Постановление от 29 июля 2019 г. по делу № А40-234320/2018

Д Е В Я Т Ы Й А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й С У Д

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-32738/2019

Дело № А40-234320/18
г. Москва
30 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2019 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:

Кочешковой М.В., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Республики Калмыкия,

на решение Арбитражного суда города Москвы от 25.04.2019 по делу № А40-234320/18, принятое ФИО3,

по заявлению 1. Правительства <...>. Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия

к 1. Министерству финансов Российской Федерации, 2. УФК по Республике Калмыкия,

третье лицо: 1. Федеральное Казначейство Российской Федерации, 2. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,

о признании незаконными приказов, извещений,

в присутствии:

от заявителей:

1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен;

от заинтересованных лиц:

1. ФИО4 по дов. от 03.07.2019; 2. не явился, извещен;

от третьих лиц:

1. ФИО5 по дов. от 13.12.2018; 2. не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Правительство Республики Калмыкия, Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия обратились в арбитражный суд с заявлением, в котором просили признать недействительными приказы Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2018 №№481, 482, 483, извещения Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2018 №№19-09-05/38795, 19-09-05/38799, 19-09-05/38804, 19-09-05/38810, уведомление Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 09.06.2018 №05-09-07/02-6779.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.04.2019 прекращено производство по делу в части требований о признании недействительными извещений Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2018 №№19-09-05/38795, 19-09-05/38799, 19-09-05/38804, 19-09-05/38810, уведомления Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 09.06.2018 №05-09-07/02-6779, в удовлетворении остальной части требований отказано.

С таким решением суда первой инстанции не согласилось Правительство Республики Калмыкия и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Министерства финансов Российской Федерации и Федерального Казначейства Российской Федерации поддержали оспариваемое решение суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке ч.ч.3, 5 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителей Министерства финансов Российской Федерации и Федерального Казначейства Российской Федерации, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

В части оспариваемых приказов Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2018 №№481, 482, 483 суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.6 ст.166 и п.1 ст.306.3 БК РФ Министр финансов Российской Федерации имеет право в случае выявления бюджетных нарушений принять решение: о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат; о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета.

В соответствии с п.1 ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно п.1 ст.306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как указано выше, виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение, установлены в главе 30 БК РФ.

Статьей 306.8 БК РФ установлена ответственность за нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств.

Указанные нарушения влекут за собой бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Как следует из материалов дела, в период с 16.01.2018 по 09.02.2018 Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия проведена камеральная проверка в Министерстве сельского хозяйства Республики Калмыкия по соблюдению условий софинансирования субсидий из федерального бюджета в 2015-2016.

В результате контрольных мероприятий установлено следующее.

Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Калмыкия заключено соглашение от 05.02.2015 №61/17с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия в 2015.

В деятельности Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия выявлены бюджетные нарушения в виде нарушения условий софинансирования при исполнении расходных обязательств Республики Калмыкия на реализацию мероприятий в отрасли сельского хозяйства, софинансируемых за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета, в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717).

По подпрограмме «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» перерасход средств федерального бюджета составляет 373 752, 20 руб. (приказ № 481).

По подпрограмме «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» перерасход средств федерального бюджета составляет 3 165 469, 97 руб. (приказ № 482).

По подпрограмме «Развитие мясного скотоводства» перерасход средств федерального бюджета составляет 23 975 123, 10 руб. (приказ № 483).

Указанные суммы отражены в оспариваемых приказах от 11.05.2018 №№481, 482, 483 соответственно.

Факт выявленных нарушений подтверждается актом камеральной проверки в Министерстве сельского хозяйства Республики Калмыкия (сокращенное наименования – Минсельхоз РК) от 14.02.2018.

Во исполнение положений ч.1 ст.65 АПК РФ доказательств, опровергающих содержание акта от 14.02.2018, суду не представлено.

Представленный акт проверки от 14.02.2018 по смыслу ст. ст. 64, 67, 68 АПК РФ является надлежащим доказательством наличия выявленных нарушений.

С учетом наличия выявленных в ходе проведения проверки нарушений суд не находит оснований для признания незаконными и отмене приказов от 11.05.2018 №№481, 482, 483 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета».

Порядок принятия приказов не нарушен.

Производство по делу об оспаривании извещений Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2018 №№ 19-09-05/38795, 19-09-05/38799, 19-09-05/38804, 19-09-05/38810, уведомления Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 09.06.2018 № 05-09-07/02-6779 прекращено судом первой инстанции правомерно применительно к положениям п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

В данном случае извещения от 06.06.2018 №№ 19-09-05/38795, 19-09-05/38799, 19-09-05/38804, 19-09-05/38810 и уведомление от 09.06.2018 № 05-09-07/02-6779 не являются ненормативными правовыми актами, подлежащим оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ.

Такой вывод суда не противоречит правовой позиции судов первой, апелляционной и кассационной инстанции, указанной в судебных актах по делу №А40-187928/18 со схожими относительно настоящего спора обстоятельствами.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч.4 ст.270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.04.2019 по делу №А40-234320/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Д.Е. Лепихин

Судьи: М.В. Кочешкова

В.И. Попов

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.