Постановление от 5 апреля 2024 г. по делу № А34-15803/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-3484/2024
г. Челябинск
05 апреля 2024 года
Дело № А34-15803/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Калашника С.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Скала» на решение Арбитражного суда Курганской области от 12 февраля 2024 года по делу № А34-15803/2023.


Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области (далее также – заявитель, Управление Росгвардии по Курганской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Скала» (далее также – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «ЧОО «Скала», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Курганской области от 21.12.2023 заявление принято к производству, назначены предварительное и судебное заседания.

Также 14.12.2023 Управление Росгвардии по Курганской области в рамках дела № А34-15801/2023 обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении ООО «ЧОО «Скала» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 30.01.2024 дела № А34-15803/2023, № А34-15801/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер А34-15803/2023.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 12.02.2024 (резолютивная часть решения объявлена 12.02.2024) по делу № А34-15803/2023 заявление Управления Росгвардии по Курганской области удовлетворено, ООО «ЧОО «Скала» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «ЧОО «Скала» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает, что срок привлечения к административной ответственности истёк, поскольку срок начинает исчисляться с 10.11.2023 (когда контролирующим органом осуществлена проверка).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, своих представителей не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 28.11.2023 в 15 час. 05 мин. по адресу:<...>/1, каб. 8 в ходе проведения плановой проверки юридического лица, проводимой в соответствии с распоряжением Управления Федеральной службы войск национальной, гвардии Российской Федерации по Курганской области от 03.10.2023 № 649/9-1187р, установлено, что ООО «ЧОО «Скала» нарушило условия, предусмотренные лицензией № 000346 выданной Управлением Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области сроком действия до 11.12.2023 на осуществление частной охранной деятельности, а именно:

в нарушение п.п. «б» п. 10 Положения с охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 23.06.2011 № 498, ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» охранники ООО «ЧОО «Скала» оказывали охранные услуги по пропускному и внутриобъектовому режимам со специальными средствами (палка резиновая) не имея правового частного охранника, первичной периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств:

ФИО2 (10.11.2023 на объекте «Велфарм» по адресу: <...>);

ФИО3 (10.11.2023 на объекте «Велфарм» по адресу: <...>);

ФИО4 (10.11.2023 на объекте «Велфарм» по адресу: <...>).

В нарушение требований подпункта «д» пункта з Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06,2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», пункта 9 «Правил приобретения, учета, хранении и ношения специальных средств, приобретения и обращения оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (Приложения № 13), 10.11.2023 охранники ООО «ЧОО «Скала» ФИО5, ФИО3 на объекте «Велфарм» по адресу: <...>, выданные им специальные средства (палки резиновые) при себе не носили, хранили их на тумбе письменного стола, находящегося у рабочего места сотрудников охраны. Допуск к специальным средствам посторонних лиц исключен не был.

В нарушение Правил приобретения, учета; хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (Приложение №13), приобретенные ООО «ЧОО СКАЛА» специальные средства хранятся в условиях, не обеспечивающих их сохранность и не исключающих доступ к ним посторонних лиц (хранятся в деревянном шкафу для хранения документации в офисе ООО «ЧОО «СКАЛА» Мая, 10, оф. 21).

Кроме того, как следует из материалов дела, 28.11.2023 в 15 час. 15 мин. по адресу: по адресу: <...>/1, каб. 8 в ходе проведения плановой проверки юридического лица, проводимой в соответствии с распоряжением Управления Федеральной службы войск национальной, гвардии Российской Федерации по Курганской области от 03.10.2023 № 649/9-1187р, установлено, что ООО «ЧОО «Скала» нарушило условия, предусмотренные лицензией № 000346, выданной Управлением Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области сроком действия до 11.12.2023 на осуществление частной охранной деятельности, а именно:

должностная инструкция частного охранника ООО «ЧОО «Скала» на объекте охраны «Велфарм», расположенного по адресу: <...>, не соответствует Типовым требованиям должностной инструкции, утвержденной приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419, а именно: в нарушение пункта 3 Требований, в должностной инструкции частного охранника отсутствуют сведения о согласовании с заказчиком или их уполномоченным представителем путем проставления слова «Согласовано», указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (фамилия, инициалы) и даты согласования. Кроме, того, в должностной инструкции частного охранника отсутствуют сведения об утверждения руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации путем проставления слова «Утверждаю», указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (фамилия, инициалы) и даты утверждения;

в нарушение пункта 45 Требований, копия должностной инструкции, хранящаяся на объекте охраны, не заверена руководителем общества;

в нарушение пункта 9 Требований, в должностной инструкции частного охранника по охране объекта ООО «Велфарм» отсутствует раздел IV «Ответственность», где указываются виды ответственности частного охранника за несоблюдение требований, установленных законодательством РФ;

в нарушение пункта 12.4 Требований в должностной инструкции частного охранника отсутствуют сведения о действиях частного охранника при возникновении чрезвычайных ситуаций;

в нарушение пункта 12.6 Требований в должностной инструкции частного охранника отсутствуют сведения о действиях частного охранника при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности на объекте охраны;

в нарушение требований части 7 статьи 12 Закона «О частной детективной охранной деятельности в Российской Федерации» 10.11.2023 к оказанию охранных услуг на объекте ООО «Велфарм» по адресу: <...>, привлекался сотрудник ООО ЧОО «Скала», не имеющий личной карточки охранника – ФИО2.

