22.05.2025, Администрации предложено представить письменный мотивированный отзыв на заявленные требования.

Определением арбитражного суда от 22.05.2025 дело признано  подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 19.06.2025, заинтересованному лицу повторно предложено представить отзыв на заявление предпринимателя.

19.06.2025 в суд от Администрации поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в пределах здания, расположенного в границах Участка, имеется нежилое помещение 1 П с кадастровым номером 55:20:100101:5775 (далее – Помещение № 5775), находящееся в собственности ФИО3 (далее – ФИО3).

В судебном заседании ИП ФИО1 поддержаны заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечило.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя в отсутствие неявившегося участника процесса на основании статьи 156 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 19.08.2020 № КУВИ-002/2020-13947324, помещение с кадастровым номером 55:36:100101:5776 площадью 111,2 кв.м, находящееся по адресу: <...> (далее – Помещение № 5776), - расположено в пределах Участка.

В соответствии с Распоряжением Главы администрации Омского муниципального района Омской области № 557-Р от 15.08.2005 Участок предоставлен в аренду сроком на три ФИО4 (далее – ФИО4)  на основании договора аренды земельного участка № АЗ-20-211/2005 от 14.11.2005, заключенного с Омским муниципальным образованием в лице Главы Омского муниципального образования ФИО5

Как указано в заявлении, в 2007 к заявителю после смерти ФИО4 в порядке наследования перешли права на Помещение № 5776.

На основании дополнительного соглашения от 06.05.2009 к названному выше договору аренды земельного участка № АЗ-20-211/2005 от 14.11.2005 к предпринимателю перешли права и обязанности арендатора, срок действия договора продлен до 19.12.2011.

Заявитель пользуется Участком в отсутствие возражений со стороны Администрации.

Таким образом, по мнению ИП ФИО1, Участок находится у последней на праве аренды в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Заявитель с согласия заинтересованного лица за свой счет осуществил кадастровые работы по установлению границ в отношении Участка, сведения о местоположении границ которого внесены в ЕГРН на основании межевого плана от 12.02.2025, подготовленного кадастровым инженером ФИО6

18.02.2025 ИП ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении Участка собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Вместе с тем, заявителю отказано в предоставлении Участка на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ.

Как следует из ответа заинтересованного лица, изложенного в письме от 03.03.2025 № Исх-25/ОМС-2024, принадлежащее предпринимателю на праве собственности Помещение № 5776 расположено в здании с кадастровым номером с кадастровым номером 55:20:100101:3057 (далее - Здание), в котором также находится нежилое Помещение № 5775, собственник - ФИО3

При таких обстоятельствах с заявлением о предоставлении в собственность Участка должны обращаться все собственники помещений в Здании.

ИП ФИО1 считает отказ Администрации незаконным и противоречащим нормам земельного законодательства, ссылаясь также на решение Омского районного суда Омской области от 03.02.2021 по делу № 2-249/2021, которым установлено, что Здание расположено не на едином земельном участке, а на двух разных земельных участках, из которых: земельный участок с кадастровым номером 55:20:100101:179 принадлежит на праве собственности ФИО3, а Участок находится у заявителя в аренде.

Здание представляет собой не единое строение, а два разных магазина, хотя и объединенных общей стеной.

В связи с указанным суд не нашел оснований для предоставления Участка под Зданием в общую долевую собственность ИП ФИО1 и ФИО3

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу части 1 статьи 66 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на статье 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 131 АПК РФ, ответчик обязан представить возражения относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований.

Возражая относительно обоснованности заявленных требований, Администрация в отзыве привела тождественные обстоятельства, изложенные в оспариваемом отказе.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По правилам главы 24 АПК РФ, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо установление арбитражным судом одновременно несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Обязанность доказывания нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на самого заявителя (часть 1                               статьи 65 АПК РФ).

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено статьей 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельного участка, находящегося под объектом недвижимости и необходимого для его обслуживания.

Пунктом 6 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с ЗК РФ допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирована статьей 39.17 ЗК РФ, в силу которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителем, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, перечисленных в указанной норме.

Перечень данных оснований является закрытым.

В силу пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ одним из таких оснований является то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 271 ГК, собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания.

Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельного участка, находящегося под объектом недвижимости и необходимого для его обслуживания.

С учетом названного принципа подобное положение, когда единый объект недвижимости расположен на двух и более земельных участках, по существу, является недопустимым.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения прав, возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН.

Из пунктов 1, 2 статьи 8.1 ГК РФ следует, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Порядок и основания проведения государственной регистрации, а также требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Как следует из части 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом № 218-ФЗ сведений.

Орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке (часть 4 статьи 7, часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственной регистрация прав являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости (часть 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Согласно представленным в материалы дела выпискам ЕГРН от 19.08.2020 № КУВИ-002/2020-13947324 и от 12.08.2020 № КУВИ-002/2020-12562167 в отношении Помещения № 5775 и Помещения № 5776, они расположены в Здании.

В силу пункта 5 части 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Указанное делает доводы заявителя несостоятельными, противоречащими представленными в материалы дела доказательствам, несмотря на установленное в деле, рассмотренном судом общей юрисдикции обстоятельство нахождения Здания в границах двух земельных участков.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что предприниматель  в нарушение статей 65, 200 АПК РФ не представил доказательств нарушения заинтересованным лицом прав ИП ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, основания для признания отказа незаконным отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.      

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах, которые состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения заявления расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на предпринимателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 101, 110, 121, 123, 156, 167-170, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         А.Е. Колмогорова