Постановление от 15 декабря 2023 г. по делу № А09-11444/2022

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-11444/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11.12.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 15.12.2023

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304325528800498, ИНН <***>) – ФИО3 (доверенность от 10.08.2022), от заинтересованного лица – управления по строительству и развитию территории города Брянска (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО4 (доверенность от 09.01.2023), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Брянской городской администрации (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО4 (доверенность от 28.10.2022), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Брянской области от 08.08.2023 по делу № А09-11444/2022 (судья Копыт Ю.Д.),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением (с учетом уточнения) к управлению по строительству и развитию территории города Брянска (далее – управление) о признании незаконным приказа от 29.08.2022 № 32-п «Об аннулировании паспорта временного объекта № В-013/22 от 22.07.2022».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Брянская городская администрация.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 09.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. Указывает, что решение Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 «О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» и Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденное постановлением администрации от 21.06.2013 № 1550-п, не предусматривают такую процедуру как аннулирование паспорта временного объекта. Отмечает, что управление является техническим исполнителем, выдающим готовый паспорт временного объекта, и не обладает полномочиями на изменение формы, вида, содержания паспорта НТО. Считает, что изменения, внесенные постановлением Брянской городской администрации от 12.09.2022 № 3226-п в постановление Брянской городской администрации от 30.07.2012 № 1874-п «Об утверждении формы паспорта временного объекта», не распространяются на паспорт НТО, выданный предпринимателю 20.07.2022.

Управление и администрация отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 17.06.2022 на официальном сайте Брянской городской администрации в телекоммуникационной системе Интернет, а также в муниципальной газете «Брянск» от 17.06.2022 № 26д (1183) опубликовано извещение о проведении 19.07.2022 аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, в том числе нестационарного торгового объекта (киоска) по адресу: ул. Пушкина, 12, на территории парка «Юность», со специализацией объекта – торговля печатной продукцией.

На основании выписки из протокола аукционной комиссии от 15.07.2022 № 11 управлением ИП ФИО2 выдан паспорт временного объекта от 20.07.2022 № В-013/2022, адресный ориентир нестационарного торгового объекта (киоска): Володарский район, ул. Пушкина, 12, на территории парка «Юность», номер места в Схеме: № 13, специализация: торговля печатной продукцией, срок действия паспорта: 5 лет.

В адрес предпринимателя 07.09.2022 поступило уведомление управления от 30.08.2022 № 28/8132, в котором содержалась информация о том, что при подготовке выданного ему паспорта временного объекта от 20.07.2022 № В-013/2022 не были учтены нормы пункта 3.1 Положения, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803, в части необходимости соблюдения формы паспорта временного объекта, утвержденной Брянской городской администрацией, а именно: в указанном паспорте не соблюдены архитектурно-художественные требования городского дизайна к внешнему виду нестационарных объектов, в частности, на первом листе паспорта размещено графическое изображение, не соответствующее утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2022 № 897-п требованиям. Кроме того в уведомлении указано на аннулирование данного паспорта временного объекта на основании приказа управления от 29.08.2022 № 32-п, предпринимателю предложено получить взамен данного паспорта в кабинете № 210 управления новый паспорт, отвечающий необходимым нормативным требованиям.

Не согласившись с приказом управления от 29.08.2022 № 32-п, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены названным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 (далее – Положение № 803).

Пунктами 1.4, 1.5 Положения № 803 предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе; нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

В силу пункта 3.1 Положения № 803 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 названного Положения, владелец нестационарного торгового объекта – победитель аукциона (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (пункт 3.4 Положения).

В соответствии с данным Положением и на основании поручения Брянского городского Совета народных депутатов (письмо от 29.03.2019 № 2/529-и) постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2022 № 897-п «Об утверждении архитектурно-художественных требований городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), размещаемых на территории городского округа город Брянск, и об утверждении типовых архитектурно-художественных решений нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов) для размещения на территории городского округа город Брянск» (далее – Требования № 897-п) утверждены:

– Архитектурно-художественные требования городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), размещаемых на территории городской округ город Брянск, согласно приложению №1 к настоящему постановлению (пункт 1.1 Требований);

– Типовые архитектурно-художественные решения нестационарных торговых объектов - павильонов для размещения на территории городской округ город Брянск согласно приложению №2 к настоящему постановлению (пункт 1.2 Требований);

– Типовые архитектурно-художественные решения нестационарных торговых объектов - киосков для размещения на территории городской округ город Брянск согласно приложению №3 к настоящему постановлению (пункт 1.3 Требований);

– Типовые архитектурно-художественные решения нестационарных торговых объектов - павильонов в составе остановочных комплексов для размещения на территории городской округ город Брянск согласно приложению №4 к настоящему постановлению (пункт 1.4 Требований);

– Типовые архитектурно-художественные решения нестационарных торговых объектов - киосков в составе остановочных комплексов для размещения на территории городской округ город Брянск согласно приложению №5 к настоящему постановлению (пункт 1.5 Требований).