По результатам контрольных мероприятий составлен акт проверки от 28.11.2023.

Старшим инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Курганской области лейтенантом полиции в присутствии представителя общества в отношении ООО «ЧОО «Скала» составлен протокол об административном правонарушении от 28.11.2022 № 45ЛРР649281123000254 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Старшим инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Курганской области лейтенантом полиции в присутствии представителя Общества в отношении ООО «ЧОО «Скала» составлен протокол об административном правонарушении от 28.11.2022 № 45ЛРР649281123000255 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях от 28.11.2023 № 45ЛРР649281123000254, № 5ЛРР649281123000255 с приложениями в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ, статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлены в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении ООО «ЧОО «Скала» к административной ответственности по части 3, части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии в действиях ООО «ЧОО «Скала» составов административного правонарушения, предусмотренного частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и привлёк ООО «ЧОО «Скала» к административной ответственности в виде штрафа.

Оценив повторно в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения либо административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, могут быть индивидуальные предприниматели, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно статье 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации (далее – Закон РФ № 2487-1) частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

В силу статьи 1 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Пунктами 1, 2, 6, 7 абзаца 3 статьи 3 Закона № 2487-1 установлено, что в целях охраны разрешается предоставление, в том числе, следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В соответствии со статьями 11, 11.2 Закона № 2487-1 оказание данных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно части 3 статьи 12 Закона № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с частью 7 названной статьи Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Таким образом, наличие у работников частного охранного предприятия, осуществляющих охранные функции, личной карточки охранника и удостоверения частного охранника, выданных органами внутренних дел, являются лицензионными условиями для охранной организации.

В соответствии с пунктами 3,4,7 Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» должностная инструкция подлежит согласованию клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем путем проставления слова «СОГЛАСОВАНО», указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования. Согласованная должностная инструкция утверждается руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации путем проставления слова «УТВЕРЖДАЮ», указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты утверждения.

Должностная инструкция составляется в двух экземплярах: один экземпляр должностной инструкции направляется в территориальный орган Росгвардии по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией территориальных органов Росгвардии о начале оказания охранных услуг; второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Заверенная копия должностной инструкции хранится на объекте охраны. При этом, согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны.

Как установлено административным органом копия должностной инструкции, хранящаяся на объекте охраны не заверена руководителем Общества; в должностной инструкции частного охранника по охране объекта ООО «Велфарм» отсутствует раздел IV «Ответственность»; в должностной инструкции частного охранника отсутствуют сведения о действиях частного охранника при возникновении чрезвычайных ситуаций; в должностной инструкции частного охранника отсутствуют сведения о действиях частного охранника при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности на объекте охраны.

Указанные нарушения подтверждается актом проверки от 28.11.2023, актами проверки правил осуществления частной охранной деятельности на объекте охраны (без использования оружия), актами проверки объекта охраны частной охранной организации (без оружия), протоколом об административном правонарушении от 28.11.2023 № 5ЛРР649281123000255, фототаблицами, объяснительными, взятыми у охранников.

При таких обстоятельствах, вывод Управления об осуществлении ООО ЧОО «Скала» деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) обоснован.

На основании изложенного, факт совершения ООО ЧОО «Скала» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Кроме того, согласно пункта 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение № 498) лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, являются: использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).

Согласно подпункту «д» пункта 3 Положения № 498 одним из лицензионных требований при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения № 498 установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются, нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также требований части 1 статьи 16 Закона № 2487-1, пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 587, пункта 1 Перечня видов специальных средств, используемых в частной охранной организации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (далее также – Правила № 587).

Согласно части 1 статьи 16 Закона РФ № 2487-1, в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 Правил № 587 приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.

Согласно пункту 8 Правил № 587 специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника. По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

При ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц (пункт 9 Правил № 587).

Согласно пунктам 3, 4 приложения №2 к Правилам №587 палка резиновая отечественного производства «ПР-73М», «ПР-К», «ПР-Т», «ПУС-12, «ПУС-2», «ПУС-3», наручники отечественного производства «БР-С», «БР-С2», «БКС-1», «БОС» отнесены к специальным средствам, используемым в частной охранной деятельности.

