Решение от 6 декабря 2023 г. по делу № А47-9097/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9097/2023
г. Оренбург
06 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 06 декабря 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Степь», Оренбургская область, Оренбургский район, поселок Чебеньки, ИНН: <***>, ОГРН: <***>,

к Администрации МО Октябрьский район Оренбургской области, Оренбургская область, Октябрьский район, село Октябрьское, ИНН: <***> , ОГРН <***>

обязании МО Октябрьский район Оренбургской области заключить с ООО «Степь» договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами:

- 56:20:1306001:4, местоположение: Оренбургская обл., р-н Октябрьский, Российский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:20:13 06 001 по кадастровой стоимости 83 000 рублей;

- 56:20:1308003:4, местоположение: Оренбургская обл., р-н Октябрьский, Российский сельсовет, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:20:1308003 по кадастровой стоимости 20 000 рублей;

- 56:20:1305001:6, местоположение: Оренбургская обл., р-н Октябрьский, Российский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:20:1305001 по кадастровой стоимости 1 810 000 рублей;

- 56:20:1307001:6, местоположение: Оренбургская обл., р-н Октябрьский, Российский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:20:1307001 по кадастровой стоимости 302 000 рублей;

- 56:20:1308022:5, местоположение: Оренбургская обл., р-н Октябрьский, Российский сельсовет, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:20:1308022 по кадастровой стоимости 765 000 рублей;

- 56:20:1308011:9, местоположение: Оренбургская обл., Октябрьский р-н, Российский сельсовет, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:20:1308011 по кадастровой стоимости 1 760 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

Общество с ограниченной ответственностью «Степь» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации МО Октябрьский район Оренбургской области о признании незаконным отказа Администрации МО Октябрьский район Оренбургской области в заключении договора купли-продажи, обязании МО Октябрьский район Оренбургской области заключить с ООО «Степь» договор купли-продажи в отношении спорных земельных участков.

20.11.2023 от заявителя поступило письменное ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому просит обязать МО Октябрьский район Оренбургской области заключить с ООО «Степь» договор купли-продажи спорных земельных участков.

Протокольным определением суда от 21.11.2023 уточнения заявленных требований приняты на основании ст. 49 АПК РФ. Требования рассматриваются с учетом уточнений.

Общество согласно правовой позиции, изложенной в заявлении, указывает, что оно обратился в Оренбургский областной суд 24.11.2022 с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной, решение суда общей юрисдикции по рассматриваемому спору было вынесено 26.12.2022, следовательно, на момент обращения 28.12.2022 в администрацию кадастровая стоимость земельных участков уже была снижена, договор купли-продажи 6 земельных участков необходимо заключить с учетом сниженной кадастровой стоимости.

Заинтересованное лицо в отзыве заявленные требования не признало, просило отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Степь» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами: 56:20:1306001:4, 56:20:1308003:4, 56:20:1305001:6, 56:20:1307001:6, 56:20:1308022:5, 56:20:1308011:9, на основании договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, №34/3 от 18.04.2011.

Срок действия договора установлен с 18.04.2011 по 17.04.2026 (пункт 3.1).

Реализуя предусмотренное законодательством РФ право на выкуп земельных участков без проведения торгов ООО «Степь» 28.12.2022 обратилось в администрацию с заявлением №01-01-10/5456 о продаже земельных участков без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Повторно ООО «Степь» 17.03.2023 обратилось в администрацию с заявлением №01-01-10/1258 о заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, по стоимости, установленной решением Оренбургского областного суда от 26.12.2022 по делу №3а-2386/2022.

Администрацией МО Октябрьский район Оренбургской области дан ответ от 07.04.2023 №01-01-10/838, согласно которому обществу предложено заключить договор купли-продажи земельных участков по кадастровой стоимости, действующей по состоянию на 27.03.2023, поскольку решение Оренбургского областного суда было изготовлено 12.01.2023.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения ответчиком.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абз. 2 п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", ООО «Степь» фактически заявлено требование о признании незаконным бездействия Администрации, которое выразилось в непредставлении в собственность заявителю путем заключения договоров купли-продажи спорных земельных участков с кадастровыми номерами 56:20:1306001:4, 56:20:1308003:4, 56:20:1305001:6, 56:20:1307001:6, 56:20:1308022:5, 56:20:1308011:9 и об обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности урегулирован нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Исходя из статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В пункте 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу.

При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение целого ряда условий.

Так, возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает только по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу.