В соответствии с пунктом 2 Требований указанное постановление вступило в силу со дня его официального опубликования – 25.03.2022 (муниципальная газета «Брянск» от 25.03.2022 № 14д).

В силу пункта 1.4 Положения № 803 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона либо в случаях, установленных названным Положением, без проведения аукциона.

Согласно пункту 2.4 постановления Брянской городской администрации от 02.08.2017 № 2720-п «Об утверждении Положения о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» (далее – Положение № 2720-п) извещение о проведении аукциона официально опубликовывается Брянской городской администрацией и размещается на официальном сайте Брянской городской администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона и не позднее 20 рабочих дней со дня официального опубликования решения Брянского городского Совета народных депутатов о внесении изменений в Схему, касающихся включения в Схему дополнительных(ого) нестационарных(ого) торговых(ого) объектов(а).

Требования к содержанию извещения установлены пунктом 2.5 Положения № 2720-п.

Так, извещение должно содержать, в том числе, архитектурно-художественные требования городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), установленные в приложении № 1 к постановлению Брянской городской администрации от 21.03.2022 № 897-п (абзац введен постановлением Брянской городской администрации от 02.06.2022 № 1897-п); типовые архитектурно-художественные решения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), определенные в приложениях № 2, № 3, № 4, № 5 к Постановлению № 897, которые являются неотъемлемой частью аукционной документации и соблюдаются при размещении соответствующего вида нестационарных торговых объектов победителями аукциона или единственными претендентами, получившими право на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона. При этом разработка индивидуальных проектов нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов) возможна в случаях, указанных в пунктах 1.5 - 1.6 приложения № 1 к Постановлению № 897.

Из материалов дела следует, что подача ИП ФИО2 заявки на участие в назначенном к проведению на 19.07.2022 аукционе на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, в том числе нестационарного торгового объекта (киоска) по адресу: ул. Пушкина, 12, на территории парка «Юность», обусловлена размещением в муниципальной газете «Брянск» от 17.06.2022 № 26д (1183), являющейся официальным печатным изданием, соответствующего извещения о проведении указанного аукциона.

В тексте опубликованного извещения, помимо прочего, имеется информация о данном аукционе со ссылкой, в том числе, на постановление Брянской городской администрации от 21.03.2022 № 897-п, которым определены архитектурно-художественные требования к внешнему виду нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории городского округа город Брянск. Одновременно здесь же указано, что Типовые архитектурно-художественные решения нестационарных торговых объектов, определенные в приложениях №№ 2, 3, 5 к названному Постановлению, являются неотъемлемой частью аукционной документации и соблюдаются при размещении соответствующего вида нестационарных торговых объектов победителями аукциона или единственными претендентами, получившими право на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона. Непосредственно сами тексты приложений №№ 2, 3, 5 к постановлению Брянской городской администрации от 21.03.2022 № 897-п также отражены в данном извещении о проведении аукциона.

Согласно пункту 4.5 Положения № 803 внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации.

При этом, как отражено выше, соответствующие Типовые архитектурно-художественные решения нестационарных торговых объектов являются приложениями №№ 2, 3, 5 к постановлению Брянской городской администрации от 21.03.2022 № 897-п.

Размещенное в муниципальной газете «Брянск» от 17.06.2022 № 26д (1183) извещение о проведении 19.07.2022 аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта (киоска) по адресу: ул. Пушкина, 12, на территории парка «Юность», соответствует нормативным требованиям, установленным пунктом 2.5 Положения № 2720-п, в части наличия в нем Типовых архитектурно-художественных решений, предъявляемых к выставляемым на аукцион лотам (по видам нестационарных торговых объектов), которые, в свою очередь, разработаны в соответствии с приложениями №№ 2, 3, 5 к постановлению Брянской городской администрации от 21.03.2022 № 897-п.

Таким образом, ИП ФИО2 надлежащим образом ознакомлен с предъявляемыми аукционной документацией требованиями к внешнему виду нестационарных торговых объектов, соответствующему архитектурно-художественным решениям, разработанным в соответствии с приложениями №№ 2, 3, 5 к постановлению Брянской городской администрации от 21.03.2022 № 897-п, поскольку графические изображения указанных архитектурно-художественных решений размещены в тексте данного извещения о проведении аукциона.