Как установлено судом в первой инстанции и усматривается из материалов дела, в данном случае к оказанию охранных услуг на объекте ООО «Велфарм» по адресу: <...>, привлекался сотрудник, не имеющий личной карточки охранника – ФИО2; охранники ООО «ЧОО «Скала» оказывали охранные услуги по пропускному и внутриобъектовому режимам со специальными средствами (палка резиновая) не имея правового частного охранника, первичной периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств охранники ООО «ЧОО «СКАЛА» на объекте «Велфарм» по адресу: <...>, выданные им специальные средства (палки резиновые) при себе не носили, хранили их на тумбе письменного стола, находящегося у рабочего места сотрудников охраны.

Факт грубого нарушения лицензионных требований так, как он отражен в процессуальных документах Управления, подтверждается представленными документами, в том числе, актом проверки от 28.11.2023, актами проверки правил осуществления частной охранной деятельности на объекте охраны (без использования оружия), актами проверки объекта охраны частной охранной организации (без оружия), протоколом об административном правонарушении от 28.11.2023 № 45ЛРР649281123000254, фототаблицами, объяснительными, взятыми у охранников (т. 1 л.д. 8-74), что свидетельствует о доказанности в действиях ООО ЧОО «Скала» события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно пришёл к выводу, что ООО ЧОО «Скала» является субъектом административного правонарушения, в его деянии имеется событие и объективная сторона предусмотренного частью 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено доказательств того, что обществом были приняты все необходимые и зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных положений.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции считает требования заявителя обоснованными, а состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ установленным.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении 90 календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3).

Статья 14.1 КоАП РФ регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П, привлечение к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ предполагает привлечение к ответственности именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть, - в том числе применительно к срокам давности, - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий 90 календарных дней.

При таких обстоятельствах, по части 3 и 4 статье 14.1 КоАП РФ рассматриваются нарушения лицензионного законодательства в срок 90 календарных дней давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что к вмененному обществу административному правонарушению подлежит применению срок давности привлечения к административной ответственности, равный 90 календарным дням, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 03.10.2023 № 649/9-1187-р проведена плановая проверка в отношении ООО «ЧОО «Скала».

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.11.2023.

Старшим инспектором Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курганской области лейтенантом полиции ФИО6 в отношении ООО «ЧОО «Скала» составлен протокол об административном правонарушении от 28.11.2023 № 45ЛЛР649281123000254 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Старшим инспектором Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курганской области лейтенантом полиции ФИО6 в отношении ООО «ЧОО «Скала» составлен протокол об административном правонарушении от 28.11.2023 № 45ЛЛР649281123000255 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Установленные правонарушения являются длящимися.

Материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Курганской области 14.12.2023.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 12.02.2024 (резолютивная часть – 12.02.2024) ООО «ЧОО «Скала» привлечено к административной ответственности.

Таким образом, административное правонарушение выявлено 28.11.2024, соответственно, на момент рассмотрения дела, срок давности привлечения (90 календарных дней) общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не истёк.

Доводы апеллянта об обратном судебной коллегией отклоняются, как основанные на неправильном применении следующих норм материального права.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Исходя из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

В рассматриваемом случае вмененное обществу правонарушение (нарушение лицензионных требований) относятся к длящимся правонарушениям.

Поскольку днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, то в рассматриваемом случае, датой выявления правонарушения является составления уполномоченным старшим инспектором Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курганской области лейтенантом полиции ФИО6 протокола об административном правонарушении, а не акта проверки от 28.11.2023.

Таким образом, на момент вынесения судом первой инстанции решения в полном объеме (12.02.2024) установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок (90 календарных дней) привлечения ООО «ЧОО «Скала» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не истёк.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом первой инстанции назначено административное наказание в виде штрафа 4000 руб. с учетом действия части 1 статьи 4.1.2, части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу части 2 и части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18 и 18.1 Постановления № 10).

Отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств не свидетельствует о малозначительности совершенного деяния, а лишь учитывается при назначении административного наказания.

Установив отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, должностное лицо имеет возможность уменьшить размер назначенного административного штрафа.

С учетом того, что частная охранная деятельность отнесена законодателем к лицензируемой деятельности, а также то, что грубое нарушение лицензионных требований может повлечь негативные последствия, совершенное ООО ЧОО «Скала» правонарушение по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не является малозначительным, соответственно, положения статьи 2.9 КоАП РФ не применимы.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

На основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ размер административного штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, устанавливается в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, тот факт, что данное юридическое лицо включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Назначенное ООО ЧОО «Скала» административное наказание, предусмотренного частью 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является законным.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение по делу, в свою очередь ООО ЧОО «Скала» не представило доказательств нарушения судом первой инстанции норм права, которые могли бы рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились и не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы решения суда.

Таким образом, обжалуемое решение законное, обоснованное и мотивированное, выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Все выводы суда основаны на материалах дела и соответствуют установленным обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учётом изложенного решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности (на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности) государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 12 февраля 2024 года по делу № А34-15803/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Скала» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Н.Г. Плаксина


Судьи А.А. Арямов


С.Е. Калашник