Второе условие - у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Третье условие - заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока, указанного в договоре аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела, ООО "Степь" на основании договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности №34/3 от 18.04.2011, заключенного с администрацией на срок до 17.04.2026, является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами:

- 56:20:1306001:4, местоположение: Оренбургская обл., р-н Октябрьский, Российский сельсовет. Земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:20:13 06 001;

- 56:20:1308003:4, местоположение: Оренбургская обл., р-н Октябрьский, Российский сельсовет, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:20:1308003;

- 56:20:1305001:6, местоположение: Оренбургская обл., р-н Октябрьский, Российский сельсовет. Земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:20:1305001;

- 56:20:1307001:6, местоположение: Оренбургская обл., р-н Октябрьский, Российский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:20:1307001;

- 56:20:1308022:5, местоположение: Оренбургская обл., р-н Октябрьский, Российский сельсовет, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:20:1308022;

- 56:20:1308011:9, местоположение: Оренбургская обл., Октябрьский р-н, Российский сельсовет, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:20:1308011.

Судом установлено, что спорные земельные участки находились в аренде у заявителя более трех лет.

Доказательств ненадлежащего использования указанных земельных участков (не в соответствии с целевым назначением) в материалы дела не представлено. На такие обстоятельства администрация не ссылается.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 данной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 ЗК РФ.

ООО «Степь» 28.12.2022 обратилось в администрацию с заявлением №01-01-10/5456 о продаже земельных участков без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Таким образом, заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до истечения срока, указанного в договоре аренды земельного участка

В установленный п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ срок данное заявление администрацией не было рассмотрено.

ООО «Степь» 17.03.2023 обратилось в администрацию с повторным заявлением №01-01-10/1258 о заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, по стоимости, установленной решением Оренбургского областного суда от 26.12.2022 по делу №3а-2386/2022.

Вступившим 14.02.2023 в законную силу решением Оренбургского областного суда от 26.12.2022 по делу №3а-2386/2022 (в окончательной форме решение изготовлено 12.01.2023) установлена кадастровая стоимость земельных участков в размере рыночной по состоянию на 1 января 2019 г. в следующих размерах:

- земельного участка с кадастровым номером 56:20:1306001:4 в размере 83 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 56:20:1308003:4 в размере 20 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 56:20:1307001:6 в размере 302 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 56:20:1308011:9 в размере 1 760 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 56:20:1305001:6 в размере 1 810 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 56:20:1308022:5 в размере 765 000 руб.

Суд общей юрисдикции определил считать датой подачи заявления - 24.11.2022.

Между тем заинтересованное лицо дало ответ от 07.04.2023 №01-01-10/838, согласно которому готово предоставить испрашиваемые земельные участки, но по кадастровой стоимости, действующей по состоянию на 27.03.2023, поскольку решение Оренбургского областного суда было изготовлено 12.01.2023.

Администрация указывает, что по состоянию на 27.03.2023 действует следующая кадастровая стоимость земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером 56:20:1306001:4 - 706 065,0 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 56:20:1308003:4 - 80 407,60 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 56:20:1305001:6 - 14 900 800,0 руб.;

- земельного участка с кадастровым, номером 56:2,0:1307001:6 - 2 806 860,0 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 56:20;1308022:5 – 4 914 160,0 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 56:20:1308011:9 - 9 938 212,0 руб.

Таким образом, разногласия сторон возникли относительно кадастровой стоимости земельных участков, подлежащей применению при их выкупе.

Арбитражный суд первой инстанции, изучив материалы дела, в целях определения выкупной стоимости спорных земельных участков, исходит из того обстоятельства, что заявитель первоначально обратился к заинтересованному лицу с заявлением о продаже земельных участков без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ - 28.12.2022.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в случае, если при оказании государственной услуги, результатом которой является заключение договора купли-продажи в отношении находящегося в государственной собственности объекта недвижимости, размер платы или цена определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной услуги.

Таким образом, правоотношения между сторонами по выкупу земельных участков возникают именно с момента подачи заявки с приложением необходимых документов, именно с этого момента у уполномоченного органа возникает соответствующая обязанность по подготовке договора с определением выкупной цены по нормам, действующим на дату подачи заявления. Выкупная цена подлежит определению исходя из кадастровой стоимости, действующей на дату подачи заявки о выкупе земельного участка.

Как следует из представленных заявителем выписок из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 30.10.2023 по состоянию на 01.01.2019, кадастровая стоимость спорных земельных участков, подтвержденная решением Оренбургского областного суда от 26.12.2022 по делу №3а-2386/2022, составляла:

- земельного участка с кадастровым номером 56:20:1306001:4 в размере 83 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 56:20:1308003:4 в размере 20 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 56:20:1307001:6 в размере 302 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 56:20:1308011:9 в размере 1 760 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 56:20:1305001:6 в размере 1 810 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 56:20:1308022:5 в размере 765 000 руб.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции считает, что цена приобретаемых земельных участков не может превышать указанные величины, установленные вступившим в законную силу решением Оренбургского областного суда от 26.12.2022 по делу №3а-2386/2022.