Вместе с тем, выданный ИП ФИО2 паспорт временного объекта от 20.07.2022 № В-013/2022 не соответствовал нормативным требованиям, предъявляемым постановлением Брянской городской администрации от 30.07.2012 № 1874-п к форме паспорта временного объекта, в части отражения в паспорте архитектурного решения в соответствии с условиями аукционной документации и требованиями постановления Брянской городской администрации от 21.03.2022 № 897-п, графические изображения которых содержались в аукционной документации и отражены в опубликованном в муниципальной газете «Брянск» от 17.06.2022 №26д (1183) извещении о проведении аукциона.

Как пояснило заинтересованное лицо, учитывая, что паспорт временного объекта выдается на основании заявления и соответствующей выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона, в которой указано на необходимость соблюдения требований постановления Брянской городской администрации от 21.03.2022 № 897-п, следовательно, графическое изображение нестационарного объекта в паспорте временного объекта должно соответствовать требованиям данного Постановления. В этой связи управлением в рамках проведенного самоконтроля и в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) вынесен приказ от 29.08.2022 № 32-п об аннулировании выданного ИП ФИО2 паспорта временного объекта от 20.07.2022 № В-013/2022 и о подготовке к выдаче взамен аннулированного паспорта нового паспорта временного объекта, отвечающего архитектурно-художественным требованиям городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов, установленных постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2022 №897-п.

О вынесенном приказе от 29.08.2022 №32-п об аннулировании вышеназванного паспорта временного объекта и о необходимости явки в управление для получения нового паспорта временного объекта управление проинформировало предпринимателя путем направления ему письма от 30.08.2022 № 28/8132, однако, свое право на получение нового паспорта предприниматель не реализовал.

Довод предпринимателя о том, что изменения, внесенные постановлением Брянской городской администрации от 12.09.2022 № 3226-п в постановление Брянской городской администрации от 30.07.2012 № 1874-п «Об утверждении формы паспорта временного объекта», не распространяются на паспорт НТО, выданный предпринимателю 20.07.2022, подлежит отклонению в силу следующего.

Судом установлено, что постановлением Брянской городской администрации от 12.09.2022 № 3226-п внесены изменения в постановление Брянской городской администрации от 30.07.2012 № 1874-п «Об утверждении формы паспорта временного объекта», а именно Приложение к постановлению Брянской городской администрации от 30.07.2012 № 1874-п изложено в новой редакции согласно приложению к постановлению № 3226-п.

Внесенные изменения включают в себя необходимость указания в паспорте временного объекта архитектурного решения в соответствии с условиями аукционной документации и Требованиями № 897-п.

При этом приложение к Постановлению № 1874-п до внесения изменений также указывало на необходимость указания проектного архитектурно-художественного решения.

Требование о соответствии внешнего вида нестационарного торгового объекта архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации установлено пунктом 4.5 Положения № 803.

Пунктом 2.5 Положения № 2720-п предусмотрено, что типовые архитектурно-художественные решения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), определенные в приложениях №№ 2, 3, 4, 5 к Требованиям № 897-п, являются неотъемлемой частью аукционной документации и соблюдаются при размещении соответствующего вида нестационарных торговых объектов победителями аукциона или единственными претендентами, получившими право на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона.

Как указывалось выше, аналогичные требования содержатся в извещении о проведении аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (т. 1 л.д. 53-61), на основании которого предпринимателем подана соответствующая заявка.

Таким образом, в последующем Постановлением № 3226-п форма паспорта временного объекта лишь приведена в соответствие с требованиями Положения № 803, Требований № 897-п, соблюдать которые предприниматель согласился, направив заявку на участие в аукционе.

Из изложенного следует, что приказ от 29.08.2022 № 32-п об аннулировании выданного ИП ФИО2 паспорта временного объекта от 20.07.2022 № В-013/2022 и о подготовке к выдаче взамен аннулированного паспорта нового паспорта временного объекта, отвечающего архитектурно-художественным требованиям городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов, установленных Требованиями № 897-п, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя об отсутствии такой нормативной процедуры как аннулирование паспорта временного объекта и отсутствии у управления полномочий на изменение содержания выданного паспорта временного объекта, отклоняются судебной коллегией, поскольку в силу части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Исходя из содержания данной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 09.08.2023 по делу № А09-11444/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Е.В. Мордасов

Е.Н. Тимашкова