Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А05-10232/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10232/2022
г. Архангельск
29 ноября 2022 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» от 22.11.2022 о составлении мотивированного решения, поданное в дело по заявлению

публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 150003, г. Ярославль, Ярославская область, ул. Пятницкая, д. 6; Россия, 163045, г. Архангельск, Архангельская область, Талажское шоссе, д. 19)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Гайдара, д. 24)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 621/2022 от 30.08.2022,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 621/2022 от 30.08.2022, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде предупреждения.

Определением суда от 21.09.2022 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Управление представило отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении. В отзыве Управление в удовлетворении заявленных требований просит отказать, указывает, что обстоятельства совершения правонарушения, вина заявителя в совершении правонарушения установлены и подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

18.11.2022 Арбитражным судом Архангельской области принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, которым отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 621/2022 от 30.08.2022.

22.11.2022 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 19.11.2022 – дня размещения решения от 18.11.2022 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Поводом к вынесению оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении послужили следующие фактические обстоятельства.

В связи с поступлением обращений граждан, проживающих в доме 18 по улице Родионова в городе Архангельске, на основании решения и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее также Архгосжилинспекция) от 11.04.2022 № 09-01/228 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО «ТГК-2» обязательных требований к порядку произведения перерасчета платы за услугу по горячему водоснабжению.

Проведение проверки согласовано с заместителем прокурора Архангельской области.

В ходе проверки было установлено, что в связи с прекращением действия лицензии ООО «УК «Пролетарская» прекратило управление многоквартирным домом по адресу <...> (далее также МКД), иная управляющая организация либо иной способ управления МКД собственниками не выбран.

С 24.11.2021 постановлением Администрации городского округа «Город Архангельск» от 19.11.2021 № 2340 временной управляющей организацией для МКД определено ООО «УК «Мегаполис».

На основании подпункта «б» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, с декабря 2021 года исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в указанном МКД являлось ПАО «ТГК-2».

17.12.2021 в ходе комиссионного обследования с участием представителя Общества установлены ненормативные показатели горячего водоснабжения в квартире № 10 указанного жилого дома (температура ГВС составила 32,3 °С), о чем составлен акт, подписанный представителем Общества без возражений.

Повторное обследование с участием представителя Общества произведено 24.03.2022, в квартире № 10 зафиксированы нормативные параметры ГВС (60,1 °С), о чем составлен акт.

Однако в квитанциях, предъявленных к оплате потребителю, перерасчет платы за горячее водоснабжение за период с 17.12.2021 по 24.03.2022 Обществом не произведен.

Результаты проверки отражены в акте от 19.04.2022 № 09-08/208. Копия акта направлена Обществу регистрируемым почтовым отправлением и получена им 25.04.2022.

13.05.2022 материалы проверки в отношении Общества были направлены в Управление для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Изучив представленные материалы, 26.07.2022 ведущий специалист-эксперт Управления ФИО1 в присутствии защитника Общества по доверенности ФИО2 составила протокол об административном правонарушении № 621/2022 по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

30.08.2022 заместителем руководителя Управления ФИО3 в присутствии защитника Общества по доверенности ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 621/2022, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административный штраф заменен на предупреждение.

В постановлении Обществу вменено в вину нарушение требований пункта 101 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, выразившееся в том, что Общество не произвело перерасчет платы за услугу ненадлежащего качества по предоставлению горячего водоснабжения потребителю, проживающему в <...> за период с 17.12.2021 по 24.03.2022.

Копия постановления направлена в адрес Общества регистрируемым почтовым отправлением и получена им 09.09.2022.

Не согласившись постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования, не оспаривая фактические обстоятельства дела, указало, что соответствующий перерасчет был произведен Обществом в мае 2022 года, то есть до возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем состав правонарушения отсутствует.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Согласно Приложению № 1 к Правилам № 354 одним из требований к горячему водоснабжению является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

За каждые 3 °C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1% размера платы за указанный расчетный период за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода.

За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже +40 °C, суммарно в течение расчетного периода потребленная вода оплачивается по тарифу за холодную воду (пункт 5 Приложения № 1 к Правилам № 354).

В соответствии с пунктом 84 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

В силу пункта 101 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к настоящим Правилам, а для случаев, предусмотренных пунктом 148(53) настоящих Правил, размер платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества подлежит уменьшению в порядке, предусмотренном приложением № 3 к настоящим Правилам.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

Согласно пункту 111 Правил № 354 датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, являются дата и время обнаружения исполнителем факта нарушения качества коммунальной услуги всем или части потребителей.

Пунктом 112 Правил № 354 установлено, что период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным с даты и времени установления исполнителем факта возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества.

Из изложенного следует, что обязанность исполнителя коммунальной услуги произвести перерасчет платы может быть связана с самостоятельным выявлением исполнителем факта предоставления услуг ненадлежащего качества, а не только по обращениям заинтересованных лиц. Основанием для перерасчета платы за коммунальную услугу и определения периода являются, помимо прочего, акт проверки, подтверждающий факт непредоставления и (или) ненадлежащего предоставления коммунальных услуг, а также акт возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества.

В силу части 5 статьи 154 ЖК РФ в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «б» пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором управление осуществляет временная управляющая организация со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что Общество, являясь исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в период с 17.12.2021 по 24.03.2022 допустило оказание потребителю, проживающему в <...> услуги по предоставлению горячего водоснабжения ненадлежащего качества, и в нарушение требований пункта 101 Правил № 354 не произвело соответствующий перерасчет платы (перерасчет произведен только в мае 2022 года).

Административная ответственность за оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, которая предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом такого административного правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей и интересов государства в области предпринимательской деятельности, связанной оказанием различного рода услуг.

Объективную сторону административного правонарушения составляет в числе прочего оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица, их руководители, иные должностные лица и работники, индивидуальные предприниматели, а также граждане, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению.

Сделанные в оспариваемом постановлении выводы о наличии выявленного нарушения полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, обращениями граждан, материалами проверки Архгосжилинспекции, иными материалами дела, которые оценены административным органом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Внеплановая документарная проверка проведена Архгосжилинспекцией с соблюдением установленного порядка и при наличии соответствующего основания.

Существенных нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, не допущено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ: указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о должностном лице, составившем протокол, и лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

О времени и месте составления протокола Общество было уведомлено надлежащим образом. Протокол составлен в присутствии защитника Общества.

Копия протокола была вручена защитнику.

В соответствии со статьями 28.3, 23.49 КоАП РФ, приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Ошибочное указание в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, что Общество 01.01.2022 допустило оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, о незаконности постановления не свидетельствует, поскольку материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что услуга по предоставлению горячего водоснабжения ненадлежащего качества была оказана им в период с 17.12.2021 по 24.03.2022.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил предоставления коммунальных услуг, равно как и неустранимые сомнения в виновности Общества, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Вопреки доводам Общества, устранение допущенного нарушения не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, а, напротив, говорит о том, что Общество имело возможность не совершать правонарушения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 5 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, в силу части 2 и части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены. Постановление вынесено в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Административное наказание назначено Обществу с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

В соответствии с приведенными выше разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 устранение нарушения было признано административным органом в качестве смягчающего ответственность обстоятельства, в связи с чем административный орган на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ счел возможным заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы административным органом правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 621/2022 от 30.08.2022, принятого в г. Архангельске Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: Россия, 150003, г. Ярославль, Ярославская область, ул. Пятницкая, д. 6.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Ю.А. Попов