Учитывая, что в настоящем случае с заявлением о выкупе испрашиваемых земельных участков общество обратилось 28.12.2022, в ГКН указано, что дата начала применения кадастровой стоимости – 01.01.2022, принимая во внимание заявительный характер возникших между сторонами правоотношений по выкупу участков, суд приходит к выводу, что цена выкупаемых земельных участков должна определяться исходя из кадастровой стоимости, существующей на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением о выкупе с предоставлением всех необходимых документов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что в установленный п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ срок заявление общества «Степь» администрацией не было рассмотрено, суд признает незаконным бездействие Администрации муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области, выразившееся в непредставлении в собственность заявителю путем заключения договоров купли-продажи спорных земельных участков.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В качестве восстановительной меры, с учетом совокупности конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд первой инстанции считает необходимым обязать Администрацию муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Степь" в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу путем заключения договоров купли-продажи следующих земельных участков с кадастровыми номерами: 56:20:1306001:4, 56:20:1308003:4, 56:20:1305001:6, 56:20:1307001:6, 56:20:1308022:5, 56:20:1308011:9, исходя из кадастровой стоимости, установленной вступившим в законную силу решением Оренбургского областного суда от 26.12.2022 по делу №3а-2386/2022.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ. Поскольку оспариваемое бездействие Администрации имело место в отношении одного заявления общества от 28.12.2022, размер государственной пошлины подлежит определению в отношении именно одного оспариваемого бездействия вне зависимости от количества земельных участков, в отношении которых оно допущено. При данных обстоятельствах государственная пошлина в сумме 3 000 руб. 00 коп. подлежит взысканию в пользу заявителя, в оставшейся части государственную пошлину следует возвратить заявителю как излишне уплаченную.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Степь» требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области, выразившееся в непредставлении в собственность заявителю путем заключения договоров купли-продажи следующих земельных участков с кадастровыми номерами:

- 56:20:1306001:4, местоположение: Оренбургская обл., р-н Октябрьский, Российский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:20:13 06 001, исходя из кадастровой стоимости 83 000 рублей;

- 56:20:1308003:4, местоположение: Оренбургская обл., р-н Октябрьский, Российский сельсовет, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:20:1308003, исходя из кадастровой стоимости 20 000 рублей;

- 56:20:1305001:6, местоположение: Оренбургская обл., р-н Октябрьский, Российский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:20:1305001, исходя из кадастровой стоимости 1 810 000 рублей;

- 56:20:1307001:6, местоположение: Оренбургская обл., р-н Октябрьский, Российский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:20:1307001, исходя из кадастровой стоимости 302 000 рублей;

- 56:20:1308022:5, местоположение: Оренбургская обл., р-н Октябрьский, Российский сельсовет, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:20:1308022, исходя из кадастровой стоимости 765 000 рублей;

- 56:20:1308011:9, местоположение: Оренбургская обл., Октябрьский р-н, Российский сельсовет, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:20:1308011, исходя из кадастровой стоимости 1 760 000 рублей.

Обязать Администрацию муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Степь" в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу путем заключения договоров купли-продажи следующих земельных участков с кадастровыми номерами:

- 56:20:1306001:4, местоположение: Оренбургская обл., р-н Октябрьский, Российский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:20:13 06 001, исходя из кадастровой стоимости 83 000 рублей;

- 56:20:1308003:4, местоположение: Оренбургская обл., р-н Октябрьский, Российский сельсовет, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:20:1308003, исходя из кадастровой стоимости 20 000 рублей;

- 56:20:1305001:6, местоположение: Оренбургская обл., р-н Октябрьский, Российский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:20:1305001, исходя из кадастровой стоимости 1 810 000 рублей;

- 56:20:1307001:6, местоположение: Оренбургская обл., р-н Октябрьский, Российский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:20:1307001, исходя из кадастровой стоимости 302 000 рублей;

- 56:20:1308022:5, местоположение: Оренбургская обл., р-н Октябрьский, Российский сельсовет, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:20:1308022, исходя из кадастровой стоимости 765 000 рублей;

- 56:20:1308011:9, местоположение: Оренбургская обл., Октябрьский р-н, Российский сельсовет, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:20:1308011, исходя из кадастровой стоимости 1 760 000 рублей.

Взыскать с Администрации муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Степь" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Степь" из Федерального Бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп., уплаченную на основании платежного поручения № 1293 от 30.05.2023.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.А. Александров